Решение от 09 июня 2008 года №А36-1423/2008

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Липецк                                                                 Дело № А36-1423/2008
 
    «9» июня 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена   5 июня 2008 г.
              Решение в полном объеме изготовлено    9 июня 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья   Захарова   Е.И.,
 
    при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Открытое акционерное общество «Мясокомбинат «Грязинский», г. Грязи, Липецкой области
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОАО «Мясокомбинат «Грязинский»,
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Сидорова А.Н. - начальника территориального отдела (инспекции) по Липецкой области (доверенность № 59 от 09.10.2007 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Сарычева М.Е. – представителя (доверенность № 8 от 05.12.2007 г.), Ларюшкина С.В. – генерального директора (протокол годового собрания акционеров № 1 от 05.07.2007 г., приказ № 341 к от 21.06.2007 г.),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Открытого акционерного общества  «Мясокомбинат «Грязинский» (далее ОАО «Мясокомбинат «Грязинский») (л.д. 3).
 
    Представитель административного органа поддержал заявленное требование, пояснил, что в период с 17 апреля по 16 мая 2008 года в соответствии с планом на второй квартал 2008 года была проведена плановая проверка  ОАО «Мясокомбинат «Грязинский» на соблюдение обязательных требований государственных стандартов, в ходе которой была отобрана продукция: колбаса вареная «Московская» первого сорта охлажденная в искусственной оболочке, колбаса вареная «Любительская» высшего сорта охлажденная в искусственной оболочке, сосиски «Молочные» первого сорта охлажденные в искусственной оболочке, колбаса варено-копченая «Сервелат» высшего сорта охлажденная, которые были направлены для проведения лабораторных испытаний в ФГУ «Тамбовский центр стандартизации, метрологии и сертификации», результаты которых показали, что колбасы вареные «Московская» и «Любительская» не соответствуют требованиям п.п. 4.2.1, 4.4.1 ГОСТ Р 52196-2003, сосиски «Молочные» - п.п. 4.2.2, 4.4.1 ГОСТ Р 52196-2003, колбаса варено-копченая «Сервелат» - п. 2.5 ГОСТ 16290-86 (см. протокол предварительного судебного заседания от 05.06.2008 г., л.д. 104-105).
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,  не возражал против заявленного требования, пояснил, что нарушения, возможно, появились из-за использования импортного сырья, ежедекадно берутся пробы Грязинской СЭС, при этом претензий к качеству продукции никогда не было. Указал на то, что в настоящее время все нарушения устранены, заказана новая оболочка для колбас (см. протокол предварительного судебного заседания от 05.06.2008 г., л.д. 104-105).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения участников процесса (см. протокол предварительного судебного заседания от 05.06.2008 г., л.д. 104-105), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что на момент составления протокола продукция была реализована (см. протокол судебного заседания от 05.06.2008 г.,  л.д. 106-107).
 
    Представитель ОАО «Мясокомбинат «Грязинский» требование, изложенное в заявлении, признал в полном объеме. При назначении наказания в качестве смягчающих обстоятельств просил учесть, что правонарушение обществом совершено впервые, на данный момент все нарушения устранены (см. протокол судебного заседания от 05.06.2008 г.,  л.д. 106-107).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000199181 Открытое акционерное общество «Мясокомбинат «Грязинский» зарегистрировано, о чем 23.10.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, за основным государственным регистрационным номером 1024800522911 (л.д.  96).
 
    17.04.-16.05.2008 г. на основании плана контрольно-надзорной деятельности территориального отдела по Липецкой области на второй квартал 2008 года, распоряжения главного государственного инспектора по надзору за техническими регламентами, государственными стандартами и обеспечением единства измерений по Липецкой области Сидорова А.Н. от 15.04.2008 г.        № 056 главным госинспектором Поповой  И.А. была проведена плановая проверка соблюдения ОАО «Мясокомбинат «Грязинский» требований нормативных документов и правил обязательного подтверждения соответствия (л.д. 5, 6-11, 50-51).
 
    16 мая 2008 года главным госинспектором Поповой И.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 034, зафиксировавший факт нарушения ОАО «Мясокомбинат «Грязинский» обязательных требований ГОСТ Р 52196-2003, ГОСТ 16290-86, допустившего реализацию, поставку колбас вареных «Московской первого сорта, «Любительской» высшего сорта охлажденных в искусственной оболочке, не соответствующих п.п. 4.2.1, 4.4.1  ГОСТ Р 52196-2003; сосисок «Молочных» первого сорта охлажденных в искусственной оболочке –  п.п.4.2.2, 4.4.1 ГОСТ Р 52196-2003; колбасы варено-копченой «Сервелат» высшего сорта охлажденной – п.2.5 ГОСТ 16290-86 на соответствие которым она сертифицирована, то есть совершившего правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.19 КоАП РФ» (л.д. 4).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    В силу п.3.8 Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ № 26 от 10.05.2000 г. (в ред. Постановления Госстандарта РФ от 05.07.2002 № 57), зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2000 № 2284, изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении обязательной сертификации обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована или подтверждена декларацией о соответствии.
 
    Согласно п.4.2.1 ГОСТ Р 52196-2003 «Изделия колбасные вареные. Технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям вареные колбасы должны соответствовать требованиям, указанным в таблицах 1-3.
 
    Из таблицы 1 следует, что массовая доля белка в колбасе «Любительской» должна быть не менее 13 процентов, а массовая доля влаги – не более 62 процентов, из таблицы 2 видно, что в колбасе «Московской» массовая доля белка – не менее 12 процентов, а доля крахмала – не более 2 процентов.
 
    В силу п.4.2.2 вышеуказанного ГОСТа по органолептическим и физико-химическим показателям сосиски должны соответствовать требованиям, указанным в таблицах 4-5.
 
    Из таблицы 5 следует, что массовая доля влаги в сосисках «Молочных» должна быть не более 65 процентов.
 
    В соответствии с п.4.4.1 вышеназванного ГОСТа каждая единица фасованной продукции (упакованные под вакуумом целые батоны колбас, мясные хлебы, порционная и сервировочная нарезка, сосиски, сардельки и шпикачки), искусственная колбасная оболочка, этикетка (бандероль), прикрепленная к батону колбасы в натуральной оболочке, должна иметь маркировку, характеризующую продукцию.
 
    Маркировка должна содержать следующую информацию: наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес изготовителя); товарный знак изготовителя (при наличии); вид, наименование и сорт продукта; состав продукта; пищевые добавки, указанные в п.4.3.1; информацию о пищевой ценности; дату изготовления; срок годности; условия хранения; массу нетто (для фасованной продукции); надпись «упаковано под вакуумом» (в случае упаковки под вакуумом); обозначение настоящего стандарта; информацию о подтверждении соответствия.
 
    На сосисках и сардельках в искусственной оболочке допускается указывать: наименование и адрес изготовителя; вид, наименование и сорт продукта; обозначение настоящего стандарта.
 
    Из таблицы 2 ГОСТа 16290-86 «Колбасы варено-копченые. Технические условия» следует, что массовая доля влаги в колбасе варено-копченой «Сервелат» должна быть  не более 40 процентов.
 
    Из сертификата соответствия № РОСС RU. АЕ 62.В02080 со сроком действия с 14.12.2007 г. по 13.12.2008 г., выданного Обществом с ограниченной ответственностью «Объединенный центр» Сертификация» на продукцию: изделия колбасные вареные, представленного ОАО «Мясокомбинат «Грязинский» административному органу, усматривается, что изделия колбасные вареные соответствуют требованиям нормативных документов ГОСТ Р 52196-2003 п.п. 4.2, 4.4 (л.д. 40-41).
 
    Согласно сертификата соответствия  № РОСС RU. АЕ 62.В02076 со сроком действия  с 14.12.2007 г. по 13.12.2008 г, выданного Обществом с ограниченной ответственностью «Объединенный центр» Сертификация» на продукцию: колбасы варено-копченые, в том числе «Сервелат» высшего сорта, последняя должна соответствовать требованиям ГОСТ 16290-86 п.п. 2.5, 2.10 (л.д.39).
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении № 034 от 16.05.2008 г., акта проверки № 056 от 17.04.-16.05.2008 г., акта отбора образцов № 056 от 17.04.2008 г., протокола технического осмотра № 056 от 17.04.2008 г., протоколов испытаний №№ 649, 650, 651, 652 от 23.04.2008 г.,  протоколов лабораторных испытаний №№ 770, 771, 772, 773 от 24.04.2008 г., вышеуказанных сертификатов соответствия, пояснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании, ОАО «Мясокомбинат «Грязинский» были допущены к реализации: колбаса вареная «Московская» первого сорта охлажденная в искусственной оболочке, колбаса вареная «Любительская» высшего сорта охлажденная в искусственной оболочке, сосиски «Молочные» первого сорта в искусственной оболочке не отвечающие требованиям п.п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 52196-2003, на соответствие которому они сертифицированы: в первой массовая доля белка  занижена и составила 9,53 процента, при норме не менее 12 процентов; массовая доля крахмала завышена и составила 2,6 процентов, при норме не более 2 процентов, в колбасе «Любительской» массовая доля белка занижена и составила 10,32 процента, при норме не менее 13 процентов; массовая доля влаги завышена и составила 66,4 процента, при норме не более 62 процентов, в сосисках «Молочных»  массовая доля влаги завышена и составила 72,8 процента, при норме не более 65 процентов; колбаса варено-копченая «Сервелат» высшего сорта охлажденная не отвечает требованиям п.2.5 ГОСТ 16290-86: массовая доля влаги завышена и составила 44,8 процента, при норме не более 40 процентов (л.д. 4, 6-11, 12-35, 39-41,106-107).
 
    Кроме того, в ходе проведения проверки ОАО «Мясокомбинат «Грязинский» были выявлены нарушения п. 4.4.1 ГОСТ Р 52196-2003 по маркировке, а именно: на искусственной оболочке батонов колбас вареных «Московской», «Любительской», на сосисках «Молочных» не указана дата изготовления продукта и приведена неполная информация об условиях хранения (не указана относительная влажность воздуха, не выше 75 %), а также, на колбасе «Московской» приведены неполная информация о местонахождении изготовителя – не указана Липецкая область; неполный состав продукта – не указан сорт говядины, комплексная пищевая добавка Мифос указана неверно – пищевой фосфат; представлена неполная информация о пищевой ценности (содержание углеводов в 100 г продукта – не более 0,5 г); указана недостоверная информация о пищевой ценности продукта (белок – 11,6 г, жир – 18,5 г, должно быть в соответствии с приложением  А ГОСТ Р 52196-2003 белок не менее 12 г, жир не более 22 г); информация о применении сахара и специй недостоверна, фактически применяется комплексная пищевая добавка «Премикс 6»; на колбасе вареной «Любительской» - не приведена информация о местонахождении изготовителя; на оболочке батонов неполностью указан состав продукта (аскорбиновая кислота, сорт говядины, вид свинины, не приведены конкретные наименования применяемых специй, предусмотренных рецептурой (мускатный орех, перец черный), фактически в информации о составе продукта комплексная пищевая добавка Мифос указана неверно – пищевой фосфат; информация о пищевой ценности  недостоверная: белок не менее 12,2 г и энергетическая ценность 306 ккал, должно быть в соответствии с приложением А ГОСТ Р 52196-2003 белок не менее 13 г, энергетическая ценность 304 ккал; на сосисках «Молочных» - состав продукта указан неполностью (сорт говядины, вид свинины, не приведены конкретные наименования применяемых специй, предусмотренных в соответствии с рецептурой – мускатный орех, перец черный, перец душистый).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты нарушения правил обязательной сертификации, то есть реализация  сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, образуют в действиях ОАО «Мясокомбинат «Грязинский» состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Право государственного инспектора Поповой И.А. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено п. 66 ч. 2, ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 246 от 17.11.2004г., № 31 от 05.09.2006г., выпиской из приказа Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 19/к от 01.02.2005г.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Из материалов дела усматривается, что колбаса вареная «Любительская» высшего сорта в искусственной оболочке, в количестве 80 кг; колбаса вареная «Московская» первого сорта в искусственной оболочке, в количестве 13 кг; сосиски «Молочные» первого сорта в искусственной оболочке, в количестве 50 кг; колбаса варено-копченая «Сервелат» высшего сорта в искусственной оболочке, в количестве 11 кг, реализованы (л.д. 38).
 
    Таким образом, произвести конфискацию указанных предметов административного правонарушения суду не представляется возможным.
 
    Принимая во внимание, что отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, правонарушение совершено впервые, суд полагает возможным назначить наказание ОАО «Мясокомбинат «Грязинский» в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 2 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Мясокомбинат «Грязинский», расположенное по адресу: Липецкая область, г.Грязи,           ул.Луначарского, д.1 (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., серии 48 № 000199181 от 23.10.2002 г., ОГРН 1024800522911) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по г. Москве (для ЦМТУ Ростехрегулирования),
 
    ИНН/КПП получателя: 7727521471/770601001
 
    Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
 
    БИК: 044583001
 
    Счет: 40101810800000010041
 
    КБК: 17211601000010000140
 
    ОКАТО: 45286596000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области исполнительный лист.
 
 
    Судья                                                                                                Е.И.Захарова