Дата принятия: 10 июня 2008г.
Номер документа: А36-1464/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-1464/2008
10 июня 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
11 июня 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Ельца, г. Елец Липецкой области
к муниципальному учреждению здравоохранения «Елецкая городская поликлиника № 2», г. Елец Липецкой области
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Липецкой области Ларичевой Л. В.;
от МУЗ «Елецкая городская поликлиника № 2» - гл. врача Груздева И. И., представителя Уздовского В. И. (доверенность № 1 от 14.12.07),
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура г. Ельца Липецкой области обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении МУЗ «Елецкая городская поликлиника № 2» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 28.05.08 заявление принято к производству арбитражного суда.
В судебном заседании представитель прокуратуры требование о привлечении МУЗ «Елецкая городская поликлиника № 2» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным.
Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, факт осуществления лечебным учреждением медицинской деятельности без лицензии в период с 20.03.08 по 04.04.08 подтвердили, пояснив, что несвоевременное получение лицензии обусловлено длительностью процедуры ее оформления в Управлении здравоохранения администрации Липецкой области. При этом просят учреждение к административной ответственности не привлекать.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя прокуратуры и представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, суд отказывает Прокуратуре г. Ельца в удовлетворении заявления о привлечении МУЗ «Елецкая городская поликлиника № 2» к административной ответственности по следующим основаниям.
МУЗ «Елецкая городская поликлиника № 2» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по г. Ельцу Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1024800790013.
На основании материалов прокурорской проверки, проведенной в рамках полномочий, представляемых органам прокуратуры в соответствии со статьей 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.192 № 2202-01, статьей 25 названного Закона, статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурором г. Ельца вынесено постановление о возбуждении в отношении МУЗ «Елецкая городская поликлиника № 2» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 73-75).
Как установлено в ходе прокурорской проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, в период с 20.03.08 по 04.04.08 осуществляло медицинскую деятельность без лицензии, в том числе оказывало платные медицинские услуги. Указанное обстоятельство подтверждено материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При применении данной нормы суды исходят из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда уполномоченное должностное лицо выявило факт его совершения.
Из материалов дела следует, что событие административного правонарушения, вменяемого в вину учреждению, имело место в период с 20.03.08 по 04.04.08 (л.д. 10, 86), т. е. на момент вынесения постановления о возбуждении прокуратурой дела об административном правонарушении обязанность по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности учреждением была выполнена (решение о предоставлении МУЗ «Елецкая городская поликлиника № 2» лицензии на осуществление медицинской деятельности сроком действия с 04.04.08 по 04.04.13 вынесено Управлением здравоохранения Липецкой области 04.04.08), т. е. правонарушение было прекращено, в связи с чем перестало носить длящийся характер.
При таких обстоятельствах суд считает, что срок для привлечения учреждения к административной ответственности начинает течь с момента окончания события правонарушения, т. е. с 04.04.08.
Таким образом, на день рассмотрения данного арбитражного дела срок привлечения общества к административной ответственности истек.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 № 2 установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Указанные выше обстоятельства являются основанием для отказа в привлечении МУЗ «Елецкая городская поликлиника № 2» к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требования Прокуратуры г. Ельца Липецкой области в привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Елецкая городская поликлиника № 2» (зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по г. Ельцу Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1024800790013, расположено по адресу: г. Елец Липецкой области, ул. Гагарина, 5) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.
Судья О. Б. ЛАРШИНА
