Дата принятия: 24 апреля 2009г.
Номер документа: А36-1397/2009
Арбитражный суд Липецкой области
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-1397/2009
24 апреля 2009 г.
21 апреля 2009 г. – дата объявления резолютивной части решения
24 апреля 2009 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания судьей Ларшиной О. Б.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Долгоруковского района Липецкой области, с. Долгоруково Липецкой области
к обществу с ограниченной ответственностью «Строймедсервис», г. Липецк,
с участием:
третьего лица - Управления Росздравнадзора по Липецкой области, г. Липецк,
прокуратуры Липецкой области
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Липецкой области Ларичевой Л. В.;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: директора Козиной Л. И., представителя Кудряшова Е. Н. (доверенность от 20 .04.09);
от Управления Росздравнадзора по Липецкой области: Фроловой М. А. (доверенность от 29.01.09), Русиной Ю. К.(доверенность от 29.01.09),
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Долгоруковского района Липецкой области обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «Строймедсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 07.04.09 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росздравнадзора по Липецкой области.
В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении ООО «Строймедсервис» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным.
Представители третьего лица – Управления Росздравнадзора по Липецкой области заявленные прокуратурой требования поддержали, пояснив суду, что выявленные при проверке общества правонарушения в контексте подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности подпадают под понятие грубых. В этой связи действия общества обоснованно квалифицированы по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «Строймедсервис» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, указанным в отзыве на заявленные требования. В частности, заявитель считает, что выявленные Управлением Росздравнадзора по Липецкой области в ходе проверки факты не охватываются диспозицией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд изучил материалы дела, выслушал доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и считает необходимым привлечь ООО «Строймедсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей по следующим основаниям.
ООО «Строймедсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024840841960 (л.д. 73).
В соответствии с Уставом общества одним из видов деятельности последнего является фармацевтическая деятельность (д.д. 58). 22.06.06 обществом получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в виде розничной торговли лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН (л.д. 53-54).
23.03.09 Управлением Росздравнадзора по Липецкой области согласно приказу №77-ЛФ от 18.03.09 (л.д.14) проведена в ООО «Строймедсервис» плановая проверка соблюдения требований действующего законодательства в области лицензирования фармацевтической деятельности, результаты которой зафиксированы актом проверки от указанной даты (л.д. 16-24). Материалы данной проверки 24.03.09 направлены в прокуратуру Липецкой области для принятия мер прокурорского реагирования, а затем прокуратурой Липецкой области – в прокуратуру Долгоруковского района (л.д. 26-29).
01.04.09 прокуратурой Долгоруковского района в отношении ООО «Строймедсервис» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9-13).
Как следует из указанного постановления, в аптечном учреждении, расположенном по адресу: с. Долгоруково Липецкой области, ул. Ленина, 10, и являющемся структурным подразделением ООО «Строймедсервис», лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляет фармацевтическую деятельность.
На момент проверки проверяющим органом были обнаружены следующие грубые (в контексте подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности) нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):
- отсутствовали в продаже лекарственные средства I, IV, V, VI, VII, X, XI, XIV, XVI, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIVи XXVIгрупп лекарственных средств, включенных в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05);
- отсутствовали штампы «Лекарство отпущено», «Рецепт недействителен», а также журнал учета неправильно выписанных рецептов, как это предусмотрено Порядком отпуска лекарственных средств, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05;
- наличие в продаже товара (эспандера кистевого) с кодом 229310, который не относится к ассортименту продукции, разрешенной к реализации через аптечную сеть отраслевым стандартом ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.03 № 80.
В этой связи в вину обществу вменено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования и условия – это есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416, предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.
В силу подпункта «в» пункта 4 указанного выше Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
Положения части 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.98 №86-ФЗ «О лекарственных средствах» устанавливают, что виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05. При этом пункт 2 данного Приказа возлагает на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития обязанность обеспечить контроль наличия в аптечных учреждениях указанного минимального ассортимента лекарственных средств.
Порядок отпуска лекарственных средствутвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05. Кроме того, приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.03 № 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения».
Из материалов дела следует, что ООО «Строймедсервис» не обеспечило наличия в аптечном учреждении, расположенном по адресу: с. Долгоруково Липецкой области, ул. Ленина, 10, лекарственных средств I, IV, V, VI, VII, X, XI, XIV, XVI, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIVи XXVIгрупп лекарственных средств, включенных в Минимальный ассортимент лекарственных средств. Кроме того, в аптечном учреждении отсутствовали штампы «Лекарство отпущено», «Рецепт недействителен», а также журнал учета неправильно выписанных рецептов, что является нарушением Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05. Также нарушены требования отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.03 № 80.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.98 № 86-ФЗ, т. е. о невыполнении лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416. Указанные выше эпизоды правонарушения подтверждены материалами дела и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что отсутствие в аптечном учреждении лекарственных средств указанных выше групп не охватывается диспозицией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как любое из указанных лекарственных средств в течение часа после поступления заявки могло быть доставлено в проверяемое аптечное учреждение, не может быть принят судом во внимание, так как пункт 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05, обязывает аптечные учреждения (организации) иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. № 312.
В соответствии со статьями 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.09 факты образуют в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина общества в совершенном правонарушении подтверждена материалами дела.
Как следует из части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем для юридических лиц установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Суд полагает, что к ООО «Строймедсервис» можно применить более мягкую меру административной ответственности в виде минимального штрафа, предусмотренного данной нормой, поскольку общество привлекается к административной ответственности впервые и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
При таких обстоятельствах ООО «Строймедсервис» привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строймедсервис», расположенное по адресу: г. Липецк, пр. Мира, 13, зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024840841960, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Административный штраф должен быть уплачен обществом с ограниченной ответственностью «Строймедсервис» не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
ИНН: 4825040019
КПП: 482501001
Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
БИК банка: 044206001
КБК: 182 116 90040 04 0000 140
ОКАТО: 42401000000.
В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Судья О. Б. Ларшина
