Решение от 26 марта 2010 года №А36-15/2010

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                      Дело №  А36-15/2010
 
    «26» марта 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена      19 марта 2010 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено      26 марта 2010 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой  области, г.Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель – арбитражный управляющий Пивоваров Валентин Степанович, г.Липецк
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Липецкой области, г.Лебедянь, Липецкой области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Пивоварова Валентина Степановича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Власовой Л.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций (доверенность    № 12 от 12.01.2010 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Пивоварова В.С. – индивидуального предпринимателя - конкурсного управляющего (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48                          № 000820743 от 03.12.2004 г., ОГРНИП 304482233800171, определение Арбитражного суда Липецкой области от 26.04.2007 г. по делу №А36-2901/2006), Терехова В.И. – представителя (доверенность № 1 от 05.03.2010 г.),
 
    от третьего лица: Климановой А.Ю. – государственного налогового инспектора юридического отдела (доверенность № 3 от 13.01.2010 г.),
 
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области(далее – Управление Росреестра по Липецкой области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Пивоварова Валентина Степановича (далее - арбитражный управляющий Пивоваров В.С.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(т.1, л.д.3-8).
 
    Определением арбитражного суда от 26.02.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Липецкой области (далее – МИФНС России № 4 по Липецкой области, налоговый орган) (т.2, л.д.65-67).
 
    В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Липецкой областиподдержал вышеназванное требование,настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенных в заявлении и дополнениях к нему, пояснив о том, что в результате рассмотрения информации Государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о ненадлежащем исполнении  Пивоваровым В.С. обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Данковский элеватор» были установлены нарушения последним п.п.3,5 ст.134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.2 ст.14, п.2 ст.24 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»,  п.п.2 п.2 ст.17, п.4 ст.22 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», ст.9 ФЗ «О медицинском страховании граждан в РФ», п.2 ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившиеся в следующем: 07.04.2009 г. и 10.06.2009 г. конкурсный управляющий Пивоваров В.С. производил выплату заработной платы привлеченным работникам, а платежи по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования не осуществлял, несмотря на наличие денежных средств на расчетном счете должника. Кроме того, в период конкурсного производства с 07.04.2009 г. до даты составления протокола об административном правонарушении конкурсный управляющий Пивоваров В.С. расходовал денежные средства должника на хозяйственные нужды, оплату аренды оргтехники и автомобиля, услуг банка (шестая очередь удовлетворения требований кредиторов), не производя при этом оплату вышеназванных страховых взносов, относящихся к третьей очереди. По мнению административного органа, выявленные нарушения образуют в действиях арбитражного управляющего Пивоварова В.С. состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (т.1, л.д.3-8, т.2, л.д.50-59,88-94, т.3, л.д.1-3).
 
    Арбитражный управляющий Пивоваров В.С. и его представитель на заявление возразили, пояснив, что конкурсным управляющим по мере возможности производилась оплата страховых взносов, подтверждением чему являются представленные в материалы дела платежные документы. Кроме того, административным органом не было представлено доказательств, подтверждающих, что на каждую дату наступления обязанностей по уплате платежей конкурсный управляющий Пивоваров В.С. располагал денежными средствами, полученными в ходе осуществления процедуры банкротства, но противоправно уклонялся от их перечисления в соответствующие внебюджетные фонды, т.е. Управлением Росреестра по Липецкой области не доказана вина арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения. Указали на то, что все расходы, произведенные конкурсным управляющим Пивоваровым В.С. в период конкурсного производства ОАО «Данковский элеватор», соответствуют требованиям ст.ст.24,25,129,134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», относятся к внеочередным и направлены на достижение конечного результата, завершение конкурсного производства. По мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, прямое применение ст.855 ГК РФ в условиях конкурсного производства является ошибочным.
 
    Кроме того, конкурсный управляющий Пивоваров В.С. просил взыскать с Управления Росреестра по Липецкой области судебные расходы в сумме 10 000 руб. по договору юридических и представительских услуг (т.1, л.д.107-112, т.2, л.д.96,97, т.3, л.д.1-3).
 
    Представитель МИФНС России № 4 по Липецкой области пояснил, что в 2008 г. от ОАО «Данковский элеватор» поступило 208 606 руб. – страховых взносов на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, по иным налогам поступлений не было, в 2009 г. платежи по ОПС и ЕСН не осуществлялись. Разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в действиях арбитражного управляющего Пивоварова В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, представитель налогового органа оставил на усмотрение суда (т.2, л.д.133,134, т.3, л.д.1-3).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельству серии 48 № 000820743 Пивоваров Валентин Степанович зарегистрирован, о чем 03.12.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304482233800171 (т.2, л.д.132).
 
    Как следует из материалов дела, Пивоваров В.С. является членом Некоммерческого партнерства «Союз менеджеров и антикризисных управляющих» (т.2, л.д.130).
 
    26 апреля 2007 г. решением Арбитражного суда Липецкой области по делу №А36-2901/2006Открытое акционерное общество «Данковский элеватор» (далее - ОАО «Данковский элеватор») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство (т.1, л.д.42-47).
 
    Этой же датой определением Арбитражного суда Липецкой области по делу №А36-2901/2006 на должность конкурсного управляющего ОАО «Данковский элеватор» утвержден Пивоваров Валентин Степанович (т.1, л.д.48,49).
 
    В последующем, определениями Арбитражного суда Липецкой области от 15.05.2008 г., 20.11.2008 г., 25.05.2009 г., 27.08.2009 г. по вышеназванному делу срок конкурсного производства в ОАО «Данковский элеватор» неоднократно продлевался (т.1, л.д.50-60).
 
    Из материалов дела усматривается, что 12 ноября 2009 г. Государственное учреждение – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ-ЛРО ФСС) направило в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой  областижалобуна действия конкурсных управляющих, в том числе Пивоварова В.С. (т.1, л.д.97,98).
 
    25 декабря 2009 года ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Липецкой области Власовой Л.А. в отношении конкурсного управляющего ОАО «Данковский элеватор» Пивоварова В.С., по результатам рассмотрения информации ГУ - ЛРО ФССот 06.11.2009 г. № 01-21/05/22223, был составлен протокол об административном  правонарушении, зафиксировавший следующее:
 
    «1. В нарушение п.5 ст.134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.2 ст.24 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», п.4 ст.22 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ст.9 ФЗ «О медицинском страховании граждан в РФ» конкурсный управляющий ОАО «Данковский элеватор» Пивоваров В.С. производил выплату заработной платы привлеченным работникам (07.04.2009 и 10.06.2009), а платежи по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования не производил.
 
    2. В нарушение п.3 ст.134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.2 ст.855 ГК РФ в период конкурсного производства с 07.04.2009 по настоящее время конкурсный управляющий ОАО «Данковский элеватор» Пивоваров В.С. расходовал денежные средства должника на хозяйственные нужды, аренду оргтехники, аренду автомобиля, услуги банка (шестая очередь удовлетворения требований кредиторов), при этом уплату страховых взносов по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования (третья очередь удовлетворения требований кредиторов) не производил» (т.1, л.д.17-25).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие                        (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность 
 
    Согласно  ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч.1 ст.1.7 КоАП РФ).
 
    В силу п.5 ст.134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (в ред. Федеральных законов по состоянию на 01.12.2007 г.) (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно абз.5 ст.2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» под обязательными платежами понимают, в том числе обязательные взносы, уплачиваемые в государственные внебюджетные фонды.
 
    В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ») страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
 
    Аналогичная обязанность страхователя по уплате страховых взносов предусмотрена п.п.2,3 ч.2 ст.17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ и ст.9 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991г. № 1499-1.
 
    В силу ст.9 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» № 118-ФЗ от 05.08.2000 г. с 1 января 2001 года взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования уплачиваются в составе единого социального налога (взноса), порядок исчисления и уплаты которого установлен главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
 
    В соответствии с ч.1 ст.23 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», ст.240 НК РФ под расчетным (налоговым) периодом понимается календарный год. Расчетный (налоговый) период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.
 
    Согласно ч.1 ст.23 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» ежемесячно страхователь уплачивает авансовые платежи, а по итогам отчетного периода рассчитывает разницу между суммой страховых взносов, исчисленных исходя из базы для начисления страховых взносов, определяемой с начала расчетного периода, включая текущий отчетный период, и суммой авансовых платежей, уплаченных за отчетный период.
 
    В силу ч.ч.2,6 ст.24 вышеназванного Федерального закона уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
 
    Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.
 
    Страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом, по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Из анализа вышеприведенных норм следует, что страхователь обязан ежемесячно в установленный срок уплачивать авансовые платежи, а по итогам отчетных периодов (не позднее 5 мая года действующего расчетного периода – за первый квартал; не позднее 5 августа года действующего расчетного периода – за полугодие; не позднее 5 ноября года действующего расчетного периода – за девять месяцев календарного года) производить уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исходя из разницы между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом. При этом, разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за расчетный период (календарный год), и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с декларацией, должна быть уплачена не позднее 15 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом.
 
    В соответствии с ч.ч.3,6,7 ст.243 НК РФ в течение налогового (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца налогоплательщики производят исчисление ежемесячных авансовых платежей по налогу, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для налогоплательщиков - физических лиц) с начала налогового периода до окончания соответствующего календарного месяца, и ставки налога. Уплата ежемесячных авансовых платежей производится не позднее 15-го числа следующего месяца.
 
    По итогам отчетного периода налогоплательщики исчисляют разницу между суммой налога, исчисленной исходя из налоговой базы, рассчитанной нарастающим итогом с начала налогового периода до окончания соответствующего отчетного периода, и суммой уплаченных за тот же период ежемесячных авансовых платежей, которая подлежит уплате в срок, установленный для представления расчета по налогу.
 
    Данные о суммах исчисленных, а также уплаченных авансовых платежей, данные о сумме налогового вычета, которым воспользовался налогоплательщик, а также о суммах фактически уплаченных страховых взносов за тот же период налогоплательщик отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
 
    Разница между суммой налога, подлежащей уплате по итогам налогового периода, и суммами налога, уплаченными в течение налогового периода, подлежит уплате не позднее 15 календарных дней со дня, установленного для подачи налоговой декларации за налоговый период, либо зачету в счет предстоящих платежей по налогу или возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном статьей 78 настоящего Кодекса.
 
    Налогоплательщики представляют налоговую декларацию по налогу по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.
 
    Уплата налога (авансовых платежей по налогу) осуществляется отдельными платежными поручениями в федеральный бюджет, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
 
    Таким образом, налогоплательщик обязан ежемесячно в установленный срок уплачивать авансовые платежи по налогу, а по итогам отчетных периодов (не позднее 20 апреля года действующего налогового периода – за первый квартал; не позднее 20 июля года действующего налогового периода – за полугодие; не позднее 20 октября года действующего налогового периода – за девять месяцев календарного года) производить уплату разницы между суммой налога, исчисленной исходя из налоговой базы, рассчитанной нарастающим итогом с начала налогового периода до окончания соответствующего отчетного периода, и суммой уплаченных за тот же период ежемесячных авансовых платежей. При этом, разница между суммой налога, подлежащей уплате по итогам налогового периода (календарный год), и суммами налога, уплаченными в течение налогового периода, должна быть уплачена не позднее 15 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
 
    Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 25.12.2009 г., отчета конкурсного управляющего ОАО «Данковский элеватор» о поступлении и расходовании денежных средств от 01.10.2009 г., отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства от 01.12.2009 г., выписки о движении денежных средств по счету № 40702810724000000492 за период с 26.05.2007 г. по 01.12.2009 г., предоставленной ОАО «Россельхозбанк», расчетных и платежных ведомостей от 04.07.2009 г., 10.03.2009 г., расходных кассовых ордеров №№ 37, 40, 41 от 07.04.2009 г., №№ 44, 45 от 10.06.2009 г., конкурсный управляющий ОАО «Данковский элеватор» Пивоваров В.С. 07.04.2009 г. и 10.06.2009 г. осуществлял выплату заработной платы привлеченным работникам, при этом платежи по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования не производил (т.1, л.д.17-22,61-89, т.2, л.д.1-11,110-112,114,117,118,121-125).
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с п.3 ст.24 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим Пивоваровым В.С. в ходе конкурсного производства в ОАО «Данковский элеватор» для обеспечения осуществления своих полномочий были привлечены на основании трудовых договоров следующие лица: водитель Колыхалов С.А. (трудовой договор от 01.09.2008 г.), специалист Колыхалова Е.В. (трудовые договоры №2 от 27.05.2007 г., № 2/2 от 01.11.2008 г.), специалист Наумова Н.Н. (трудовой договор № 4 от 27.05.2007 г.), юрисконсульт Коньшина Н.В. (трудовые договоры № 3/1 от 27.05.2007 г., № 3/3 от 01.11.2008 г.) (т.2, л.д.1-11,103-106,108,109).
 
    Согласно отчету конкурсного управляющего ОАО «Данковский элеватор» о поступлении и расходовании денежных средств от 01.10.2009 г.,  расчетных и платежных ведомостей от 04.07.2009 г., 10.03.2009 г., расходных кассовых ордеров №№ 37, 40, 41 от 07.04.2009 г., №№ 44, 45 от 10.06.2009 г.  конкурсный управляющий Пивоваров В.С. 07.04.2009 г. и 10.06.2009 г. выплачивал вышеназванным лицам заработную плату за период с января 2008г. по апрель 2009 г. (т.1, л.д.61-69, т.2, л.д.110-112,114,117,118,121-125).
 
    Так, 07.04.2009 г. общая сумма выплаченной заработной платы составила 102 660 руб.; 10.06.2009 г. – 83 482 руб.
 
    В связи с этим, на основании вышеприведенных норм законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий обязан был одновременно с выплатой заработной платы производить перечисления в соответствующие фонды, в том числе за 4 квартал 2008 г., 1-2 кварталы 2009 г.
 
    Между тем, из материалов дела усматривается, что страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, уплачиваемые в составе единого социального налога, а также в Пенсионный Фонд Российской Федерации в установленные сроки (не позднее 15-го числа следующего месяца – для ежемесячных авансовых платежей; 15.04.2009 г. – для страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налога по результатам истекшего расчетного (налогового) периода (2008 г.); 20.04.2009 г., 20.07.2009 г. – для налога по результатам первого квартала и полугодия календарного года соответственно; 05.05.2009 г., 05.08.2009 г. – для страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по результатам первого квартала и полугодия календарного года соответственно) конкурсный управляющий Пивоваров В.С. не уплачивал (т.1, л.д.61-89).
 
    При этом, как следует из материалов дела (отчета конкурсного управляющего ОАО «Данковский элеватор» о поступлении и расходовании денежных средств от 01.10.2009 г., выписки о движении денежных средств по счету № 40702810724000000492 за период с 26.05.2007 г. по 01.12.2009 г., предоставленной ОАО «Россельхозбанк») к указанным датам на расчетном счету у должника имелись денежные средства для уплаты вышеназванных страховых взносов (по состоянию на 15.04.2009 г. остаток денежных средств на расчетном счете ОАО «Данковский элеватор» составлял 10 137 руб. 24 коп., на 20.04.2009 г. – 11 568 руб. 84 коп., на 05.05.2009 г. – 11 268 руб. 84 коп., на 20.07.2009 г. – 46 648 руб. 93 коп., на 05.08.2009 г. – 50 701 руб. 57 коп.), кроме того, в рассматриваемые периоды конкурсным управляющим Пивоваровым В.С. осуществлялась оплата аренды оргтехники, автомобиля, хозяйственных нужд, что свидетельствует о наличии у него возможности своевременно произвести их перечисление в соответствующие государственные внебюджетные фонды (т.1, л.д.61-89).
 
    Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о выплате страховых взносов не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют отношения к рассматриваемому эпизоду.
 
    Действительно, материалами дела подтверждается уплата конкурсным управляющим Пивоваровым В.С. в 2008 г. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, однако, из назначения платежей следует, что речь идет о погашении задолженности в пенсионный фонд за 4 квартал 2006 г., 2 квартал 2007 г. и частично за 2 квартал 2008 г. (т.1, л.д.118-136).
 
    Что же касается 4 квартала 2008 г. и 1-2 кварталов 2009 г., то при рассмотрении дела арбитражным управляющим Пивоваровым В.С. не было представлено доказательств перечисления обязательных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации за указанные периоды.
 
    Более того, в ходе судебного разбирательства конкурсными управляющим не было представлено доказательств перечисления в                       2008-2009 г.г. страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, уплачиваемые в составе единого социального налога отдельными платежными поручениями.
 
    Кроме того, из информации, предоставленной МИФНС России № 4 по Липецкой области, следует, что в 2008 г. ОАО «Данковский элеватор» производилась уплата только страховых взносов на выплату накопительной и страховой части трудовой пенсии, поступлений по иным налогам не было, в 2009 г. – общество вообще не производило уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и единого социального налога, в связи с этим по состоянию на 21.07.2009 г., 06.08.2009 г. у него имелась недоимка (т.2, л.д.36-49,133-140).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что конкурным управляющим ОАО «Данковский элеватор» Пивоваровым В.С. при оплате 07.04.2009 г. и 10.06.2009 г. труда работников, привлеченных им в ходе конкурсного производства, не была выполнена обязанность по уплате в установленные действующим законодательством сроки страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, что является нарушением  п.5 ст.134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Вышеназванная правовая позиция нашла свое подтверждение в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2008 г. № 13942/08, Постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20.03.2009 г. № 35-3752/08-С22.
 
    Что же касается представленных лицом, привлекаемым к административной ответственности, платежных поручений от 22.01.2010 г., свидетельствующих о перечислении денежных средств в счет погашения задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и единого социального налога, то они не могут быть приняты судом во внимание ввиду того, что указанные платежи были произведены уже после составления протокола об административном правонарушении от 25.12.2009 г., в ходе рассмотрения настоящего дела (т.1, л.д.139-144).
 
    В соответствии с ч.1 ст.134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» вне очереди за счет конкурсной массы погашаются текущие обязательства должника.
 
    Под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства (ч.1 ст.5 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).
 
    Согласно ч.3 ст.134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в пункте 1 настоящей статьи, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В п.15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» от 22.06.2006 г. № 25 разъяснено, что требования органов Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязанность по уплате которых возникла после открытия конкурсного производства, подлежат исполнению должником в установленном статьей 855 ГК РФ порядке.
 
    Принимая во внимание, что страховые взносы в Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования имеют одинаковую правовую природу со страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование и являются обязательными платежами, следует признать, что их уплата производится в аналогичном порядке.
 
    В силу ч.2 ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности: в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов; во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования; в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди; в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований; в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.
 
    Согласно ст.5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24.07.2007 № 198-ФЗ впредь до внесения изменений в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1997 года № 21-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации» при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии с указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации в первую и во вторую очередь.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 25.12.2009 г., отчета конкурсного управляющего ОАО «Данковский элеватор» о поступлении и расходовании денежных средств от 01.10.2009 г., выписки о движении денежных средств по счету № 40702810724000000492 за период с 26.05.2007 г. по 01.12.2009 г., предоставленной ОАО «Россельхозбанк» авансового отчета следует, что конкурсный управляющий ОАО «Данковский элеватор» Пивоваров В.С. в период с 07.04.2009 г. по 25.12.2009 г. осуществлял оплату аренды автомобиля, оргтехники, хозяйственных нужд (к числу которых относятся услуги связи, горюче-смазочные материалы, почтовые расходы) (шестая очередь удовлетворения требований кредиторов), не производя при этом перечисление вышеуказанных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, обязанность по уплате которых возникла в период проведения процедуры конкурсного производства, и относящихся к третьей очереди удовлетворения требований кредиторов (т.1, л.д.17-22,61-89,120,129).
 
    Таким образом, конкурсным управляющим Пивоваровым В.С. при ведении конкурсного производства в ОАО «Данковский элеватор» в период с 07.04.2009 г. по 25.12.2009 г.не соблюдалась очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам, установленная статьей 855 ГК РФ, что является нарушением п.3 ст.134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 №42, от 26.07.2007 № 46, от 20.11.2008 № 60)  разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Учитывая обстоятельства конкретного совершенного арбитражным управляющим деяния (не уплата страховых взносов в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования при оплате труда работников, принятых на работу в ходе конкурсного производства, нарушение очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам при наличии положительного остатка денежных средств на расчетном счете должника в рассматриваемый период),  а также принимая во внимание, что данное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области проведения процедур банкротства и нарушает права кредиторов на своевременное и наиболее полное удовлетворение их требований в установленном законодательством о банкротстве порядке, следует признать, что последнее не может быть признано малозначительным.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные административным органом в ходе проверки факты не уплаты при оплате труда работников, принятых на работу в ходе конкурсного производства, страховых взносов в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам, образуют в действиях арбитражногоуправляющего Пивоварова В.С. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Право ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Липецкой области на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, Приказом Министерства экономического развития РФ  № 432 от 05.12.2008 г.  (в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 03.09.2009 N 355)
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (т.1, л.д.17-25). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и  28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств совершение административного правонарушения впервые, в этой связи полагает возможным назначить арбитражномууправляющему Пивоварову В.С. административное наказание в пределах минимальной санкции ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2500 рублей.
 
    В связи с этим, в силу ч.2 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные арбитражным управляющим Пивоваровым В.С. на оплату услуг представителя, возмещению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, статьями 2.4, 4.1, ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь  индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего  Пивоварова Валентина Степановича, 17.04.1954 года рождения, уроженца г. Липецка, проживающего по адресу: г. Липецк, ул. Юношеская,       д. 26, кв. 1 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48                          № 000820743 от 03.12.2004 г., ОГРНИП 304482233800171) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    УФК Липецкой области (Управление Росреестра Липецкой области)
 
    ИНН : 4826044672
 
    КПП : 482201001
 
    БИК : 044206001
 
    р/сч : 40101810200000010006
 
    КБК : 32111690040040000140
 
    ОКАТО : 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    С у д ь я                                                                      Е.И.Захарова