Дата принятия: 20 мая 2010г.
Номер документа: А36-154/2010
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: arbsud@lipetsk.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А 36-154/2010 «20» мая 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2010 г.
Полный текст решения изготовлен 20 мая 2010 г.
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Серокуровой У.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой Я.Р.
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
конкурсного управляющего Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного ремонтного предприятия г. Ельца Гаркавенко Сергея Владимировича (г. Воронеж)
к администрации г. Ельца Липецкой области (г. Елец Липецкой области)
о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
при участии в судебном заседании:
от истца: конкурсный управляющий Гаркавенко С.В., определения Арбитражного суда Липецкой области от 26.10.2009г. и от 07.05.2010 г. по делу № А36-3422/2009, представитель Иващенко Ю.Ю., доверенность от 15.03.2010г.
от ответчика: главный специалист правового комитета Чурляев В.В., доверенность от 31.12.2009г.,
УСТАНОВИЛ:
Конкурсный управляющий Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного ремонтного предприятия г. Ельца (далее – МУЖЭРП г. Ельца) Гаркавенко Сергей Владимирович обратился в Арбитражный суд Липецкой области и просил:
1) признать недействительной (ничтожной) сделку по прекращению права хозяйственного ведения на имущество Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного ремонтного предприятия г. Ельца, оформленную посредством распоряжения администрации г. Ельца Липецкой области № 634р от 04.05.2008г.;
2) применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания администрации г. Ельца Липецкой области возврата МУЖЭРП г. Ельца нежилых зданий и помещений в количестве 104 единиц, в соответствии с распоряжением администрации г. Ельца Липецкой области № 634р от 04.05.2008г.
Иск заявлен на основании статей 459, 113, 114, 153, 167, 168, 295, 296, 299Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», статей 7, 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
В ходе рассмотрения дела представители истца уточняли предмет исковых требований в части количества и наименования имущества, подлежащего возврату.
В судебном заседании представитель истца еще раз уточнил предмет иска в части требования о применени реституции и просил обязать ответчика возвратить следующее имущество:
1
Нежилое помещение по ул. Октябрьская № 34, инв. № 001429, в Лит подА, №1 площадью 210,8 кв.м., в Лит А, площадью 200,3 кв.м.; №2 в Лит А, площадью 102,7 кв.м.; №3 в Лит А, площадью 49,5 кв.м.; №4 в Лит А, площадью 54,7 кв.м.
2
Нежилое здание по ул. Мира №98, инв. № 000657, с помещениями: Котельная, в Лит А2, площадь 25 кв.м.; помещение ресторана №5, в Лит А, площадью 36,3 кв.м.;
Помещение III(магазин), в Лит А1, площадью 42,1 кв.м.; помещение I (магазин «Лакомка») в Лит А, площадью 117,1 кв.м.
3
Нежилое помещение по ул. Октябрьская №28, инв. № 000651, в Лит А, площадью 181,3 кв.м.
4
Нежилое помещение по ул. Октябрьская №80, инв. № 000664, нежилое здание №1, в Лит А, площадью 18,4 кв.м.; нежилое здание №2, в Лит А площадью 107,5 кв.м.
5
Нежилое помещение по ул. Орджоникидзе № 55, инв. № 00000711, помещение №1 в Лит А,А2, площадью 345,2 кв.м.
7
Нежилое помещение по ул. Орджоникидзе № 68, инв. № 00000712, в Лит Б, подБ, площадью 402,6 кв.м., 188,9 кв.м.
8
Нежилое помещение по ул. Путейская №4, инв. № 000928, производственная база в Лит А,Б,В, Ж, Ж1, З, И, К, площадью 1 844,4 кв.м.
9
Нежилое помещение по ул. Радиотехническая №1, инв. № 000645, помещение №1, в Лит А, площадью 46,7 кв.м.
10
Нежилое помещение по ул. Радиотехническая №24, инв. №000648, в Лит А, площадью 124,64 кв.м.; помещение ЖКО Лит А, площадью 88,11 кв.м.; Лит А, площадью 30,5 кв.м.; Лит А, площадью 121,6 кв.м.
11
Нежилое помещение по ул. Радиотехническая №6, инв. №000646, Лит А, площадью 656,7 кв.м.
12
Нежилое помещение по ул. Свердлова №12 "А", инв. №000634, Лит А, площадью 106,8 кв.м.
13
Нежилое помещение по ул. Советская №46, инв. № 00000716, Лит А3, площадью 2,9 кв.м.
14
Нежилое помещение по ул. Советская №48, инв. № 00000717, №1 Лит А, А1, площадью 235,5 кв.м.; №2 Лит А, А2,а2, площадью 410,9 кв.м.
15
Нежилое помещение по ул. Советская №67, инв. № 00000718, магазин, Лит А, площадью 81,6 кв.м.
16
Нежилое помещение по ул. Советская №69, инв. № 000659, Лит А1, площадью 78,1 кв.м., Лит подА, площадью 45 кв.м.
17
Нежилое помещение по ул. Советская №73, инв. № 00000719, №1 Лит А, площадью 75,8 кв.м., павильон в Лит а3, площадью 7,6 кв.м., №3 Лит А2, площадью 28,1 кв.м., №4 Лит А2, площадью 53,7 кв.м.
18
Нежилое помещение по ул. Советская №92, инв. № 00000720, пункт приема автошин Лит А, площадью 28,82 кв.м.
19
Нежилое помещение по ул. Советская №97, инв. № 00000725, №3 в Лит А, площадью 37,3 кв.м.
20
Нежилое помещение по ул. Советская №97, инв. № 00000722, №4 в Лит А, площадью 104,6 кв.м.
21
Нежилое помещение по ул. Спутников №13, инв. № 000660, в Лит А2, площадью 172,9 кв.м.; помещение в Лит А2, площадью 65,7 кв.м.; помещение в Лит А2, площадью 109,3 кв.м.; помещение в Лит А4, площадью 462,8 кв.м.
22
Нежилое помещение по ул. Строитель №19, инв. № 000639, в ЛитА, площадью 51,9 кв.м., в Лит А, площадью 107,6 кв.м.
23
Нежилое помещение по ул. Строитель №25, инв. № 000663, №1 в Лит А, площадью 207,7 кв.м.
24
Нежилое помещение по ул. Строитель №32, инв. № 00000686, Лит Г, площадью 243,6 кв.м.
25
Нежилое строение пер. Мельничный № 1 "А", инв. № 00000682, Лит А, площадью 255,1 кв.м.
26
Нежилое строение по ул. Гагарина № 1, инв. № 000654, Лит А, подА, а, площадью 6 915,2 кв.м.
27
Нежилое помещение пл. Победы №1, инв. № 00000683, Лит А, площадью 180,6 кв.м., Лит подА, 149 кв.м.
28
Нежилое помещение по ул. Гайтеровой №1, инв. № 000650, Лит А, площадью 145,1 кв.м.
29
Нежилое помещение по ул. Вермишева 9а/пункт приема/, инв. № 001229, Лит А, площадью 53,6 кв.м.
30
Нежилое помещение по ул. К. Маркса №17, инв. 00000685, Котельная №1 (1 этаж) в Лит А, А1, площадью 71,4 кв.м. №2 в Лит А, А2, площадью 218,2 кв.м., №3 в Лит А2, площадью 2,5 кв.м., нежилое помещение (2 и 3 этаж) Лит А, площадью 390 (2 этаж), 263,2 кв.м. (3 этаж)
31
Нежилое помещение по ул. К. Маркса № 2/воен. город/, инв. № 000653
32
Нежилое помещение по ул. Коммунаров №109, инв. № 000643,
33
Нежилое помещение по ул. Коммунаров №5, инв. № 00000687, Лит А, площадью 73,7 кв.м.
34
Нежилое помещение по ул. Коммунаров №55, инв. № 00000689, котельная, подвал, площадью 204,8 кв.м.
35
Нежилое помещение по ул. Коммунаров №143-а, инв. 000640
36
Нежилое помещение по ул. Коммунаров №7, инв. № 00000690, №1 в Лит А, площадью 49,6 кв.м., в Лит А 73,1 кв.м.
37
Нежилое помещение по ул. Коммунаров №129, инв. № 000642
38
Нежилое помещение по ул. Комсомольская №68, инв. № 00000691, Лит Г5, площадью 41 кв.м., Лит Г1, площадью 26,6 кв.м., Лит Г4, площадью 26,3 кв.м., Лит Г3, площадью 22 кв.м., Лит Г2, площадью 24,3 кв.м., Лит Г, Лит А, площадью 1080,7 кв.м.
39
Нежилое помещение по ул. Королева №9, инв. № 000661
40
Нежилое помещение по ул. Костенко №49, инв. № 00000693, Лит подА, площадью 124,3 кв.м.
41
Нежилое помещение по ул. Костенко №58, инв. № 00000694, Лит А, площадью 58,7 кв.м.
42
Нежилое помещение по ул. Красноармейская №39, инв. № 001193, Лит А,А1, А2, подА, подА1
43
Нежилое помещение по ул. Л. Толстого №13, инв. № 00000695, в Лит А, площадью 41,6 кв.м., в Лит А, площадью 29,5 кв.м., в Лит А, площадью 35,1 кв.м., в Лит А, площадью 180,5 кв.м., в Лит А1, площадью 74 кв.м.
44
Нежилое помещение по ул. Мира №100, инв. № 00000697, Лит Б, площадью 22 кв.м., Лит А1,А2, А3, площадью 244,6 кв.м., Лит подА, А1, А2, площадью 256,4 кв.м., Лит А, а1, площадью 16,3 кв.м., Лит подА, А4, площадью 41,5 кв.м., Лит А, площадью 254,9 кв.м.
45
Нежилое помещение по ул. Мира №107, инв. № 00000700, Лит А, площадью 309,5 кв.м.
46
Нежилое помещение по ул. Мира №114, инв. № 00000705, Лит А, площадью 41,6 кв.м., Лит Г2, площадью 209 кв.м., Лит А1, площадью 125 кв.м., Лит пдА3, площадью 44,6 кв.м., Лит под А3, площадью 65,4 кв.м., Лит подА3, площадью 46,4 кв.м., Лит А3, площадью 147,9 кв.м., Лит А3, площадью 268,4 кв.м., Лит А3, площадью 92,8 кв.м., Лит А3, площадью 51,9 кв.м., Лит А1, площадью 41,4 кв.м.
47
Нежилое помещение по ул. Мира №121, инв. № 00000701, Лит А3
48
Нежилое помещение по ул. Мира №123, инв. № 00000702, Лит А1, площадью 35,8 кв.м., А1, а1, площадью 66,1 кв.м., Лит А, площадью 89,46 кв.м., Лит Б, площадью 87,11 кв.м.
49
Нежилое помещение по ул. Мира №90, инв. № 00000703, Лит А2, а2, подА2, площадью 343,4 кв.м., Лит подА, площадью 37,2 кв.м., Лит подА, площадью 132,1 кв.м., Лит подА, площадью 36,8 кв.м., Лит А, площадью 232 кв.м.
50
Нежилое помещение по ул. Мира №92, инв. № 00000704, Лит А, площадью 109,9 кв.м., Лит А, площадью 25,2 кв.м., Лит А, площадью 2,3 кв.м.
51
Нежилое помещение по ул. Мира №95, инв. №00000706, Лит А, площадью 125,7 кв.м.
52
Нежилое помещение по ул. Мира №96, инв. №00000707, Лит В, В1, В2, площадью 96,5 кв.м., Лит А, площадью 20,7 кв.м., Лит А,А3, площадью 102,9 кв.м.
53
Нежилое здание по ул. Октябрьская №120, инв. № 00000708, Лит А, Б, Д, Г, Р, площадью 1327,7 кв.м.
54
Нежилое здание по ул. Октябрьская №127, инв. № 000662
55
Нежилое здание по ул. Октябрьская №135, инв. № 000636, Лит А3, площадью 22,5 кв.м.
56
Нежилое здание по ул. Октябрьская №47, инв. № 00000709, Лит А, площадью 816,8 кв.м.
57
Нежилое здание по ул. Орджоникидзе №44, инв. № 00000710, Лит А, А1, площадью 141,2 кв.м.
58
Нежилое здание по ул. Пушкина №95, инв. № 00000713, Лит А-А4, площадью 193,5 кв.м.
59
Нежилое здание по ул. Радиотехническая №14, инв. № 000658
60
Нежилое здание по ул. Разина №13, инв. №00000714, Лит А, площадью 51,2 кв.м.
61
Нежилое здание по ул. Свердлова №27, инв. № 000637, Лит А1, площадью 62,3 кв.м.
62
Нежилое здание по ул. Советская №118, инв. № 00000715, Лит А, площадью 86,81 кв.м.
63
Нежилое здание по ул. Советская №94, инв. № 00000721, Лит А,А1, площадью 219 кв.м., Лит А2, площадью 58 кв.м., лит. Г площадью 34,8 кв.м
64
Нежилое здание по ул. Спутников №8, инв. № 000641, Лит А, площадью 228,7 кв.м.
65
Нежилое здание по ул. Черокманова №1, инв. № 000649, Лит А1
66
Нежилое здание по ул. Юбилейная №17, инв. № 00000724
67
Нежилое здание по ул. Юбилейная №17, инв. № 000666
68
Нежилое здание по ул. Юбилейная №17, инв. № 000667
69
Нежилое здание пос. Строитель №12 "А", инв. № 00000684
70
Нежилое помещение пер. Мельничный №13, инв. № 000652, Лит А , площадью 109,5 кв.м.
71
Нежилое помещение №10 по ул. Юбилейная №19-а, инв. № 001961, Лит А, площадью 332,6 кв.м., Лит А, площадью 247,7 кв.м., Лит А, площадью 481,3 кв.м.
72
Нежилое помещение в ж/д пос. ТЭЦ №2, инв. № 001952, Лит А2, площадью 113,5 кв.м., лит А2, площадью 106,6 кв.м.
73
Нежилое помещение в н/зд. по ул. Коммунаров №38-а, инв. № 001724, Лит подА, площадью 125,2 кв.м., Лит Б, площадью 31,1 кв.м., лит. А площадью 3526,2 кв.м
74
Склад-гараж Литер Б2, площадью 149,9 кв.м., Лит Б3, площадью 60 кв.м., Лит Б5, площадью 32,1 кв.м. по ул. Мира №86, инв. № 001539
75
Склад по ул. Пушкина №150 "а", инв. № 001120
76
Склад-гараж по ул. Коммунаров №38-а, инв. № 001725
77
Беседка литер Г1, инв. № 001854
78
Бытовка 3*2,3 (утепленная), инв. № 001833
79
Дом щитовой №1, инв. № 001844
80
Дом щитовой №10, инв. № 0011848
81
Дом щитовой №15, инв. № 001849
82
Дом щитовой №16, инв. № 001850
83
Дом щитовой №2, инв. № 001845
84
Дом щитовой №8, инв. № 001847
85
Душевая литер Г, инв. № 001855
86
Склад литер У, инв. № 001852
87
Склад литер Ф, инв. № 001853
88
Столовая литер Т, инв. № 001851
89
Сторожка литер К, инв. № 001857
90
Туалет литер И, инв. № 001858
91
Уборная литер Г3, инв. № 001856
92
Сарай по ул. Пушкина №25, инв. № 001394
93
Сарай с погребом к ж/д по ул. Клубная №2-а, инв. № 001388
94
Здание мастерских по ул. Советская №99, инв. № 001187, Лит М1, площадью 101,2 кв.м., Лит М1, площадью 81,1 кв.м.
95
Здание котельной с подвалом по ул. Ленина 74, инв. № 001251
Представитель администрации г. Ельца не возражал против удовлетворения заявления истца об уточнении предмета иска.
Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом мнения присутствующих представителей участвующих в деле лиц, удовлетворил данное ходатайство истца, о чем вынесено протокольное определение.
В судебном заседании и в письменном отзыве на иск представитель администрации г. Ельца возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что в связи с принятием гражданами решений о выборе способа управления многоквартирными жилыми домами, МУЖЭРП г. Ельца утратило предмет своей деятельности, поскольку уставом организации в качестве цели деятельности были предусмотрены ремонт и содержание жилищного фонда. В связи с этим ответчик полагает, что изъятие имущества из хозяйственного ведения унитарного предприятия соответствовало закону. По мнению представителя администрации г. Ельца, у МУЖЭРП не возникло право хозяйственного ведения на спорное имущество в связи с отсутствием государственной регистрации вещного права. Кроме того, ответчик считает, что распоряжение администрации г. Ельца является правовым актом органа местного самоуправления, поэтому к нему не могут применяться правила о недействительности сделок (л.д. 101-105, т. 1).
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
09.11.1993 главой администрации города Ельца было принято постановление № 556 «О регистрации муниципального жилищно-эксплуатационного предприятия», в соответствии с которым решено создать в качестве юридического лица муниципальное жилищно-эксплуатационное ремонтное предприятие (л.д. 65, т.1, 24-25, 75 т. 3).
Согласно уставу организации, учредителем (собственником) муниципального предприятия на момент создания была и в настоящее время является администрация г. Ельца (л.д. 82-83, т.3, л.д. 65, 76-77, т.1). При этом, при создании муниципального предприятия учредителем было принято решение № 146, в котором отражено, что для обеспечения хозяйственной деятельности предприятие наделяется в хозяйственное ведение основными и оборотными средствами, согласно баланса (л.д. 76, т.3).
Из материалов дела видно, что с момента создания муниципальное предприятие было фактически наделено собственником имуществом на праве хозяйственного ведения (л.д. 106, т.1, 17-23, 26-74, т. 3).
17.04.2008 г. директор МУЖЭРП г. Ельца обратился к главе города Ельца с просьбой разрешить снять с баланса предприятия жилые и нежилые здания (л.д. 113, т.1).
04.05.2008 г. администрация г. Ельца издала распоряжение № 634р «О снятии с баланса МУЖЭРП г. Ельца нежилых зданий и помещений», согласно которому из хозяйственного ведения МУЖЭРП г. Ельца были изъяты здания и помещения в соответствии с перечнем, и переданы в казну города Ельца. На основании названного распоряжения между предприятием и комитетом по управлению имуществом г. Ельца 04.05.2008 г. был составлен акт приема-передачи всего имущества, перечисленного в приложении (л.д. 15-20, 107-112, 115-120, т.1).
06.11.2008 г. Советом депутатов г. Ельца было принято решение № 312 «О ликвидации МУЖЭРП г. Ельца», 10.11.2008 г. администрацией г. Ельца издано распоряжение № 1573-р «О ликвидации МУЖЭРП г. Ельца» (л.д. 145-151, т.1).
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 23.10.2009 г. по делу № А36-3422/2009 МУЖЭРП г. Ельца признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. На основании определения Арбитражного суда Липецкой области от 07.05.2010 г. по тому же делу конкурсное производство продлено до 23.10.2010 г. (л.д. 12-14, т. 1, л.д. 138, т. 3).
Полагая, что оспариваемое распоряжение главы администрации г. Ельца представляет собой сделку по распоряжению имуществом и ссылаясь на то, что такая сделка противоречит закону, истец обратился с настоящим иском.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат частичному удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (пункт 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ), унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
По общему правилу пункта 7 статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.
При этом ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон № 161-ФЗ не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество.
С учетом положений статей 294, 295, пункта 2 статьи 296 и пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарному предприятию имущество может принадлежать только на праве хозяйственного ведения, а изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества допускается только в отношении имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением на праве оперативного управления.
Таким образом, любое имущество, переданное администрацией г. Ельца и находившееся на балансе МУЖЭРП г. Ельца, принадлежит предприятию только на праве хозяйственного ведения.
Добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ, который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.
В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняется, что при разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.
При таких обстоятельствах, администрация г. Ельца, распоряжаясь имуществом МУЖЭРП посредством издания оспариваемого распоряжения, действовала с нарушением закона.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно пункту 1 статьи 103 и пункту 3 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сделка, совершенная должником, может быть признана арбитражным судом недействительной по заявлению конкурсного управляющего по основаниям, предусмотренным этим Законом. В таких случаях иск о признании сделки недействительной или применении последствий недействительности ничтожной сделки предъявляется конкурсным управляющим от имени должника.
Как следует из текста искового заявления, письменных и устных пояснений конкурсного управляющего, истец оспаривает распоряжение органа местного самоуправления именно как сделку по прекращению права хозяйственного ведения имуществом.
По смыслу статей 153, 209, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжение имуществом, находившимся у МУЖЭРП на праве хозяйственного ведения, посредством издания и фактического исполнения распоряжения № 634р от 04.05.2008 г., является сделкой, определяющей правовую и фактическую судьбу имущества.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что сделка по прекращению права хозяйственного ведения предприятия имуществом, оформленная посредством распоряжения от 04.05.2008 № 634р, является ничтожной независимо от того, совершена она по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника, а распоряжение от 04.05.2008 № 634р - недействительным.
Возражение представителя ответчика о том, что было принято решение о ликвидации МУЖЭРП г. Ельца в связи с утратой предмета своей деятельности по причине передачи функций по управлению жилым фондом иным организациям, не принимается судом в связи со следующим.
Как установлено судом, при изложенных в иске обстоятельствах действующее гражданское законодательство не устанавливает оснований, позволяющих собственнику (учредителю) изымать имущество унитарного предприятия, в том числе и в связи с неиспользованием имущества предприятием.
Кроме того, довод ответчика о том, что изъятое имущество никак не использовалось в деятельности предприятия, ничем не подтвержден. В деле не имеется объективных доказательств, свидетельствующих о том, что перечисленное в оспариваемом распоряжении имущество могло быть использовано только в связи с функцией по управлению эксплуатацией жилого фонда. Из устава предприятия следует, что оно могло заниматься и иными видами коммерческой деятельности, в частности управлением эксплуатацией нежилого фонда; производством машин и оборудования; предоставлением услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию подъемно-транспортного оборудования; строительством зданий и сооружений; производством малярных, электромонтажных, санитарно-технических, прочих строительных работ; ремонтом бытовых электрических изделий. Для осуществления этих и иных видов деятельности предприятие было наделено имуществом на праве хозяйственного ведения. Другого режима владения и пользования имуществом устав МУЖЭРП г. Ельца не предусматривает. Таким образом, и по этому основанию администрация города Ельца не вправе была изымать имущество предприятия.
Вместе с тем, имущество, принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведения, является гарантом исполнения обязательств перед кредиторами по правилу статьи 7 Закона № 161-ФЗ. Пункты 1.4., 1.6. устава МУЖЭРП г. Ельца также предусматривают, что организация имеет в хозяйственном ведении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Как видно из материалов дела, в период, непосредственно предшествующий принятию оспариваемого распоряжения, МУЖЭРП г. Ельца имело задолженность по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды в общей сумме (налог, пеня, штраф) 28488142,87 руб. Наличие такой задолженности было отражено в акте выездной налоговой проверки № 42 от 05.09.2008 г. и в решении налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения № 67 от 29.09.2008 г. Налоговый орган выставил требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 32418 от 24.11.2008 г., принял решение о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика № 12438 от 06.11.2008 г. На основании соответствующего заявления ФНС России в лице ИФНС по г. Ельцу Липецкой области Арбитражный суд Липецкой области 13.01.2010 г. признал обоснованными требования уполномоченного органа в размере 28109116, 53 руб. и включил ФНС России в реестр требований кредиторов предприятия (л.д. 125-135, т.3).
Временный управляющий МУЖЭРП г. Ельца провел анализ финансового состояния предприятия, в котором пришел к выводам о том, что причиной утраты платежеспособности организации явилась убыточность деятельности с 2005 года, основной причиной уменьшения актива баланса явилась передача имущества по распоряжениям главы администрации г. Ельца (л.д. 22-49, т.1).
Таким образом, суд считает, что результатом исполнения оспариваемого распоряжения явилось прекращение деятельности МУЖЭРП г. Ельца, уменьшение конкурсной массы предприятия-банкрота, и как следствие – менее полное удовлетворение требований кредиторов. Изъятие имущества, указанного в приложении № 1 к оспариваемому распоряжению, привело к прекращению целевой правоспособности МУЖЭРП г. Ельца.
Довод ответчика о том, что право хозяйственного ведения на переданное во исполнение распоряжения № 634р от 04.05.2008 г. недвижимое имущество, не было зарегистрировано, а значит не возникло, является необоснованным.
Судом установлено, что МУЖЭРП г. Ельца было зарегистрировано в качестве юридического лица 09.11.1993 г. Представленные истцом документы свидетельствуют о том, что администрация г. Ельца с 1993 года закрепляла за МУЖЭРП г. Ельца имущество на праве хозяйственного ведения (л.д. 14-74, т.3).
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. с последующими изменениями и дополнениями «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним (статья 8 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Согласно постановлению главы администрации Липецкой области от 23.01.98 г. № 28 «О мерах по реализации федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Липецка производится в государственном учреждении юстиции «Липецкий областной центр по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с 1 апреля 1998 г., на территории Липецкой области – с 01 мая 1998 г.
Таким образом, на дату создания муниципального предприятия и наделения его имуществом на праве хозяйственного ведения, государственная регистрация такого права не являлась обязательной.
Кроме того, суд учитывает, что Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не устанавливает срока государственной регистрации вещных прав, а следовательно и в настоящее время МУЖЭРП г. Ельца не лишено возможности провести государственную регистрацию права хозяйственного ведения на недвижимое имущество.
Суд также принимает во внимание, что в данном случае имеет существенное значение то обстоятельство, что администрация г. Ельца считала все имущество, перечисленное в приложении № 1 и в акте приема-передачи, принадлежащим МУЖЭРП г. Ельца на праве хозяйственного ведения, что и отражено в спорном распоряжении.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По правилу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил объективных доказательств в обоснование своих возражений.
При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительной сделки по прекращению права хозяйственного ведения на имущество Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного ремонтного предприятия г. Ельца, оформленной посредством распоряжения администрации г. Ельца Липецкой области № 634р от 04.05.2008г., соответствует закону, подтверждается материалами дела, а значит подлежит удовлетворению судом.
В силу части 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе и тогда, кода полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку распоряжение администрации г. Ельца Липецкой области № 634р от 04.05.2008г. признано судом недействительной сделкой, то требование истца о применении реституции может быть удовлетворено.
Определяя состав подлежащего возврату имущества, суд исходит из того, что его перечень определен в приложении № 1 и в акте приема-передачи к вышеназванному распоряжению.
Кроме того, суд принимает во внимание данные, представленные ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» (л.д. 107-119, т.3). Согласно информации органа технического учета объектов градостроительной деятельности, некоторые из указных истцом объектов принадлежат иным лицам на праве собственности. При таких обстоятельствах, суд считает, что в рамках рассмотрения данного дела на ответчика не может быть возложена обязанность по передаче спорного имущества. Истец вправе обратиться к собственникам таких объектов с соответствующими самостоятельными требованиями. В отношении остальных объектов имеются сведения об их принадлежности муниципальному образованию – городу Ельцу, либо не имеется сведений о собственнике. В отношении последних объектов при условии наличия титульных собственников спор между конкурсным управляющим МУЖЭРП г. Ельца и титульным собственником должен также разрешаться в установленном порядке. В рамках настоящего дела суд исходит из того, что все эти объекты были перечислены в приложении № 1 к оспариваемому распоряжению администрации города Ельца и в акте приема-передачи к нему.
Некоторые из указанных в перечне истца объектов не имеют индивидуально-определенных признаков и адреса места расположения (объекты под номерами 77-91, л.д. 124, т.3). Поскольку невозможно определить место нахождения этих объектов и индивидуализировать их, то в этой части требования истца не подлежат удовлетворению.
Таким образом, суд удовлетворяет требование истца об обязании передачи имущества частично – в отношении объектов, относящихся на дату рассмотрения спора к муниципальной собственности, имеющих индивидуально-определенные признаки и адрес фактического нахождения.
Учитывая все вышеизложенное, суд считает требования истца обоснованными, в связи с чем иск подлежит частичному удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах (статья 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции от 02.11.2004 г.).
При подаче иска суд предоставил истцу отсрочку по оплате государственной пошлины.
В соответствии с действующей редакцией подпункта 1.1) пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в арбитражный суд в качестве истцов и ответчиков.
При таких обстоятельствах, госпошлина по данному делу не взыскивается.
Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Признать недействительной (ничтожной) сделку по распоряжению имуществом Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного ремонтного предприятия г. Ельца, оформленную посредством распоряжения администрации г. Ельца Липецкой области № 634р от 04.05.2008г.
Обязать администрацию г. Ельца Липецкой области возвратить Муниципальному унитарному жилищно-эксплуатационному ремонтному предприятию г. Ельца в лице конкурсного управляющего Гаркавенко Сергея Владимировича следующее имущество:
Нежилое помещение по ул. Октябрьская № 34, инв. № 001429, №1 в Лит подА, площадью 210,8 кв.м., в Лит А, площадью 200,3 кв.м.; №2 в Лит А, площадью 102,7 кв.м.;
Нежилое здание по ул. Мира №98, инв. № 000657, с помещениями: Котельная, в Лит А2, площадь 25 кв.м.; помещение ресторана №5, в Лит А, площадью 36,3 кв.м.;
Нежилое помещение по ул. Октябрьская №28, инв. № 000651, в Лит А, площадью 181,3 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Октябрьская №80, инв. № 000664, нежилое здание №1, в Лит А, площадью 18,4 кв.м.; нежилое здание №2, в Лит А площадью 107,5 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Путейская №4, инв. № 000928, производственная база в Лит А,Б,В, Ж, Ж1, З, И, К, площадью 1 844,4 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Радиотехническая №24, инв. №000648, в Лит А, площадью 124,64 кв.м.; помещение ЖКО Лит А, площадью 88,11 кв.м.; Лит А, площадью 30,5 кв.м.; Лит А, площадью 121,6 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Свердлова №12 "А", инв. №000634, Лит А, площадью 106,8 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Советская №48, инв. № 00000717, №1 Лит А, А1, площадью 235,5 кв.м.; №2 Лит А, А2,а2, площадью 410,9 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Советская №67, инв. № 00000718, магазин, Лит А, площадью 81,6 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Советская №69, инв. № 000659, Лит А1, площадью 78,1 кв.м., Лит подА, площадью 45 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Советская №92, инв. № 00000720, пункт приема автошин Лит А, площадью 28,82 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Спутников №13, инв. № 000660, в Лит А2, площадью 172,9 кв.м.; помещение в Лит А2, площадью 65,7 кв.м.; помещение в Лит А2, площадью 109,3 кв.м.; помещение в Лит А4, площадью 462,8 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Строитель №19, инв. № 000639, в ЛитА, площадью 51,9 кв.м., в Лит А, площадью 107,6 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Строитель №25, инв. № 000663, №1 в Лит А, площадью 207,7 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Строитель №32, инв. № 00000686, Лит Г, площадью 243,6 кв.м.
Нежилое строение пер. Мельничный № 1, инв. № 00000682, Лит А, площадью 255,1 кв.м.
Нежилое строение по ул. Гагарина № 1, инв. № 000654, Лит А, подА, а, площадью 6 915,2 кв.м.
Нежилое помещение пл. Победы №1, инв. № 00000683, Лит А, площадью 180,6 кв.м., Лит подА, 149 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Гайтеровой №1, инв. № 000650, Лит А, площадью 145,1 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Вермишева 9 А, инв. № 001229, Лит А, площадью 53,6 кв.м.
Нежилое помещение по ул. К. Маркса №17, инв. 00000685, нежилое помещение (2 и 3 этаж) Лит А, площадью 390 кв.м (2 этаж), 263,2 кв.м. (3 этаж)
Нежилое помещение по ул. К. Маркса № 2/воен. город/, инв. № 000653
Нежилое помещение по ул. Коммунаров №109, инв. № 000643,
Нежилое помещение по ул. Коммунаров №5, инв. № 00000687, помещение № 1, Лит А, площадью 73,7 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Коммунаров №55, инв. № 00000689, котельная, подвал, площадью 204,8 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Коммунаров №143-а, инв. № 000640
Нежилое помещение по ул. Коммунаров №7, инв. № 00000690, №1 в Лит А, площадью 49,6 кв.м., в Лит А 73,1 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Коммунаров №129, инв. № 000642
Нежилое помещение по ул. Комсомольская №68, инв. № 00000691, Лит Г5, площадью 41 кв.м., Лит Г1, площадью 26,6 кв.м., Лит Г4, площадью 26,3 кв.м., Лит Г3, площадью 22 кв.м., Лит Г2, площадью 24,3 кв.м., Лит Г, Лит А, площадью 1080,7 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Королева №9, инв. № 000661
Нежилое помещение по ул. Костенко №49, инв. № 00000693, Лит подА, площадью 124,3 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Костенко №58, инв. № 00000694, Лит А, площадью 58,7 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Л. Толстого №13, инв. № 00000695, Лит А, площадью 180,5 кв.м., в Лит А1, площадью 74 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Мира №100, инв. № 00000697, Лит Б, площадью 22 кв.м., Лит А1,А2, А3, площадью 244,6 кв.м., Лит подА, А1, А2, площадью 256,4 кв.м., Лит А, а1, площадью 16,3 кв.м., Лит подА, А4, площадью 41,5 кв.м., Лит А, площадью 254,9 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Мира №107, инв. № 00000700, Лит А, площадью 309,5 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Мира №114, инв. № 00000705, Лит Г2, площадью 209 кв.м., Лит подА3, площадью 44,6 кв.м., Лит под А3, площадью 65,4 кв.м., Лит подА3, площадью 46,4 кв.м., Лит А3, площадью 147,9 кв.м., Лит А3, площадью 268,4 кв.м., Лит А3, площадью 92,8 кв.м., Лит А3, площадью 51,9 кв.м.,
Нежилое помещение по ул. Мира №121, инв. № 00000701, Лит А3
Нежилое помещение по ул. Мира №123, инв. № 00000702, Лит А1, площадью 35,8 кв.м., А1, а1, площадью 66,1 кв.м., Лит А, площадью 89,46 кв.м., Лит Б, площадью 87,11 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Мира №90, инв. № 00000703, Лит А2, а2, подА2, площадью 343,4 кв.м., Лит подА, площадью 37,2 кв.м., Лит подА, площадью 132,1 кв.м., Лит подА, площадью 36,8 кв.м., Лит А, площадью 232 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Мира №92, инв. № 00000704, помещение № 2 Лит А, площадью 109,9 кв.м., помещение № 3 Лит А, площадью 25,2 кв.м., помещение № 4 Лит А, площадью 2,3 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Мира №95, инв. №00000706, Лит А, площадью 125,7 кв.м.
Нежилое помещение по ул. Мира №96, инв. №00000707, Лит В, В1, В2, площадью 96,5 кв.м.,
Нежилое здание по ул. Октябрьская №120, инв. № 00000708, Лит А, Б, Д, Г, Р, площадью 1327,7 кв.м.
Нежилое здание по ул. Октябрьская №127, инв. № 000662 (кроме помещения № 1подвал площадью 147,5 кв.м)
Нежилое здание по ул. Октябрьская №135, инв. № 000636, Лит А3, площадью 22,5 кв.м.
Нежилое здание по ул. Октябрьская №47, инв. № 00000709, Лит А, площадью 816,8 кв.м.
Нежилое здание по ул. Орджоникидзе №44, инв. № 00000710, Лит А, А1, площадью 141,2 кв.м.
Нежилое здание по ул. Пушкина №95, инв. № 00000713, Лит А-А4, площадью 193,5 кв.м.
Нежилое здание по ул. Радиотехническая №14, инв. № 000658
Нежилое здание по ул. Разина №13, инв. №00000714, Лит А, площадью 51,2 кв.м.
Нежилое здание по ул. Свердлова №27, инв. № 000637, Лит А1, площадью 62,3 кв.м.
Нежилое здание по ул. Советская №118, инв. № 00000715, Лит А, площадью 86,81 кв.м.
Нежилое здание по ул. Советская №94, инв. № 00000721, Лит А,А1, площадью 219 кв.м., Лит А2, площадью 58 кв.м., лит. Г площадью 34,8 кв.м.
Нежилое здание по ул. Спутников №8, инв. № 000641, Лит А, площадью 228,7 кв.м.
Нежилое здание по ул. Черокманова №1, инв. № 000649, Лит А1 площадью 222 кв.м
Нежилое здание пос. Строитель №12 "А", инв. № 00000684
Нежилое помещение пер. Мельничный №13, инв. № 000652, Лит А , площадью 109,5 кв.м.
Нежилое помещение №10 по ул. Юбилейная №19-а, инв. № 001961, Лит А, площадью 332,6 кв.м., Лит А, площадью 247,7 кв.м.,
Нежилое помещение в ж/д пос. ТЭЦ №2, инв. № 001952, Лит А2, площадью 113,5 кв.м., лит А2, площадью 106,6 кв.м.
Нежилые помещения в н/зд. по ул. Коммунаров №38-а, инв. № 001724,, № 001824, Лит подА, площадью 125,2 кв.м., Лит Б, площадью 31,1 кв.м, лит. А площадью 3526,2 кв.м
Склад-гараж по ул. Мира №86, инв. № 001539, Лит. Б2, площадью 149,9 кв.м., Лит Б3, площадью 60 кв.м., Лит Б5, площадью 32,1 кв.м. Склад по ул. Пушкина №150 "а", инв. № 001120
Склад-гараж по ул. Коммунаров №38-а, инв. № 001725
Сарай по ул. Пушкина №25, инв. № 001394
Сарай с погребом к ж/д по ул. Клубная №2-а, инв. № 001388
Здание мастерских по ул. Советская №99, инв. № 001187, Лит М1, площадью 101,2 кв.м., Лит М1, площадью 81,1 кв.м.
Здание котельной с подвалом по ул. Ленина 74, инв. № 001251
В остальной части иска отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного Суда Центрального округа в г. Брянске через Арбитражный суд Липецкой области.
Судья У.В. Серокурова
