Решение от 07 апреля 2008 года №А36-136/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А36-136/2008
    7 апреля  2008 г.                                                          г. Липецк
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2008 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме   07.04.2008 г.
 
Арбитражный суд Липецкой области
    Су д ь я  Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Гребенькова Виталия Ивановича, с.Тербуны, Тербунского района, Липецкой области
 
    заинтересованное лицо : Администрация Тербунского района, с.Тербуны, Тербунского района Липецкой области
 
    о признании недействительным ненормативного правового акта (письма) Администрации Тербунского района от 25.10.2007 года № 1188 с требованием освободить в срок до 1 ноября 2007 года земельный участок, находящийся по адресу : Липецкая область, с.Тербуны, улица Строителей, на котором находится торговый павильон «Миг»,
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя:  Гребенькова В.И. – индивидуального предпринимателя (свидетельство серии 48 № 000721195 от 27.12.2004 г., ОГРН 304480736200085), Соколова В.Д. – представителя (доверенность от 25.12.2007 г.),
 
    от заинтересованного лица: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, индивидуальный предприниматель Гребеньков Виталий Иванович (далее индивидуальный предприниматель Гребеньков В.И.), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта (письма) Администрации Тербунского района от 25.10.2007 года № 1188 с требованием освободить в срок до 1 ноября 2007 года земельный участок, находящийся по адресу : Липецкая область, с.Тербуны, улица Строителей, на котором находится торговый павильон «Миг» (т.1, л.д.3-5).
 
    В судебном заседании заявитель поддержал вышеуказанное требование, пояснив о том, что письмо Администрации Тербунского района, в котором содержится требование об освобождении земельного участка не соответствует Конституции РФ, Гражданскому и Земельному кодексам РФ, Положению о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов (павильонов, киосков и других сооружений) сферы торговли и услуг в Тербунском районе и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности. Указал, что обратился в Комиссию по размещению объектов мелкорозничной торговли за продлением срока действия ордера на установку павильона, получил  ее согласие и при отсутствии возражений со стороны Администрации Тербунского района продолжал пользоваться земельным участком на условиях, установленных договором аренды, своевременно вносил арендную плату, соблюдал требования действующего законодательства. Ссылка заинтересованного лица на невозможность заключения договора аренды на новый срок в связи с запланированностью строительства нового водопровода на спорном земельном участке является несостоятельной, так как не подтверждена документально, кроме того,  указанного  администрацией основания по состоянию на 20 февраля 2008 г. не было отмечено ни в одном из письменных или устных обращений  заинтересованного лица, адресованных заявителю, равно как и в обжалуемом ненормативном акте. Более того, по мнению индивидуального предпринимателя, сам факт возможных работ по улучшению состояния коммуникаций не влечет необходимости расторжения арендных отношений с заявителем, заключенных на определенный срок. Технические возможности (подъемная техника, прокладка водопровода вручную) позволяют осуществить строительство водопровода под павильоном в течении нескольких часов без перемещения павильона на новое место (т.1, л.д.3-5, 82-84, 107,120-122; т.2, л.д.40).
 
    Администрация Тербунского района в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте судебного разбирательства (уведомление № 01434, протокол судебного заседания от 06.03.2008 г.), в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему доводы, изложенные в заявлении, не признала, указав на то, что письмо, направленное индивидуальному предпринимателю, является документом информационного и предупредительного характера, не несет в себе смысловой нагрузки, присущей ненормативным актам государственного или муниципального органа. Ссылки заявителя на нормы Земельного и Гражданского кодексов являются несостоятельными, поскольку вопросы арендных правоотношений не являются предметом спора по настоящему заявлению. Правоотношения, регулирующие вопросы размещения временных торговых точек на территории района, отнесены к компетенции органов местного самоуправления района и регламентируются нормативно-правовыми актами, принимаемыми в соответствии с Уставом и действующим законодательством. Продление срока действия аренды и паспорта на установку павильона при отсутствии нарушений действующего законодательства, указанного Положения и отсутствия задолженности по установленным платежам является правом, а не обязанностью администрации района. Кроме того, в связи с запланированным строительством водопровода, администрация неоднократно указывала заявителю о своем нежелании продлять договор, что в соответствии со ст.621 ГК РФ не давало возможности предпринимателю полагать возобновленным договор аренды на тех же условиях на неопределенный срок (т.1, л.д.22, 110-112; т.2, л.д.6,24-26,38).
 
    Учитывая, что заинтересованное лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, никаких ходатайств о невозможности  своего прибытия в адрес суда не направило, суд, руководствуясь ч.3 ст.156, ч.2 ст.200 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие Администрации Тербунского района, по представленным доказательствам.
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000721195 Гребеньков Виталий Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 27.12.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304480736200085 (т.1, л.д.19).
 
    3 сентября 2003 года индивидуальному предпринимателю Гребенькову В.И. был выдан паспорт на установку коммерческого павильона серии В № 66, расположенного по адресу : с.Тербуны, ул.Строителей, на земельном участке площадью 70 кв.м., срок действия которого был продлен до 13.09.2008 г. (т.1, л.д.29).
 
    Распоряжением Главы администрации Тербунского района Липецкой области  от 05.09.2006 г. № 252-р заявителю был предоставлен в аренду из земель поселений земельный участок площадью 70,0 кв.м., находящийся в государственной собственности, в целях размещения торгового павильона «Миг» по адресу : Липецкая область, с.Тербуны, ул.Строителей, сроком до 01.09.2007 года (т.1, л.д.23).
 
    На основании вышеуказанного распоряжения 05.09.2006 г. между Администрацией Тербунского района и индивидуальным предпринимателем Гребеньковым В.И. был заключен договор аренды земельного участка, предоставляемого из земель поселений, общей площадью 70,0 кв.м., находящегося по адресу : Липецкая область, с.Тербуны, ул.Строителей, для размещения  торгового павильона «Миг», сроком действия до 01.09.2007 г., земельный участок по акту приема-передачи  был передан заявителю 05.09.2006 г. (т.1, л.д.10,11).
 
    25 октября 2007 г. Администрацией Тербунского района в адрес индивидуального предпринимателя Гребенькова В.И. было направлено письмо за № 1188,  в котором содержалось требование об освобождении в срок до 1 ноября 2007 года земельного участка, находящегося по адресу : Липецкая область, с.Тербуны, ул.Строителей, на котором размещался торговый павильон «Миг», в связи с окончанием срока действия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.09.2006 г. (т.1, л.д.9).
 
    Полагая, что вышеуказанное письмо не соответствует Конституции РФ, Гражданскому и Земельному кодексам РФ, Положению о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов (павильонов, киосков и других сооружений) сферы торговли и услуг в Тербунском районе и нарушает право на осуществление предпринимательской деятельности с использованием принадлежащего имущества, индивидуальный предприниматель Гребеньков В.И. обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Довод заинтересованного лица о том, что письмо Главы администрации Тербунского района от 25.10.2007 г. № 1188 не является ненормативным правовым актом ни по форме, ни по содержанию, и следовательно, не может быть обжаловано в судебном порядке, не  принимается судом во внимание по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.2 ст.29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением  организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Под ненормативным правовым актом, который в соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица или индивидуального предпринимателя и влекущий неблагоприятные юридические последствия. При этом властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.
 
    Из письма № 1188 от 25.10.2007 г. усматривается, что последнее обращено к индивидуальному предпринимателю Гребенькову В.И., исходит от Главы администрации Тербунского района, содержит требование об освобождении земельного участка в срок до 1 ноября 2007 г., направлено на прекращение прав и обязанностей заявителя в отношении договора аренды земельного участка, на котором располагается торговый павильон «Миг» (т.1, л.д.9).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии с п.п.3,18 ч.1 ст.15 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в редакции Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 30.12.2004 № 211-ФЗ (ред.26.12.2005), от 18.04.2005 № 34-ФЗ, от 29.06.2005 № 69-ФЗ,от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 21.07.2005 № 97-ФЗ, от 12.10.2005 № 129-ФЗ, от 27.12.2005 № 198-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ № 19-ФЗ, от 15.02.2006 № 24-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 18.07.2006 г. № 120-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 27.07.2006 № 153-ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 01.12.2006 № 198-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ, от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 15.06.2007 № 100-ФЗ, от 18.06.2007 № 101-ФЗ, от 21.07.2007 № 187-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ (далее ФЗ «О общих принципах организации…»), п.п.3, 17 ст.6 Устава Тербунского муниципального района Липецкой области, принятого решением Тербунского муниципального районного Совета депутатов от 28.06.2005 г. № 151, в редакции решений Тербунского муниципального районного Совета депутатов от 24.03.2006 № 220, от 19.06.2007 № 337, к вопросам местного значения муниципального района   отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (т.1, л.д.52-80).
 
    Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу п.10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ в редакции Федеральный законов от 07.07.2003 № 106-ФЗ, от 08.12.2003 № 160-ФЗ, от 03.10.2004 № 123-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 18.06.2005 № 60-ФЗ, от 27.12.2005 № 192-ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 17.04.2006 № 53-ФЗ, от 30.06.2006 № 93-ФЗ (далее ФЗ «О введение в действие ЗК РФ») распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Из материалов дела усматривается, что в целях создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района услугами  общественного питания, торговли и бытового обслуживания 27.02.2003 г. Тербунским районным Советом депутатов решением № 182 было утверждено «Положение о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов (павильонов, киосков и других сооружений) сферы торговли и услуг в Тербунском районе» и опубликовано в районной газете «Маяк» № 24-25   07.03.2003 г. (т.1, л.д.42).
 
    22.03.2006 г. распоряжением Главы администрации Тербунского района     № 69-р было утверждено Положение о комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли (т.1, л.д.117-119).
 
    Согласно п.п.3.1.3-3.1.5 вышеуказанного Положения основными задачами Комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли (далее Комиссии) являлись : принятие решений по размещению на территории Тербунского района объектов торговли и услуг, общественного питания, бытового обслуживания, формирование  предложений по оптимизации размещения на территории района объектов торговли и услуг, общественного питания, бытового обслуживания, для наиболее полного обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, определение потребности в открытии объектов потребительского рынка, общественного питания, бытового обслуживания в том или ином населенном пункте Тербунского района (т.1, л.д.117-119).
 
    В соответствии с п.2 раздела 1  Положения о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов (павильонов, киосков и других сооружений) сферы торговли и услуг в Тербунском районе, утвержденного решением Тербунского районного  Совета депутатов от 27.12.2003 г. № 182, с изменениями, внесенными решением Тербунского районного совета депутатов третьего созыва от 26.10.2004 г. № 84 (далее «Положение о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов…»), под мелкорозничной торговлей понимается торговая сеть, осуществляющая розничную торговлю через павильоны, киоски, палатки, а также передвижные средства развозной и разносной торговли;  под временными объектами – павильоны, киоски и другие сооружения сферы торговли и услуг, расположенные  на территории общего пользования, которую впоследствии планируется использовать для других градостроительных целей.
 
    В силу п.5.1 раздела 2 «Положения о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов…» при размещении павильонов следует учитывать, что, являясь быстровозводимыми торговыми объектами, павильоны, как правило, размещаются в районах с неразвитой торговой сетью, в местах отдыха, а также для организации сезонных распродаж и на остановках пассажирского транспорта.
 
    Согласно п.п.4-6 раздела 5 «Положения о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов...» после принятия павильона в эксплуатацию срок действия Паспорта устанавливается 3 года.
 
    Дальнейшее продление срока действия Паспорта осуществляется комиссией на основании заявления владельца объекта при отсутствии нарушений действующего законодательства, настоящего Положения и отсутствия задолженности по установленным платежам.
 
    Срок действия Паспорта может быть досрочно прекращен по решению комиссии  в следующих случаях : неуплаты местных налогов и сборов, установленных платежей, невыполнение договорных обязательств; отсутствия лицензии или разрешения на право торговли, а в случаях сертификации, аттестации объектов, соответственно, отсутствия одноименных документов; работы без кассового аппарата, отсутствия регистрационной карточки на ККМ; отсутствия сертификата (или заменяющего его документа) качества, документов, указывающих источник поступления товара (накладных); не соответствия внешнего вида объекта предъявляемым требованиям; неработающего, не используемого по прямому назначению объекта в течении 3 месяцев.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель является владельцем временного объекта, ранее размещенного по адресу : с.Тербуны, ул.Строителей на основании паспорта на установку коммерческого павильона серии В № 66 и занимающего площадь земельного участка 70 кв.м. (т.1, л.д.29,36,37,86-92,124).
 
    13 сентября 2007 г. Комиссией по размещению объектов мелкорозничной торговли в отношении индивидуального предпринимателя Гребенькова В.И. было принято решение о продлении срока действия паспорта на торговый павильон при условии предоставления договора аренды земельного участка, при этом, в паспорте на установку была сделана запись о продлении срока его действия  с  13.09.2007 г. по 13 сентября 2008 г., которая подтверждена подписью председателя Комиссии (заместителя Главы администрации Тербунского района) Барабанщикова С.Н. (т.1, л.д.24,29).
 
    В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не были представлены доказательства, подтверждающие отмену или признание незаконным в судебном порядке вышеназванного решения Комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли.
 
    Ссылка Администрации Тербунского района на необходимость предоставления договора аренды земельного участка под павильоном для решения вопроса о его дальнейшей эксплуатации не может быть принята судом во внимание, поскольку противоречит п.5 раздела 5 «Положения о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов…».
 
    Более того, наличие такого документа при решении вопроса о возможности размещения  временного объекта, его дальнейшей эксплуатации не предусмотрено «Положением о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов…».
 
    Кроме того, как следует из сложившихся ранее отношений по размещению временного объекта между Администрацией Тербунского района и индивидуальным предпринимателем Гребеньковым В.И., земельный участок в размере 70 кв.м. по адресу : с.Тербуны, ул.Строителей был предоставлен в аренду заявителю по договору от 05.09.2006 г. на основании распоряжения главы администрации Тербунского района от 05.09.2006 г. в целях размещения торгового павильона «Миг», при этом, его предоставление было обусловлено решением Комиссии о целесообразности его дальнейшей эксплуатации (т.1, л.д.10,11,23,29,38,39).
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора  имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
 
    Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).
 
    Принимая во внимание, что 13.09.2007 г. заявитель располагал положительным решением Комиссии о дальнейшей эксплуатации объекта мелкорозничной торговли, возражений со стороны Администрации Тербунского района к нему по истечении срока  действия договора аренды не поступило, следует признать, что вышеуказанный договор аренды был возобновлен на тех же условиях до срока, указанного в паспорте на установку павильона, т.е. до 13.09.2008 г. (т.1, л.д.10,24,29).
 
    Согласно п.п.4.1.1 договора от 05.09.2006 г. арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими его к порче, при невнесении арендной платы более, чем за 3 месяца, а также в случае нарушения других условий договора (т.1, л.д.10).
 
    В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не было представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для досрочного расторжения  вышеуказанного договора, а также иных оснований, предусмотренных ч.ч.1,2 ст.46 ЗК РФ.
 
    Доводы Администрации Тербунского района о необходимости изъятия земельного участка для муниципальных нужд и в этой связи соответствия требования об освобождении земельного участка положениям действующего законодательства не находят своего подтверждения в материалах дела.
 
    Так, в соответствии с п.10 раздела 5 «Положения о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов...» изъятие земельного участка для муниципальных нужд до окончания срока действия Паспорта производится постановлением главы администрации района с предоставлением другого равноценного по расположению земельного участка. В случае отсутствия такой возможности все расходы, убытки и неполученную выгоду до окончания срока действия Паспорта несет администрация района, в том числе и расходы по переносу объекта на охраняемую площадку.
 
    Представленные Администрацией Тербунского района в ходе судебного разбирательства документы, обосновывающие необходимость изъятия земельного участка датированы январем-мартом 2008 г. и не могут служить доказательством возникновения муниципальных нужд на момент направления требования об освобождении земельного участка 25.10.2007 г. (т.1, л.д.9).
 
    Кроме того, из документов, представленных заинтересованным лицом, не усматривается предполагаемое  ведение  работ по строительству водопровода на земельном участке, занимаемом павильоном, принадлежащим индивидуальному предпринимателю Гребенькову В.И. (т.1, л.д.123; т.2, л.д.7-9,20).
 
    Более того, в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не было представлено доказательств, подтверждающих соблюдение последним п.10 раздела 5 «Положения о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов...», а именно :  постановления главы администрации района об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, доказательств предоставления равноценного по расположению земельного участка для размещения павильона, документов, подтверждающих возмещение расходов, убытков, неполученной выгоды в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд.
 
    В соответствии с ч.1 ст.34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
 
    Принимая во внимание, что на момент издания оспариваемого акта индивидуальный предприниматель Гребеньков В.И. располагал решением Комиссии о продлении срока действия паспорта на торговый павильон, при решении вопроса о дальнейшей эксплуатации временного объекта «Положением о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов...»  наличия договора аренды не предусматривалось, а также учитывая, что договор аренды от 05.09.2006 г. при  положительном решении Комиссии и отсутствии возражений Администрации Тербунского района на момент его истечения был возобновлен на срок до 13.09.2008 г.,  непредставления доказательств, подтверждающих основания для досрочного расторжения  вышеуказанного договора, прекращения срока действия Паспорта, необходимости изъятия земельного участка для муниципальных нужд, возмещение расходов, убытков, неполученной выгоды в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, использования земельного участка для других градостроительных целей, суд приходит к выводу о том, что требование Администрации Тербунского района об освобождении земельного участка  противоречит вышеприведенному законодательству и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование индивидуального предпринимателя Гребенькова В.И. является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать ненормативный правовой акт (письмо) Администрации Тербунского района от 25.10.2007 г. № 1188 с требованием освободить в срок до   1 ноября 2007 года земельный участок, находящийся по адресу : Липецкая область, с.Тербуны, ул.Строителей, на котором находится торговый павильон «Миг», недействительным, как не соответствующим Гражданскому, Земельному кодексам Российской Федерации, Положению о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов (павильонов, киосков и других сооружений) сферы торговли и услуг в Тербунском районе, утвержденном решением Тербунского районного Совета депутатов от 27.02.2003 № 182, с изменениями и дополнениями, внесенными решением Тербунского районного Совета депутатов от 26.10.2004 г. № 84.
 
 
    Обязать Главу Тербунского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Гребенькова Виталия Ивановича.
 
 
    Взыскать с Администрации Тербунского района в пользу индивидуального предпринимателя Гребенькова Виталия Ивановича (свидетельство серии 48        № 000721195 от 27.12.2004 г., ОГРН 304480736200085) государственную пошлину в размере 100 рублей.
 
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Липецкой области и по истечении указанного срока в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянск.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Судья                                                                 Е. И. Захарова