Решение от 05 августа 2014 года №А36-1514/2014

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
пл. Петра Великого д.7, г.Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.  Липецк                                                     Дело №  А 36- 1514/2014
 
    « 29 »  июля  2014г.          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2014г., полный текст решения изготовлен  29.07.2014г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    в составе:
 
    судьи Гридневой Е.М.,
 
    при    ведении    протокола    судебного    заседания  помощником судьи Ефановой Т.В.
 
    Рассмотрев  в судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ИНН1660061210, ОГРН 1021603620323)
 
    к индивидуальному предпринимателю Коневцеву Николаю Александровичу (ИНН 100123984565, ОГРНИП 311482620900070)
 
    о взыскании 8902,22 руб. в возмещение вреда, нанесенного федеральной автомобильной дороге
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца: не явился, извещен
 
    от ответчика: не явился, извещен
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» обратилось в арбитражный суд с иском  к индивидуальному предпринимателю Коневцеву Николаю Александровичу  о взыскании 8902,22 руб. в возмещение вреда, нанесенного федеральной автомобильной дороге
 
    Определением от 3.04.2014 г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Определением от 27.05.2014 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
 
    Поскольку у  суда имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в том числе в порядке части 6 статьи 121 АПК РФ, спор рассматривается в отсутствие представителей истца и   ответчика в силу части 3 статьи 156 АПК РФ.
 
    Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, находит исковые требования обоснованными, исходя из следующего.
 
    Распоряжением Министерства транспорта РФ № ИС-682-р от 13.08.2002 г. образовано Федеральное государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее по тексту ФКУ «Волго-Вятскуправтодор»), которому переданы функции по управлению федеральными автомобильными дорогами, проходящими по территории Волго-Вятского региона, в том числе согласование маршрутов движения и выдача соответствующих разрешений на проезд по федеральным автомобильным дорогам транспортных средств, масса, нагрузки на ось которых превышают допустимые значения.
 
    Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ №3161-р от 10.09.2002г. и постановлением Правительства РФ №406 от 30.06.2005г. федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень федеральных дорог РФ (утв. Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991г. №62) закреплены в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства. Свидетельством о внесении в реестр федерального имущества от 19.11.2002г. №01603703 выданным МЗиО РТ подтверждается включение автомобильных дорог федерального значения в реестр федерального имущества.
 
    Во исполнение постановления Правительства РФ от 16.11.2009 N934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» и «Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации» (peг. в Минюсте РФ 08.08.1996 N 1146) ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» осуществляет расчет, начисление и взимание возмещения вреда, на основании Актов о превышении нормативных параметров Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 317-р, приказом Федерального дорожного агентства «Росавтодор» № 71 от 01.06.2011 г. Федеральное государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ФГУ «Волго-Вятскуправтодор») изменено на Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Волго-Вятскуправтодор»).
 
    20.04.2011 г. на стационарном пункте весового контроля № 45, расположенном на федеральной автомобильной дороге «Вятка» (свидетельство о поверке № 66-16 СДК ЛМ зав.№264, 265 действительно до 23.11.2011 г., и свидетельство о поверке № ВЛ-15 зав.287, № платформ 797,817 действительно до 09.11.2011), произведено взвешивание транспортного средства СКАНИЯ Р113М, регистрационный номер Н 472 ЕТ 48 rus, прицеп ТРЕЙЛОР-РЭМ. регистрационный номер АЕ7986 48 rus, под управлением водителя Гашникова Ю.Ф. Перевозка осуществлялась транспортным средством, принадлежащим ответчику, по маршруту г. Яранск - г. Киров, 240 км,  что усматривается из Акта № 266 от 20.04.2011 г.
 
    Согласно  определению суда от 29.05.2014г. об истребовании доказательств по делу,  ГИБДД по Липецкой области   подтверждена  государственная регистрация  за ответчиком на 20.04.2011 г. указанных выше  транспортных средств.
 
    В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 27.08.2009 N 149 "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам", приказом Росавтодора № 21 от 09.03.2011 г. «О введении периодов временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2011 году». Сроки начала и окончания действия временного ограничения движения по конкретным участкам автомобильных дорог с учетом особенностей региона и дорожно-климатических условий уточняются находящимися в ведении Федерального дорожного агентства федеральными государственными учреждениями, также установлены предельно допустимые значения нагрузки на ось транспортного средства в разрезе автомобильных дорог общего пользования федерального значения и их участков (Приложение № 2 к приказу Росавтодора № 21 от 09.03.2011 г.).
 
    Приказом ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» от 16.03.2011 г. № 263 на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения введено временное ограничение движения транспортных средств с 15 апреля по 14 мая 2010 года.
 
    Пользователи автомобильных дорог оповещены об условиях движения транспортных средств в период временного ограничения, сроках таких ограничений оповещены через средства массовой информации путем размещения в газете и путем установки на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения временных дорожных знаков, ограничивающих нагрузку на ось транспортных средств (дислокация прилагается).
 
    В связи с нарушением правил перевозки крупногабаритных (тяжеловесных) грузов в присутствии водителя Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной дорожной службы составлен Акт № 266 от 20.04.2011г., один из экземпляров которого представлен в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» для проведения расчета и взыскания ущерба.
 
    Размер платы в счет возмещения вреда рассчитывается в соответствии с Правилами возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" применительно к каждому участку автомобильной дороги, по которому проходит маршрут транспортного средства, по следующей формуле:
 
 
    ,
 
 
    где:
 
    - размер платы в счет возмещения вреда участку автомобильной дороги (рублей);
 
    - размер вреда при превышении значения предельно допустимой массы транспортного средства, определенный соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог (рублей на 100 километров);
 
    - размер вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства, определенный соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог (рублей на 100 километров);
 
    i - количество осей транспортного средства, по которым имеется превышение предельно допустимых осевых нагрузок;
 
    S - протяженность участка автомобильной дороги (сотни километров);
 
    - базовый компенсационный индекс текущего года, рассчитываемый по следующей формуле:
 
 
    ,
 
 
    где:
 
    - базовый компенсационный индекс предыдущего года (базовый компенсационный индекс 2009 года принимается равным 1,08,  = 1);
 
    - индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в части капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог на очередной финансовый год, разработанный для прогноза социально-экономического развития и учитываемый при формировании федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период (индекс дефлятор 2011г. принимается равным произведению индекса дефлятора с 2009 на 2010        - 1,08 и индекса дефлятора с 2010 на 2011г. - 1,076 (согласно письма МЭРТ от 21.08.2007г. №12529-ГГ/Д03) принимается равным 1,2550 .
 
    На основании Акта № 266 от 20.04.2011г., ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» произведен расчет ущерба, причиненного автомобильной дороге федерального значения, с учетом временного ограничения движения, введенною Приказом Росавтодора № 21 от 09.03.2011 г., приказом Минтранса РФ № 149 от 27.08.2009 и составил 8 902 руб. 22 коп.
 
    Согласно определениям, данным в п. 1.2 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов по дорогам РФ от 08.08.1996г. № 1146, тяжеловесный груз - это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разд. I приложения 1 к Инструкции.
 
    Автотранспортное средство, в зависимости от осевых масс, подразделяются на две группы: Группа А - автотранспортное средство с осевыми массами наиболее нагруженной оси свыше 6 т до 10 т включительно, предназначенные для эксплуатации на дорогах 1 - Ш категории, а также на доро1-ах IV категории, одежды которых построены или усилены под осевую массу 10 т.; и Группа Б - автотранспортное средство с осевыми массами наиболее нагруженной оси до 6 т включительно, предназначенные для эксплуатации на всех дорогах.
 
    Перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном в указанной Инструкции, по утвержденной форме.
 
    Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" (вместе с "Правилами возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов") вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами (далее - вред), подлежит возмещению владельцами транспортных средств.
 
    Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.
 
    В силу п. 3 Правил осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.
 
    Согласно п. 5 Правил 5 размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от:
 
    а)превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, значений:
 
    предельно допустимой массы транспортного средства;
 
    предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства;
 
    б)размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог федерального
значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных
дорог местного значения, частных автомобильных дорог;
 
    в)протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков
автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных
дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут
транспортного средства;
 
    г)базового компенсационного индекса текущего года.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" временное ограничение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции. Основания временного ограничения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ о безопасности дорожного движения.
 
    Ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" предусматривает, что временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам может устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктом 19 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения "транспортных средств по автомобильным дорогам, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 27.08.2009 № 149 в период введения временного ограничения движения в весенний период движение по автомобильным дорогам транспортных средств с грузом или без груза, нагрузки на оси которых превышают предельно допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере перевозки тяжеловесных грузов.
 
    В соответствии со ст. 1064 Гражданского Кодекса РФ вред, причиненный имуществу гражданина, или юридического лица подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
 
    В соответствии со ст. 1079 Гражданского Кодекса РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. В качестве способов возмещения вреда ст. 1082 Гражданского Кодекса РФ предусматривает возмещение причиненных убытков (ущерба).
 
    Согласно ст. 15 Гражданского Кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.07.1998 г. № 22-П. перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна,что наносит дополнительный ущерб объектам государственной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществления надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных  в  особых  условиях  транспортировки  грузов  владельцев  (пользователей) соответствующих автотранспортных средств. Плата за провоз тяжеловесных грузов является, по сути, платой хозяйствующихсубъектов за возможность использовать автомобильные дороги для решения своих задач на определяемых ими согласованных условиях и соразмерно произведенной оплате.
 
    Таким образом, возникновение обязанности по уплате указанного платежа, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основано на выборе способа транспортировки груза. Государство разрешает перевозчикам перевозить грузы наиболее удобным и выгодным для них способом при условии, что они, осуществив в своих интересах перевозку грузов, возмещают причиненный дорожному полотну ущерб и затраты, размер которых определяется индивидуально на основе установленных параметров.
 
    Досудебная претензия № 13-5241 oт 07.11.2011 г. о необходимости возмещения вреда автомобильной дороге федерального значения и уведомлении об оплате (либо обосновании отказа) в срок до 20.12.2011 г. направлена в адрес ответчика. Претензия вернулась с почтовой отметкой «истек срок хранения».
 
    Пунктами 2.1. и 2.2. Устава ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» предусмотрено, что управление наделено имуществом, находящимся в федеральной собственности, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в судах.
 
    ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» является учреждением, через которое Федеральное дорожное агентство реализует свои функции, так как является подведомственной Федеральному дорожному агентству организацией.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, обращающиеся в качестве истцов или ответчиков.
 
    Основным видом экономической деятельности истца является  деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в городах и районах субъектов РФ (уведомление Росстата по РТ прилагается).
 
    В соответствии п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 указано, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет одновременно и функции государственного органа, вопрос об освобождении от уплаты государственной пошлины решается в зависимости от наличия оснований для применения пл. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины    относятся судом на ответчика.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями  110,167-170,171  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с       индивидуального предпринимателя Коневцева Николая Александровича  (ИНН 100123984565, ОГРНИП 311482620900070) в пользу федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ИНН1660061210, ОГРН 1021603620323) 8902,22 руб. в возмещение вреда.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Коневцева Николая Александровича  (ИНН 100123984565, ОГРНИП 311482620900070) в доход Федерального бюджета 2000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Судья                                                   Е.М.Гриднева.