Решение от 07 мая 2010 года №А36-1477/2010

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
 
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело № А36-1477/2010
 
    7 мая 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2010.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07.05.2010.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачевой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Советского района города Липецка, г. Липецк
 
 
    к лицу, привлекаемому к административной ответственности – Индивидуальному предпринимателю Комаровой Инне Михайловне, г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ларичевой Л.В. – прокурора отдела прокуратуры Липецкой области;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Советского района города Липецка (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Комаровой Инны Михайловны (далее – ИП Комарова И.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением от 16.04.2010 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу.
 
 
    В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и на основании распоряжения председателя Арбитражного суда Липецкой области от 30.04.2010 № 13 дело                      №А36-1477/2010 передано на рассмотрение судье Хорошилову А.А.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении ИП Комаровой И.М. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении от 15.04.2010 (л.д.3-5). Пояснил, что при проведении проверки установлено несоблюдение ИП Комаровой И.М. лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности (см. протокол с/з 05.05.2010).
 
 
    Индивидуальный предприниматель Комарова И.М. в судебное заседание не явилась. В соответствии с ч.1 ст.123АПК РФ арбитражный суд считает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует уведомление органа почтовой связи № 20048 (л.д.23).Кроме того, заявлением от 04.05.2010 ИП Комарова И.М. просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.28).
 
 
    С учетом положений ч.3 ст.156 и ч.3 ст.205 АПК РФ арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.
 
 
    Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
 
    Свидетельством серии 48 № 001413776 подтверждается государственная регистрация Комаровой И.М. в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309482205500033 (л.д.29).
 
    ИП Комаровой И.М. выдана лицензия № ЛО-48-02-000119 от 28.08.2009 на осуществление фармацевтической деятельности (розничная торговля лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств) со сроком действия до 28.08.2014 в аптеке, расположенной по адресу: Липецкая область, г. Липецк, ул. Терешковой, д.13-а (л.д.17, 20-21).
 
 
    Как следует из материалов дела, в период с 07.04.2010 по 15.04.2010  помощником прокурора совместно с должностным лицом Управления здравоохранения Липецкой области в аптеке, расположенной по адресу: Липецкая область, г. Липецк, ул. Терешковой, д.13-а, принадлежащей ИП Комаровой И.М., проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности (л.д.13).
 
    По результатам проверки помощником прокурора составлена Справка от 14.04.2010, которой зафиксированы нарушения лицензионных требований (л.д.14-15).
 
    Выявленные нарушения явились основанием для вынесения прокурором постановления от 15.04.2010 о возбуждении в отношении ИП Комаровой И.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1               КоАП РФ (л.д.7-10).
 
 
    Как следует из Справки от 14.04.2010 и постановления от 15.04.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении, при проведении проверки проверяющими были обнаружены грубые (в контексте подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности) нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - несоблюдение требований пункта 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.2005, выразившегося в продаже без рецепта, выписанного врачом, лекарственного средства «Эналаприл» по 10 мг 20 таблеток;
 
 
    Таким образом, из постановления от 15.04.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что событие правонарушения и вина ИП Комаровой И.М. заключается в грубом нарушении лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
    В связи с этим в порядке ст.204 АПК РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Комаровой И.М. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, установлены п.2 ст.22 Федерального закона 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17.07.2009 №171-ФЗ) и ч.1 ст.28.4 КоАП РФ.
 
    В силу ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
 
 
    В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    В силу подп.47 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.2006 № 416 (далее – Положение о лицензировании), предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами              «а» - «д» пункта 4 Положения о лицензировании.
 
 
    В силу подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и Правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
 
 
    Пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах» предусмотрено, что виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
 
    Согласно п. 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.2005, все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.
 
 
    Пунктом 2.2. Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.2005 предусмотрено, что по рецептам, выписанным на рецептурных бланках, формы которых утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 февраля 2007 года           № 110, аптечными учреждениями (организациями) отпускаются, в том числе, остальные лекарственные средства, не включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, выписанные на рецептурных бланках формы N 107/у.
 
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.09.2005 № 578 утвержден Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача.
 
    При этом лекарственное средство «Эналаприл» не включено в указанный Перечень, в связи с чем ИП Комарова И.М. не имела оснований для его отпуска (продажи) без рецепта врача.
 
    Событие данного нарушения подтверждается материалами дела (л.д.7-10, 16) и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности (л.д.11). 
 
 
    Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ИП Комаровой И.М. при осуществлении фармацевтической деятельности требований статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах», то есть о невыполнении лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.2006 № 416.
 
 
    Вина ИП Комаровой И.М. в совершении вмененного административного правонарушения заключается в том, что, осуществляя фармацевтическую деятельность, ей не были принятии все зависящие меры по соблюдению лицензионных требований при наличии такой возможности. При этом ИП Комарова И.М. должна была и могла предвидеть возможность наступления негативных последствий от несоблюдения лицензионных требований.
 
    Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины,               ИП Комаровой И.М. не представлены.
 
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявителем доказано совершение ИП Комаровой И.М. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1            КоАП РФ.
 
    Доказательства, опровергающие доводы заявителя, ИП Комаровой И.М. не представлены. В силу ч.2 ст.10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.
 
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Арбитражным судом установлено, что содержание постановления от 15.04.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ч.1 ст.28.2 КоАП РФ. Прокурором соблюдены требования частей 3,4 ст.28.2 КоАП РФ.
 
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что требование прокурора о привлечении ИП Комаровой И.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
 
 
    Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ законодателем для должностных лиц установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой, а именно: наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    При этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (примечание к ст.2.4 КоАП РФ).
 
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить ИП Комаровой И.М. административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Комарову Инну Михайловну 7 ноября 1953 года рождения, уроженку с. Хвощевка Богородского района Горьковской области (место регистрации: Липецкая область, г. Липецк, ул. Гагарина, д.6, кв.103), зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 309482205500033, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен Индивидуальным предпринимателем Комаровой Инной Михайловной не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС России по Правобережному району г. Липецка)
 
    ИНН:  4825040019
 
    КПП:  482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО:  42401000000.
 
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Датой принятия решения суда считается дата изготовления решения суда в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                          А.А. Хорошилов