Дата принятия: 17 июля 2009г.
Номер документа: А36-1462/2009
Арбитражный суд Липецкой области
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А 36-1462/2009
17 июля 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2009 года.
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Щедухиной Т.М., при ведении ею протокола судебного заседания,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Общества с ограниченной ответственностью «Липецкая городская энергетическая компания» г. Липецк
к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» г. Липецк
о взыскании 47 789 руб. 86 коп.
при участии в заседании:
от истца: главный специалист Милованов С.В. (доверенность № 66 от 07.05.2009 г.), ведущий юрисконсульт Цандекова В.И. (доверенность № 148 от 29.12.2008 г.)
от ответчика: старший юрисконсульт Рогачева Е.В.(доверенность б/н от 24.06.2009 г.), представитель Форостов С.Д.(доверенность б/н от 14.07.2009 г.)
установил:
Иск заявлен о взыскании с ответчика платы за превышение нормативов сброса сточных вод в системы канализации по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод (с бюджетными учреждениями) № 457 от 01.12.2004 г. в размере 47 789 руб. 86 коп.
В судебном заседании истец требования поддержал, но уточнил основания иска и просил взыскать указанную плату в соответствии с договором на отпуск питьевой воды, прием сточных вод (с бюджетными учреждениями) № 160457 от 01.01.2007 г., так как истек срок действия договора № 457 от 01.12.2004 г.
Ответчик исковые требования не признал, поскольку полагает, что примененная истцом методика определения нормативов сброса загрязняющих веществ в сточных водах путем точечной пробы не может дать объективной картины уровня загрязнения сточных вод в течение суток. По мнению ответчика, в данном случае должен был быть применен метод составной пробы, так как, в силу характера деятельности учреждения, стоки в течение суток неравномерны.
Рассмотрев представленные в обоснование своих требований и возражений материалы, суд установил следующее.
01.01.2007 года стороны заключили договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод (с бюджетными организациями) № 160457 (т.1, л.д.27-30). Срок действия договора определен с момента подписания и до 31.12.2007 г. Договор считается продленным на очередной календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении или изменении не ранее, чем за 30 дней до окончания срока действия договора (пункт 8.1. договора).
По условиям договора истец (Энергоснабжающая организация) взял на себя обязательство принимать в системы канализации сточные воды от ответчика (Абонента) в количестве 199200 куб. м. в год, 16600 куб.м. в месяц ориентировочно.
В свою очередь ответчик в соответствии с пунктом 2.3.1. договора обязался соблюдать условия и режимы водопотребления, приема (сброса) сточных вод, нормативы водоотведения по качеству сточных вод, установленные Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от 12.02.1999 г. (далее Правила № 167), иными нормативно-правовыми актами и «Разрешением на сброс сточных вод» (Приложение № 2 к договору).
18.12.2008 г. в выходном контрольном колодце представителем истца в присутствии представителя ответчика, главного энергетика, был произведен отбор пробы сточных вод, отводимых в системы канализации г.Липецка, о чем свидетельствует акт № 2 (т.1, л.д.10).
Согласно протоколу санитарно-химического исследования качества сточных вод № 239 от 22.12.2008 г. содержание загрязняющих веществ превысило нормативы сброса (т.1, л.д.9), в связи с чем, истец направил ответчику счет и счет-фактуру за декабрь 2008 г. об оплате за сброс загрязняющих веществ (т.1, л.д. 33-34).
В порядке досудебного урегулирования спора истец направил ответчику претензию № 1076 от 19.02.2009 г. с требованием оплатить денежные средства в сумме 47 789 руб. 86 коп. за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ (т.1, л.д.19-20).
Платежные документы и претензию ответчик оставил без оплаты, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Оценив установленные факты и доводы сторон, суд пришел к выводу, что требование истца подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный режим ее потребления. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 того же Кодекса).
26.04.1991 г. исполком Липецкого городского Совета народных депутатов принял решение № 221 о введении «Положения о порядке взимания с предприятий, объединений и организаций повышенной платы за превышение нормативов сброса производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов» (далее Решение № 221) (т.2, л.д.54-56).
Указанным решением были утверждены местные «Правила приема производственных сточных вод в систему канализации г. Липецка» (Приложение № 1), нормы предельно-допустимых концентраций (ПДК) и предельно-допустимых сбросов (ПДС) вредных веществ, сбрасываемых предприятиями г. Липецка в городскую канализацию (Приложение № 2) (т.2, л.д.57-64). Данные нормы были разработаны исходя из согласованных природоохранными органами нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в городскую канализацию, и рассчитаны сроком на пять лет.
В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 г. № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Во исполнение вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, администрацией Липецкой области принято постановление от 27.06.1996 г. № 258, которым утверждено «Временное положение о порядке взимания с предприятий, организаций платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Липецкой области» (т.1, л.д. 37-39).
Правила № 167 регулируют отношения между абонентами (юридическими лицами) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования центральными системами водоснабжения и (или) канализацией населенных пунктов.
Согласно пункту 11 Правил № 167 прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
К числу существенных условий договора отнесены порядок, тарифы и условия оплаты, включая платежи за сверхлимитное водопотребление и превышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ (абзац седьмой пункта 13 Правил № 167).
Согласно условиям договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 160457 от 01.01.2007 г. Энергоснабжающая организация имеет право осуществлять лабораторный контроль за составом сточных вод Абонента и взимать плату за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.2.2.,2.2.4 договора), а Абонент обязан соблюдать условия и режимы водопотребления, приема (сброса) сточных вод, нормативы водоотведения по качеству сточных вод, установленные Правилами № 167, иными нормативно-правовыми актами и «Разрешением на сброс сточных вод», осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в системы канализации сточенных вод, а также производить оплату Энергоснабжающей организации за сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества в сроки и в порядке, предусмотренном настоящим договором.
В пункте 14 Правил приема сточных вод в систему канализации г. Липецка от 26.04.1991 г. говорится, что сброс производственных сточных вод в городскую канализацию производится предприятиями только при наличии разрешения на сброс, выданного Производственным управлением водопроводно-канализационного хозяйства и договора на отпуск воды и прием сточных вод, заключенного между Производственным управлением водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом.
Требования, указанные в пункте 14 местных Правил, не противоречат условиям пункта 61 Правил № 167, согласно которым нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно–канализационного хозяйства.
Разрешение на сброс сточных вод (Приложение № 2) к договору № 160457 от 01.01.2007 г. было выдано ответчику при заключении договора № 160457 от 01.01.2007 г. (т.1, л.д.31).
Указанные в Разрешении на сброс сточных вод нормативы соответствуют нормам предельно-допустимых концентраций (ПДК) и предельно-допустимых сбросов (ПДС) вредных веществ, сбрасываемых предприятиями г. Липецка в городскую канализацию, которые установлены исходя из согласованных природоохранными органами нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ в канализацию г. Липецка (т.1, л.д. 131; т.2, л.д.64).
Данные нормативы являются действующими, поскольку нормативные акты, которыми они были введены в действие, в последующем не были отменены и до настоящего времени не утратили юридической силы. При отсутствии нормативов, которые должны были устанавливаться органами местного самоуправления для абонента на новый срок, стороны договора вправе руководствоваться ранее принятыми нормативами.
Таким образом, поскольку Разрешение на сброс сточных вод (Приложение № 2) является неотъемлемой частью договора, ответчик обязан им руководствоваться и не допускать сброс загрязняющих веществ с превышением нормативов, установленных в нем.
Довод ответчика о том, что примененная истцом методика определения нормативов сброса загрязняющих веществ в сточных водах путем точечной пробы указывает на необъективность картины уровня загрязнения сточных вод в течение суток, суд считает несостоятельным в силу следующего.
В соответствии с пунктами 65, 67 Правил № 167 истец, как организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляет контроль за соблюдением ответчиком нормативов водоотведения по составу сточных вод путем выполнения анализов проб сточных вод ответчика, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией ООО «ЛГЭК», специально аккредитованной для производства таких работ, что подтверждается аттестатом аккредитации аналитической лаборатории (центра), действительным до 20.06.2010 г. (т.1, л.д.132).
Под контрольным канализационным колодцем, согласно пункту 1 Правил № 167, понимается последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации. Поскольку на канализационной сети ответчика имеется единственный колодец, то он и является контрольным канализационным колодцем, в котором производился отбор проб его сточных вод.
В силу закона и условий договора ответчик должен обеспечить соблюдение установленных нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод. Нормативы водоотведения по составу сточных вод установлены Приложением к Решению № 221 в виде предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах и едины для всех абонентов.
На основании указанных нормативов абонентам, в том числе и ответчику, было выдано Разрешение на сброс сточных вод в систему канализации г.Липецка, согласно которому разрешается сброс сточных вод с установленными допустимыми концентрациями загрязняющих веществ.
Согласно акту отбора проб сточных вод № 2 от 18.12.2008 г. в рамках осуществления контроля за соблюдением ответчиком нормативов водоотведения по составу сточных вод сотрудниками истца была отобрана точечная проба сточных вод.
Данный тип пробы предусмотрен ГОСТом Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» в Приложении Б (т.2, л.д.19-31, 33) и используется предпочтительнее для оценки качества сточных вод абонентов по отношению к нормативам содержания (предельно допустимым концентрациям) показателей в воде, установленным в нормативных документах, т.е. Приложением к Решению № 221, а также Разрешением на сброс сточных вод, что соответствует цели и области применения точечных проб.
Составная проба, также предусмотренная указанным ГОСТом, согласно пункту 5 таблицы Б.1 Приложения Б, применяется с иной целью – в случаях, когда требуются усредненные данные о составе воды. В связи с чем, истец при оборе проб вправе был использовать точечную пробу, поскольку указанный ГОСТ устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, но не устанавливает обязанности истца по выбору типа проб.
18.04.2008 г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждены «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» ПДН Ф 12.15.1-08, которые внесены в Государственный реестр методик количественного химического анализа и оценки состояния объектов окружающей среды, допущенных для государственного экологического контроля и мониторинга. Методические указания развивают и конкретизируют основные положения ГОСТа Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» (т.2, л.д.1-17). Согласно пункту 5.3. данных Методических указаний для контроля соблюдения нормативов, установленных в виде концентрации (а именно такие нормативы установлены в Приложении к Решению № 221 и в Разрешении на сброс сточных вод), отбираются простые (разовые) пробы, характеризующие состав воды в данный момент времени, в данном месте и полученные однократным отбором требуемого количества воды, что соответствует понятию точечной пробы, проводимой истцом для осуществления контроля за соблюдением абонентами, включая ответчика, нормативов водоотведения по составу сточных вод (предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах).
Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, о необходимости разработки программы исследований и проведения отбора среднепропорциональной составной суточной пробы, на что указано в пункте 3.2 ГОСТа Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», являются правом ответчика, но не обязанностью истца.
Более того, в соответствии с пунктом 12 Правил № 167, в случаях, когда количество и состав сточных вод изменяется в течение суток, как утверждает ответчик, абонентом должны устанавливаться специальные емкости-усреднители, обеспечивающие равномерный, в течение суток, сброс сточных вод в систему канализации, однако, данное требование ответчиком не исполнено.
Ссылка ответчика на результаты исследования, проведенного истцом повторно 14.01.2009 г. при отборе проб сточных вод, и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ЦФО в Липецкой области, не может быть принята судом во внимание, поскольку данные пробы не являются параллельными, а взяты в другое время – 14 января 2009 г., тогда как спорной является проба, отобранная 18.12.2008 г., а концентрация загрязняющих веществ может изменяться в каждом месяце.
Иных возражений в отношении заявленных истцом требований ответчик как устно, так и письменно не привел.
Плата за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ представляет собой дифференцированный тариф за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, содержащихся в сточных водах.
Согласно протоколу санитарно-химического исследования качества сточных вод от 22.12.2008 г. обнаружено превышение нормативов сброса по следующим 9 показателям: взвешенные вещества – 796,6 мг/дм3 при установленной норме 301,0 мг/дм3; ХПК- 2100,0 мг/дм3 при норме 331,5 мг/дм3; БПК 5 - 925,0 мг/дм3 при норме 150,0 мг/дм3; железо - 3,76 мг/дм3 при норме 2,6 мг/дм3; АПАВ - 0,13 мг/дм3 при норме 0,05 мг/дм3; нефтепродукты - 0,39 мг/дм3 при норме 0,1 мг/дм3; хлориды - 13648,0 мг/дм3 при норме 107,0 мг/дм3; сульфаты - 146,1 мг/дм3 при норме 98,0 мг/дм3; цинк - 0,32 мг/дм3 при норме 0,07 мг/дм3 (т.1, л.д.9).
Расчет платы за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов произведен на основании пунктов 11, 12 Временного Положения «О порядке взимания с предприятий, организаций платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Липецкой области» (т.1, л.д.38).
Рассмотрев расчет платы за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов, представленный истцом, суд установил, что данный расчет произведен верно, исходя их двухкратного тарифа за услуги по приему сточных вод и объема фактически сброшенных абонентом сточных вод в декабре 2008 г.
Тариф на услугу по водоотведению и очистке сточных вод, оказываемую ООО «Липецкая городская энергетическая компания», равен 32,82 руб./м3 (без НДС) (т.1, л.д.41), объем фактически сброшенных абонентом сточных вод в декабре 2008 г. согласно двустороннему акту оказанных услуг составил 1234 куб.м (т.1, л.д.125-126) .
Согласно расчету истца, который суд принимает за основу, размер платы составляет: 2х32,82х1234=80 999 руб. 76 коп. (без НДС) и 95 579 руб. 72 коп. (с НДС) (т.1, л.д.8).Один тариф, т.е. 47 789 руб. 86 коп. с НДС за декабрь 2008 г., истец взял по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Данная сумма за декабрь 2008 г. ответчиком оплачена. Следовательно, дополнительная плата за превышение нормативов сброса сточных вод в системы канализации, составила 95 579 руб. 72 коп. – 47 789 руб. 86 коп.=47 789 руб. 86 коп.
При таких обстоятельствах требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме.
При подаче искового заявления истец по платежному поручению № 2458 от 06.04.2009 г. оплатил государственную пошлину в сумме 1 911 руб. 60 коп. с цены иска 47 789 руб. 86 коп. (л.д.6).
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в сумме 1 911 руб. 60 коп.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Липецкая городская энергетическая компания» плату за превышение нормативов сброса сточных вод в систему канализации в сумме 47 789 руб. 88 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 911 руб. 60 коп.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня полного изготовления.
После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
Судья Т.М. Щедухина
