Дата принятия: 19 июня 2008г.
Номер документа: А36-1379/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-1379/2008
18 июня 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
19 июня 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Чаплыгинского района Липецкой области, г. Чаплыгин Липецкой области
к обществу с ограниченной ответственностью «Строймедсервис», г. Липецк
3 лицо: Управление Росздравнадзора по Липецкой области, г. Липецк
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Липецкой области Ларичевой Л. В.;
от ООО «Строймедсервис» - руководителя Козиной Л. И., Кудряшова Е. Н. (доверенность от 22.03.08);
от 3 лица: Сафронова А. А. (доверенность от 08.11.07),
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Чаплыгинского района Липецкой области обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «Строймедсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 20.05.08 заявление принято к производству арбитражного суда. Определением суда от 03.06.08 рассмотрение дела отложено с продлением срока рассмотрения, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований на предмет спора, привлечено Управление Росздравнадзора по Липецкой области.
В судебном заседании представитель прокуратуры требование о привлечении ООО «Строймедсервис» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным.
Представители ООО «Строймедсервис» в судебном заседании против зявленных требований возразили, полагая, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом факт несоблюдения обществом температурного режима при хранении отдельных лекарственных препаратов руководителем общества не оспорен. Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, считает, что установленный статьей 4.5 Кодекса срок привлечения к ответственности истек.
Представитель Управления Росздравнадзора по Липецкой области в письменном мнении на заявленные требования и в судебном заседании пояснил, что в действиях ООО «Строймедсервис», которые заключаются в нарушении условий хранения лекарственных препаратов, содержится состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей прокуратуры, суд считает необходимым отказать в привлечении ООО «Строймедсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям.
ООО «Строймедсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационным отделом администрации г. Липецка 23.10.95 за основным государственным регистрационным номером 1024840841960 (л.д. 33). В соответствии с Уставом общества одним из видов его деятельности является фармацевтическая деятельность (л.д. 19). 18.05.06 обществом получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в виде розничной торговли лекарственными средствами (л.д. 36-37).
10.04.08 Управлением Росздравнадзора по Липецкой области проведена плановая проверка соблюдения требований действующего законодательства в области лицензирования фармацевтической деятельности в аптечном учреждении, расположенном по адресу: г. Чаплыгин Липецкой области, ул. Октябрьская, 54 и принадлежащем ООО «Строймедсервис».
По результатам проверки Управлением Росздравнадзора по Липецкой области составлен акт от 10.04.08 (л.д. 8-14), который направлен в прокуратуру Чаплыгинского района для принятия мер прокурорского реагирования. Прокуратурой 13.05.08 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Строймедсервис», ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6-7).
Как следует из указанного постановления, в аптеке, расположенной г. Чаплыгин Липецкой области, ул. Октябрьская, 54, используемой ООО «Строймедсервис» для осуществления фармацевтической деятельности, на момент проверки допущены следующие нарушения:
- нарушение условий хранения (несоблюдение температурного режима хранения) отдельных лекарственных препаратов;
- нарушение порядка отпуска лекарственных средств (реализация лекарственных средств без вторичной аптечной упаковки.
В этой связи в вину обществу вменено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования и условия – это есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416, предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.
В силу подпункта «в» пункта 4 указанного выше Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
Из материалов дела следует, что на день проведения проверки Управлением Росздравнадзора по Липецкой области, т. е. на 10.04.08, лицом, привлекаемым к административной ответственности, в лице его структурного подразделения допущено грубое нарушение условий лицензирования, предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.98 № 86-ФЗ, пунктом 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.06 № 416, которое заключается в нарушении условий хранения (несоблюдении температурного режима хранения) отдельных лекарственных препаратов (второй эпизод правонарушения, заключающийся в реализации лекарственных средств без вторичной аптечной упаковки, материалами дела не подтвержден).
Факт нарушения условий хранения отдельных лекарственных препаратов лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорен.
В этой связи суд считает, что изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.05.08 факты (за исключением второго эпизода) образуют в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ООО «Строймедсервис» в допущенном правонарушении подтверждена материалами дела.
Вместе с тем необходимо иметь в виду следующее.
В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При применении данной нормы суды исходят из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда уполномоченное должностное лицо выявило факт его совершения.
Из материалов дела следует, что правонарушение было обнаружено в момент проведения проверки, т. е. 10.04.08, что подтверждается актом проверки от указанной даты (л.д. 8-14).
Таким образом, на день рассмотрения данного арбитражного дела срок привлечения общества к административной ответственности истек.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 № 2 установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд считает, что указанные выше обстоятельства являются основанием для отказа в привлечении ООО «Строймедсервис» к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требования прокуратуры Чаплыгинского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строймедсервис» (расположено по адресу: г. Липецк, пр. Мира, 13, зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационным отделом администрации г. Липецка 23.10.95 за основным государственным регистрационным номером 1024840841960), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Судья О. Б. ЛАРШИНА
