Решение от 22 июля 2008 года №А36-1572/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г.Липецк, ул.Скороходова, 2
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Липецк                                                                                Дело №А36-1572/2008
 
    «22» июля 2008 г.
 
 
    Судья Наземникова Н.П.,
 
    при ведении протокола  помощником судьи Корольковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело
 
    по  заявлению  Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке
 
    о взыскании с индивидуального предпринимателя Овсеневой Людмилы Леонидовны 4 611 руб. 60 коп. штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования,
 
    при участии в заседании:
 
    от ГУ УПФР: Ворогушина Т.Н. - ведущий специалист-эксперт юридического отдела (доверенность №3 от 09.01.08 г.),
 
    от ИП: Овсенева Л.Л. – предприниматель (свидетельство  48 №000809712),
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ГУ УПФР в г.Липецке обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании с  индивидуального предпринимателя Овсеневой Людмилы Леонидовны 4 611 руб. 60 коп.  -  штраф за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета (ст.17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
 
    В заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик признает факт совершения  правонарушения, процедуру привлечения к ответственности, установленную ст. 101 НК РФ, не оспаривает. Просит уменьшить размер штрафа  в связи с наличием смягчающего ответственность обстоятельства, т.к. содержит несовершеннолетнего ребенка (см.протокол судебного заседания от 22.07.08 г., ходатайство от 22.07.08 г.).
 
    Представитель ГУ УПФР оставил разрешение указанного заявления на усмотрение суда.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Овсенева Людмила Леонидовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица 19.12.02 г. с ОГРНИП 304482204200170, что подтверждается свидетельством 48 №000809712.
 
    Как видно из карточки плательщика взносов, Овсенева Л.Л. зарегистрирована в ГУ УПФР в г.Липецке с 24.07.2006 г. как индивидуальный предприниматель, использующий труд наемных работников, и в силу ст.1 ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем (см. л.д.7).
 
    В соответствии с п.1 ст.11 названного Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Дополнительно к этим сведениям страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц (п.2 ст.11). Согласно ч.3 ст.17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Согласно Информационному письму ВАС РФ от 20.02.2006г. № 105 данный спор подведомственен арбитражному суду (п.7).
 
    Из материалов дела усматривается, что сведения, предусмотренные п.2 ст.11 ФЗ, в установленный законом срок, т.е. до 1 марта 2008 г., ответчик в орган Пенсионного фонда не представил.  Сведения были представлены 4 марта 2008 г. Этот факт подтверждается актом  камеральной проверки от 05.03.08 г. (л.д.11), акт  направлен предпринимателю 09.04.08 г. (л.д.14).
 
    В соответствии с ч.3 ст.2 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе на осуществление контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Порядок привлечения к ответственности не предусмотрен ни ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ни  ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В связи с этим суд руководствуется положениями Налогового кодекса РФ.
 
    Согласно ст.101 НК РФ по материалам проверки руководитель налогового органа принимает решение о привлечении к ответственности, об отказе в привлечении к ответственности или о проведении дополнительных мероприятий контроля. В данном случае руководителем органа ПФ РФ по результатам проверки ответчику было вынесено и направлено страхователю требование №6т от 07.04.08 г. (см. л.д.13), которое  ответчиком в установленном порядке не обжаловано. В связи с этим суд считает, что указанное требование формально отвечает признакам решения о привлечении к ответственности, и в то же время содержит предложение уплатить санкцию в добровольном порядке. Решение №6р от 07.04.08 г. (л.д.12) суд расценивает как принятое в рамках процедуры внесудебного порядка взыскания санкций.
 
    С учетом изложенного, суд считает обоснованным наложение на ответчика штрафа, предусмотренного ч.3 ст.17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», в размере 10 % от суммы начисленных за 2007 год взносов 46 116 руб. (см.  протокол к ведомости уплаты страховых взносов за 2007 г. – л.д.16, декларацию по страховым взносам за 2007 год – л.д.18-21)  в сумме 4 611 руб. 60 коп.    
 
    В то же время,  Овсеневой Л.Л. заявлено ходатайство  о снижении размера штрафа в  связи  с наличием смягчающих ответственность обстоятельств: на иждивении имеется несовершеннолетний ребенок, кроме того, признает свою вину, нарушение совершено впервые и ранее к подобной ответственности она не привлекалась, просрочка предоставления сведений  составила всего 2 рабочих дня.
 
    Исходя из конституционно-правовых принципов (ст.55 (часть 3) Конституции РФ, Постановления КС РФ от 15.07.1999 г. № 11-П,  от 12.05.1998 г. № 14-П, Определение КС РФ от 06.12.2001г. № 257-О), применение любых принудительных мер, в том числе налоговых санкций, ограничено требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Учитывая то, что сумма штрафа 4 611 руб. 60 коп. явно не соответствует соразмерности допущенного налогового правонарушения, в целях применения конституционно-правового требования справедливости и соразмерности, суд расценивает вышеперечисленные обстоятельства  как смягчающее ответственность предпринимателя.
 
    Исследование вопроса о наличии смягчающих вину налогоплательщика обстоятельств является важной составляющей процедуры привлечения к  ответственности. В ходе рассмотрения акта и других материалов руководитель (заместитель руководителя)  органа:
 
    1) устанавливает, допускало ли лицо, в отношении которого был составлен акт, нарушения закона ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете»;
 
    2)  устанавливает, образуют ли выявленное нарушение состав правонарушения;
 
    3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица, в отношении которого был составлен акт, к ответственности за совершение;
 
    4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении  правонарушения, или обстоятельства,  смягчающие или отягчающие ответственность за совершение  правонарушения.
 
    В соответствии с п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза.
 
    В связи с этим, оценивая указанные выше обстоятельства в их совокупности, суд считает возможным снизить размер штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования с 4 611 руб. 60 коп.  до 1 000 руб. В остальной части наложение штрафа на заявителя суд считает не соответствующим статье 112 НК РФ.
 
    Суд также принимает во внимание, что требование в суд заявлено 04.06.2008 г. - в пределах шестимесячного срока со дня обнаружения правонарушения, досудебный порядок направления требования соблюден (см. л.д.14-15).
 
    Согласно ч.3  ст. 110 АПК РФ  госпошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, в связи с чем с индивидуального предпринимателя Овсеневой Л.Л. подлежит взысканию в доход федерального бюджета  500 руб. государственной пошлины (минимальный размер - ст. 333.21. НК РФ).
 
    Руководствуясь статьями 100-110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требование Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке  удовлетворить частично.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица Овсеневой Людмилы Леонидовны (ОГРНИП 304482204200170), зарегистрированного по адресу: 398032, г.Липецк, ул.Циолковского, д.8/2, кв.45,   в доход бюджета Пенсионного фонда РФ  1 000 руб.  -  штраф за непредставление в установленный срок страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    В удовлетворении остальной части требования отказать.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица Овсеневой Людмилы Леонидовны в доход федерального бюджета 500 рублей  госпошлины.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже в месячный срок со дня принятия, по истечении указанного времени решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянске, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Судья                                                                         Н.П.Наземникова