Решение от 20 июня 2008 года №А36-1527/2008

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-1527/2008
 
    «20» июня 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена   17  июня 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен            20  июня 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Лебедянского района Липецкой области, советника юстиции Кириллова А.В., г.Лебедянь, Липецкой области
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Мешкова Оксана Вячеславовна, г.Лебедянь, Липецкой области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Мешковой Оксаны Вячеславовны к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Ларичевой Л.В. - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области (удостоверение № 109262 действительно до 30.10.2009 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Мешковой О.В. – индивидуального предпринимателя (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии  48 № 000513672 от 18.08.2005 г., ОГРН 305481123000032), 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, прокурор Лебедянского района Липецкой области, советник юстиции Кириллов А.В., обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мешковой Оксаны Вячеславовны (далее предприниматель Мешкова О.В.) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (л.д. 3-6).
 
    В предварительном судебном заседании представитель прокуратуры поддержал вышеуказанное требование, пояснил, что в ходе проведения прокуратурой Лебедянской района 28.05.2008 г. плановой проверки в магазине «Автомобиль», принадлежащем предпринимателю Мешковой О.В., было установлено, что продавцом Ряховской О.В. осуществлялась торговля запасными частями к автомобилям и иными сопутствующими товарами, кроме того, в этот день неизвестному мужчине ею была продана одна аптечка первой помощи автомобильная «ФЭСТ», в состав которой входят лекарственные средства согласно перечню, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.08.1996 г. № 325, розничная продажа которых подлежит лицензированию. Таким образом, в ходе проведения проверки был установлен факт осуществления фармацевтической деятельности без лицензии, что, по мнению заявителя, образует в действиях индивидуального предпринимателя Мешковой О.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 3-6, см. протокол предварительного судебного заседания от 17.06.2008 г., л.д. 49,50).
 
    Индивидуальный предприниматель Мешкова О.В. пояснила, что осуществляет розничную торговлю автомобильными запчастями, аптечки «ФЭСТ» в количестве 6 штук были приобретены ею 23.05.2008 г. у предпринимателя Говорова А.И. в г.Воронеже, 5 из них необходимы были для собственных нужд, а одна была предложена к реализации в магазине «Автомобиль». О том, что торговать аптечками без наличия лицензии нельзя, она не знала, полагала, что они являются сопутствующими аксессуарами (см.  протокол предварительного судебного заседания от 17.06.2008 г., л.д. 49,50).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения участников процесса (см. протокол предварительного судебного заседания от 17.06.2008 г., л.д.49,50), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    Представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав на то, что в действиях предпринимателя Мешковой О.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку осуществление фармацевтической деятельности допускается только при наличии соответствующей лицензии, данное правонарушение нельзя признать малозначительным, так как оно посягает на жизнь и здоровье граждан (см. протокол судебного заседания от 17.06.2008 г., л.д. 51,52).
 
    Предприниматель Мешкова О.В. не оспорила факт реализации ею аптечки «ФЭСТ» без наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, при этом, указав на то, что в ее действиях отсутствовал умысел, в этой связи просила признать совершенное правонарушение малозначительным  (см. протокол судебного заседания от 17.06.2008 г., л.д. 51,52).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000513672 Мешкова Оксана Вячеславовна зарегистрирована, о чем 18.08.2005 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305481123000032 (л.д. 40).
 
    28 мая 2008 года старшим помощником прокурора Лебедянского района Шестаковым А.В. на основании плана работы прокуратуры Лебедянского района на первое полугодие 2008 г. была проведена плановая проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности индивидуальным предпринимателем Мешковой О.В. в магазине «Автомобиль», расположенном по адресу: г. Лебедянь, ул. Советская, д.65, в ходе которой был установлен факт реализации аптечки первой помощи автомобильной «ФЭСТ», в состав которой входят лекарственные средства,  без наличия соответствующей лицензии (л.д. 14, 19, 20, 46, 47).
 
    29 мая 2008 г. прокурором Лебедянского района на основании материалов проверки было вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Мешковой Оксаны Вячеславовны дела об административном правонарушениипо ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: предприниматель осуществляет торговлю аптечками первой помощи (автомобильными), в состав которых входят лекарственные средства, без наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 8-10, 12).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002  N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003  N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ) (далее ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В силу ст.4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно п.47 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 7 названного Федерального закона  выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с п.1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416  (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.07.2007 N 455, от 07.04.2008 N 241) (далее «Положение о лицензировании…»), настоящее Положение определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 № 5-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 18.12.2006 № 231-ФЗ) под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).
 
    Приказом Минздравмедпрома РФ от 20.08.1996 г. № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (в ред. Приказа Минздрава РФ от 01.04.2002 № 106) был утвержден состав аптечки первой помощи (автомобильной), в которую в соответствии с Приложением 1 к названному Приказу входят, в том числе анальгин, аспирин, раствор йода спиртовой 5% или бриллиантовой зелени 1%, нитроглицерин, валидол, раствор аммиака (нашатырный спирт), уголь активированный, корвалол или настойка валерианы, отнесенные Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, к лекарственным средствам, а также другие изделия медицинского назначения.
 
    Не допускается произвольная замена указанных в перечне лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
 
    Как следует из материалов дела, предприниматель Мешкова О.В. 23.05.2008 г. приобрела у индивидуального предпринимателя Говорова А.И., г.Воронеже, 6 аптечек «ФЭСТ» по цене 92,4 руб. (товарный чек № 00000051 от 23.05.2008 г.) (л.д. 30,31).
 
    Согласно регистрационного удостоверения № ФС 01031435/3735-06 от    16.11.2006 г. аптечка первой помощи автомобильная «ФЭСТ», предприятие производитель ООО «Предприятие «ФЭСТ», г. Кострома, является изделием медицинского назначения (л.д. 21).
 
    На указанное изделие Органом по сертификации медицинских изделий из полимерных материалов и стекла ООО «Медполимер-С» 05.12.2006 г. был выдан сертификат соответствия № POCCRU.ИМ08.Н08230 (л.д. 21).
 
    С учетом вышеизложенного следует признать, что аптечка первой помощи автомобильная «ФЭСТ» является изделием медицинского назначения, в состав которой входят лекарственные средства, согласно перечня, утвержденного вышеназванным Приказом Минздравмедпрома РФ от 20.08.1996 г. № 325, применяемые, в том числе для профилактики и лечения болезни, розничная торговля которыми относится к фармацевтической деятельности.
 
    Из материалов дела усматривается, что 28 мая 2008 г. продавцом Ряховской О.В., работающей у предпринимателя Мешковой О.В. на основании трудового договора № 1 от 19.09.2005 г.,  в магазине «Автомобиль», расположенном в нежилом помещении, арендуемом предпринимателем Мешковой О.В. на основании договора аренды от 20.08.2005 г., по адресу: Липецкая область, г.Лебедянь, ул. Советская, д.65, была реализована одна аптечка «ФЭСТ» по цене 120 рублей, что подтверждается соответствующими кассовым и товарным чеками, то есть произведена розничная продажа лекарственных средств (л.д. 14-20, 23-29, 32-34, 47).
 
    Факт осуществления индивидуальным предпринимателем Мешковой О.В. фармацевтической деятельности установлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2008 г., справкой от 28.05.2008г., подтвержден кассовым и товарным чеками от  28.05.2008 г., фотоснимками, объяснениями самого предпринимателя, продавца Ряховской О.В. и лица, которому была реализована аптечка первой помощи (автомобильная) «ФЭСТ», данными на момент проведения проверки,  и не оспорен лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе судебного разбирательства(л.д. 8-10, 13, 14, 19, 20, 23-29, 47, 49-52).
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ предприниматель Мешкова О.В. должна была предпринять все зависящие от ее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствии с п.2 «Положения о лицензировании…» лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения, и деятельности, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения.
 
    В ходе судебного разбирательства индивидуальным предпринимателем Мешковой О.В. не было представлено доказательств, подтверждающих обращение в Управление здравоохранения Липецкой области с заявлением о выдаче лицензии, либо с запросом о разъяснении  необходимости наличия лицензии для осуществления торговли аптечками первой помощи (автомобильными).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем не было предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, следует признать, что выявленный прокуратурой Лебедянского района в ходе проверки факт осуществления фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии) образует в действиях индивидуального предпринимателя Мешковой О.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло за собой наступления каких-либо неблагоприятных последствий, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Согласно ст.4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В силу статьи 7 названного Федерального закона  выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также то, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, носит формальный характер,поэтому не требует наступления определенных последствий, следует признать, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленного государством порядка выполнения фармацевтической деятельности, включающей в себя, в том числе розничную продажу лекарственных средств, осуществление которой возможно только при наличии специального разрешения, выданного лицензирующим органом, поскольку может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью граждан, в этой связи последнее не может быть признано малозначительным.
 
    Право прокурора Лебедянского района на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 8-10). Требования, установленные  ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение индивидуальным предпринимателем Мешковой О.В. совершено впервые, суд  полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в размере  4 000 (четырех тысяч) рублей  без  конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.    
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 2 ст.4.1, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Мешкову Оксану Вячеславовну, 27.10.1980 г.р., уроженку г.Лебедяни, Липецкой области, проживающую по адресу: Липецкая область, г.Лебедянь, ул.Советская, д.65, кв.3 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 000513672 от 18.08.2005 г., ОГРН 305481123000032), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере  4000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г.Липецка) 
 
    ИНН 4825040019
 
    КПП 482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК  банка 044206001
 
    КБК 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 42401000000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать  исполнительный лист.
 
 
    Судья                                                             Е.И. Захарова