Решение от 28 августа 2014 года №А36-1543/2014

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 28.08.2014 г.
 
 
    г.  Липецк                                                                  Дело № А36-1543/2014               «28» августа 2014  года
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при участии в рассмотрении дела и ведении протокола помощником судьи Толмачёвой Л.В.
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Данковские автобусные линии»                            г. Данков Липецкой области
 
 
    о признании недействительным постановления начальника отдела административной практики Управления дорог и транспорта Липецкой области Давыдова А.А. 48 АА № 000145 об административном правонарушении от 25 февраля 2014 года и привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Данковские автобусные линии»  к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП Липецкой области в виде штрафа в размере 50000 рублей.                       
 
 
    заинтересованное лицо: Управление дорог и транспорта Липецкой области
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился;
 
    от ответчика: консультант правового управления администрации Липецкой области Царик А.А. (доверенность б/н от 09.01.2014 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением  о признании недействительным постановления 48 АА № 000145 об административном правонарушении от 25 февраля 2014 года и незаконными действий Управления дорог и транспорта Липецкой области по проведению проверки на линии транспортных средств, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «Данковские автобусные линии», имеющих место 13.02.2014 г. (заявление б/н б/д, л.д. 3-9).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании 24 июня 2014 года поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 27.03.2014 года.
 
    В судебном заседании и отзыве на заявление (л.д. 49-53) представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований, так как Управлением дорог и транспорта Липецкой области не допущено нарушений при проведении мероприятий по контролю 13.02.2014 года, при составлении протокола 48 № 000158 об административном правонарушении от 14.02.2014 года, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Данковские автобусные линии» и вынесении постановления об административном правонарушении 48 АА № 000145 от 25.02.2014 года.
 
    В ходе судебного заседания 24 июля 2014 года представитель заявителя поддержал заявленные требования, так как заинтересованным лицом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, заявил устный отказ от заявления об уточнении заявленных требований б/н от 24.06.2014 г. (л.д. 37-41) и просил суд не рассматривать данное заявление по существу. Кроме того, в порядке ст. 130 АПК РФ заявил устное ходатайство о выделении требования о признании незаконными действий Управления дорог и транспорта Липецкой области по проведению проверки на линии транспортных средств, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «Данковские автобусные линии», имеющих место 13.02.2014 г., и взыскании государственной пошлины в размере 2 000 руб., в отдельное производство.
 
    Представитель заинтересованного лица в ходе судебного заседания возразил против удовлетворения заявленных требований.
 
    С учётом этого, суд, руководствуясь ст. 130 АПК РФ, определением от 24.07.2014 г. выделил указанные в п.п. 2-3 требования заявителя в отдельное производство.
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (деле в параграфе 2 главы 25 настоящего кодекса – административные органы), о привлечении к административной ответственности, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. (п.1 ст. 207 АПК РФ).
 
    В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону,  либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения,  (п. 2 ст. 211 АПК РФ).
 
    Из материалов дела следует, что 13.02.2014 года в ходе мероприятий по контролю главным консультантом Управления дорог и транспорта Липецкой области Затонских О.А. выявлено осуществление заявителем перевозок в отсутствие договора на право выполнения перевозок пассажиров и багажа пассажирским транспортом общего пользования по регулярному городскому маршруту № 5 транспортным средством марки ЛИАЗ гос. № АА 317/48, под управлением водителя ООО «Данковские автобусные линии» Соловьёва М.М., выполнявшего перевозки по вышеуказанному маршруту № 5 и производившего высадку пассажиров на пл. Калинина г. Данкова. Вышеуказанное транспортное средство имело обозначение номера и наименования маршрута следования - «№ 5 «пл. Калинина - Данковский» на лобовом окне транспортного средства.
 
    Основанием проведения мероприятий по контролю явилось обращение Главы города Данкова Деревниной Н.М. исх. № 115/04-13 от 04.02.2014 годао нарушениях, допускаемых перевозчиком (ООО «Данковские автобусные линии»).
 
    14.02.2014 года главным консультантом отдела административной практики Управления дорог и транспорта Липецкой области Затонских О.А. в отношении ООО «Данковские автобусные линии» был составлен протокол об административном правонарушении №000158 по ст. 9.5 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.
 
    Постановлением начальника отдела административной практики Управления дорог и транспорта Липецкой области Давыдова А.А. от 25.02.2014 N000145 ООО «Данковские автобусные линии» привлечено к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП Липецкой области в виде штрафа в размере 50000 рублей.                       
 
    Согласно ст. 9.5 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях перевозка пассажиров транспортом общего пользования без заключения договора (контракта) с заказчиком (организатором) перевозок и (или) карточки допуска влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что постановление от 25.02.2014 N000145 принято начальником отдела административной практики Управления дорог и транспорта Липецкой области Давыдовым А.А. в пределах полномочий, предоставленных ему ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ, п. 4.7 Положения об управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области №267-р от 20.06.2012 года (л.д. 84-90).
 
    Протокол об административном правонарушении от 14.02.2014 N000158 также составлен главным консультантом отдела административной практики Управления дорог и транспорта Липецкой области Затонских О.А. в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч. ч. 1, 4 ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    Согласно положениям ст. 6.1. Закона Липецкой области от 22 декабря 2004 г. N 149-03 «Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области» к полномочиям исполнительного органа государственной власти области в сфере транспорта относятся:
 
    организация транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении, железнодорожным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном сообщении и воздушным транспортом общего пользования в соответствии с действующим законодательством;
 
    формирование и использование маршрутной сети в соответствии с компетенцией;
 
    ведение реестра маршрутов автомобильного пассажирского транспорта общего пользования в соответствии с компетенцией;
 
    контроль за работой пассажирского транспорта общего пользования в пределах своей компетенции;
 
    формирование совместно с органами местного самоуправления общего реестра базовых предприятий автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта общего пользования по области;
 
    выполнение функций заказчика и организатора перевозок пассажирским транспортом общего пользования в соответствии с компетенцией;
 
    ведение реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, в соответствии с компетенцией;
 
    установление в соответствии с действующим законодательством предельного количества транспортных средств, осуществляющих перевозки на маршрутах, в пределах своей компетенции;
 
    утверждение паспортов регулярных маршрутов автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, выдача карточек допуска в пределах своей компетенции;
 
    согласование расписания движения транспортных средств по регулярным маршрутам в пределах своей компетенции;
 
    координация мероприятий по внедрению системы контроля за работой подвижного состава на маршрутах автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта общего пользования;
 
    организация обследования действующих и вновь открываемых регулярных маршрутов автомобильного пассажирского транспорта общего пользования в пределах своей компетенции;
 
    рассмотрение и принятие решений по обращениям граждан, связанным с транспортным обслуживанием;
 
    определение и обеспечение потребности населения в перевозках пассажирским транспортом общего пользования, установление порядка и условий допуска перевозчиков к выполнению перевозок пассажирским транспортом общего пользования;
 
    осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством в сфере организации транспортного обслуживания населения».
 
    Статья 15. Осуществление контроля на пассажирском транспорте
 
    Контроль и применение административных наказаний за совершение административных правонарушений на транспорте осуществляются исполнительным органом государственной власти области в сфере транспорта в соответствии с Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с Положением об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012г. № 267-р Управление дорог и транспорта осуществляет:
 
    - организацию транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении;
 
    -  определяет и обеспечивает потребности населения в перевозках пассажирским транспортом общего пользования, устанавливает порядок и условия допуска перевозчиков к выполнению перевозок пассажирским транспортом общего пользования;
 
    -  ведет реестр маршрутов автомобильного пассажирского транспорта обндего пользования;
 
    -  ведет реестр перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным пассажирским транспортом общего пользования;
 
    -  осуществляет контроль за работой пассажирского транспорта общего пользования в соответствии с действующим законодательством;
 
    -  выполняет функции заказчика и организатора перевозок пассажирским транспортом общего пользования;
 
    -   утверждает паспорта регулярных маршрутов автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, выдает карточки допуска,
 
    и иные полномочия.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Вас РФ от 10.11.2011 №71) разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2  ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    При перевозке пассажиров транспортом общего пользования без заключения договора (контракта) с заказчиком (организатором) перевозок и (или) карточки допуска общество могло осуществлять перевозку пассажиров в соответствии с требованиями законодательства. Однако обществом не были приняты все зависящие от него меры для устранения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
 
    Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности в действиях заинтересованного лица не установлено.
 
    На основании изложенного, суд считает, что заявитель обоснованно привлечён к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП Липецкой области, оснований для отмены постановления начальника отдела административной практики Управления дорог и транспорта Липецкой области Давыдова А.А. 48 АА № 000145 об административном правонарушении от 25 февраля 2014 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Данковские автобусные линии»    к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП Липецкой области в виде штрафа в размере 50000 рублей не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 2, 13, 27, 110, 167-170, 189, 197-201, 207-211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Данковские автобусные линии» о признании недействительным постановления начальника отдела административной практики Управления дорог и транспорта Липецкой области Давыдова А.А. 48 АА № 000145 об административном правонарушении от 25 февраля 2014 года и привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Данковские автобусные линии»    к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП Липецкой области в виде штрафа в размере 50000 рублей – отказать.
 
 
    Настоящее решение может  быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области по истечении десяти дней со дня принятия.
 
 
    Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
 
Судья                                                                             А.В. Дружинин