Дата принятия: 10 июня 2008г.
Номер документа: А36-1450/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-1450/2008
9 июня 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
10 июня 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области, г. Липецк
к обществу с ограниченной ответственностью «Отрада Ген», г. Грязи Липецкой области
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Толмачева И. Г. (доверенность от 12.05.08), Палий С. П. (доверенность от 04.06.08);
от ООО «Отрада Ген» – Шабуниной Е. В. (доверенность № 24 от 03.04.08),
УСТАНОВИЛ:
Инспекция государственного строительного надзора Липецкой области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Отрада Ген» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 09.06.07, так как в судебном заседании объявлялся перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области требование о привлечении ООО «Отрада Ген» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным. При этом административный орган просит применить к ООО «Отрада Ген» такую меру ответственности, как административное приостановление его деятельности на срок до девяноста суток. Свое требование Инспекция основывает на том обстоятельстве, что постановлениями по делу об административном правонарушении от 03.04.07 и от 28.09.07 ООО «Отрада Ген» дважды привлекалось заявителем к административной ответственности за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, которая предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании выразил сомнение в законности предписания № 2 от 16.08.07, неисполнение которого вменяется в вину обществу. При этом факт отсутствия разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию в настоящее время подтвердил.
Арбитражный суд изучил материалы дела, выслушал доводы лиц, участвующих в деле, и считает необходимым отказать в привлечении ООО «Отрада Ген» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.
ООО «Отрада Ген» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС № 1 по Липецкой области 07.06.05 за основным государственным регистрационным номером 1054800032319 (л.д. 39, т. 1).
01.09.05 обществом (заказчиком) заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ с ООО «Биотехпром» (подрядчиком) на осуществление строительно-монтажных работ, связанных с реконструкцией свинокомплекса, расположенного по адресу: с. Большая Отрада Добринского района Липецкой области (л.д. 70-75, т. 1). 01.03.07 аналогичный договор заключен ООО «Липецкэнергоэксперт» (л.д. 110-113, т. 1).
16.08.07 Инспекцией государственного строительного надзора Липецкой области проведена проверка соблюдения правовых и нормативных требований при реконструкции указанного выше объекта. В результате проверки установлено, что общество приступило к эксплуатации объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию, чем нарушены требования части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (акт проверки от 16.08.07, л.д. 9, т. 1).
По результатам проверки Инспекцией государственного строительного надзора Липецкой области лицу, привлекаемому к административной ответственности, выдано предписание № 2 от 16.08.07 со сроком устранения выявленных нарушений до 13.09.07, которым обществу предписывалось получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию до указанного срока (л.д. 10, т. 1). Срок исполнения указанного предписания неоднократно продлялся административным органом. Последний срок был установлен решением Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области от 14.02.08 до 30.04.08 (л.д. 22, т.1).
29.04.08 Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении, которым обществу вменено в вину невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти субъекта РФ, т. е. правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол явился основанием для обращения административного органа в суд с заявлением о привлечении ООО «Отрада Ген» к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.
Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 54 (частям 2, 3, 6) Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок осуществления государственного строительного надзора, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
При этом государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации регулируется Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.06 № 54.
Пункт 3 названного Положения предусматривает, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ (далее - работы) требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов (далее - иные нормативные правовые акты) и проектной документации.
Следовательно, в контексте указанной правовой нормы под лицом, осуществляющим строительство, понимается подрядчик.
Из материалов дела следует, что при реконструкции спорного объекта лицо, привлекаемое к административной ответственности, являлось заказчиком на основании договоров, заключенных первоначально с ООО «Биотехпром», а затем с ООО «Липецкэнергоэксперт» (л.д. 70-75, 110-113, т. 1). Таким образом, строительство осуществляли другие организации.
Возможность выдачи предписания по результатам строительного надзора иному лицу, кроме лица, осуществляющего строительство, часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает.
Ранее действовавшая редакция указанной правовой нормы предусматривала возможность выдачи такого предписания подрядчику, застройщику или заказчику. Однако в редакции Федерального закона от 31.12.05 № 210-ФЗ, вступившего в действие 01.01.06, круг лиц, которым может быть выдано предписание по результатам строительного надзора был сужен.
Поскольку в соответствии с частью 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора предписание об устранении выявленных нарушений может быть выдано только лицу, осуществляющему строительство, а ООО «Отрада Ген» таким лицом не является, у заявителя отсутствовали законные основания для выдачи обществу предписания № 2 от 16.07.08.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена специальная норма для привлечения к административной ответственности за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию (часть 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Однако права выдачи предписания, обязывающего заказчика получить такое разрешение, у Инспекции государственного строительного надзора в настоящее время не имеется, как и не имелось на день его выдачи.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Отрада Ген» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Отрада Ген», расположенного по адресу: г. Грязи Липецкой области, ул. Гагарина, 1 «А», зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС № 1 по Липецкой области 07.06.05 за основным государственным регистрационным номером 1054800032319, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Судья О. Б. ЛАРШИНА
