Решение от 07 июля 2009 года №А36-1333/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                  Дело №  А 36-1333/2009
 
    « 7  » июля  2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.07.2009 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено   07.07.2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при    ведении    протокола    судебного    заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Липецкая городская энергетическая компания», г.Липецк    
 
    заинтересованные лица:
 
    1) Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области, г.Липецк
 
    2) Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области, г.Липецк
 
    о признании незаконными приказа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 23.03.2009 г. № 218 «О проведении мероприятия по контролю», действий Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области по проведению мероприятий по государственному экологическому контролю в отношении ООО «Липецкая городская энергетическая компания» в период с 26 марта по 24 апреля 2009 г.,
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя :  Литовкина И.А. – начальника управления промышленной безопасности и экологии (доверенность № 65 от 06.05.2009 г.), Иванниковой С.В. – главного специалиста-начальника общеправового отдела юридического управления (доверенность № 144 от 29.12.2008 г.),
 
    от  1) заинтересованного лица : Лаптева О.Г. – начальника отдела государственного контроля (доверенность № 1166 от 13.04.2009 г.),
 
    от     2) заинтересованного лица : не явился,  
 
    УСТАНОВИЛ :
 
    Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая городская энергетическая компания» (далее ООО «ЛГЭК»), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными приказа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 23.03.2009 г. № 218 «О проведении мероприятия по контролю», действий Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области по проведению мероприятий по государственному экологическому контролю в отношении ООО «Липецкая городская энергетическая компания» в период         с 26 марта по 24 апреля 2009 г. (т.1, л.д.3-7).
 
    В судебном заседании представитель общества поддержал вышеуказанные требования, пояснив о том, что  оспариваемый приказ и мероприятия по государственному экологическому контролю не соответствуют ст.ст.3,7,8 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;  ст.65 Федерального закона  от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ; Постановлениям Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»; от 27.01.2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)». По мнению заявителя, издание ненормативного правового акта и совершение вышеуказанных действий произведены Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области с превышением предоставленных полномочий, поскольку заявитель имеет критерии отнесения предприятия к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю: компанией эксплуатируются водопроводные и канализационные дюкерные переходы через р.Воронеж, а также объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности государства, опасные производственные объекты, объекты экологического риска, способные оказать негативное воздействие на трансграничные водные объекты (р.Воронеж), объекты, расположенные на территориях водосборных площадей трансграничных водных объектов,  объекты, расположенные на федеральных землях. Обжалуемые акт и действия государственного органа нарушают права и законные интересы заявителя в области защиты юридических лиц при проведении государственного контроля на соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора) и незаконно возлагают на общество обязанности по исполнению требований государственного органа и представлению информации.
 
    Более того, в период с 25.11.2008 г. по 24.12.2008 г. Управлением Росприроднадзора по Липецкой области была проведена плановая проверка по тому же предмету контроля, что и Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области в марте-апреле 2009 г. (т.1, л.д.3-7; т.2, л.д.44,45,104-108; т.4, л.д.10-15,20-23).
 
    Представитель Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области (далее Управление) доводы, изложенные в заявлении, не признал, указав на то, что нарушений Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ    со стороны Управления допущено не было, плановое мероприятие по контролю было произведено в пределах полномочий, предоставленных п.2.4 Положения об управлении экологии и природных ресурсов, утвержденного распоряжением Администрации Липецкой области от 19.03.2007 г. № 186-р, на основании  плана мероприятий по государственному  экологическому контролю на 2009 г. По мнению заинтересованного лица, у проверенных Управлением объектов общества отсутствуют критерии отнесения их  к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с Перечнем объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 777, в связи с этим нарушений прав общества со стороны Управления допущено не было (т.1, л.д.16; т.2, л.д.86-90; т.4, л.д.2,29,47).
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области (далее Управление Росприроднадзора по Липецкой области) в судебное заседание не явилось, надлежащим образом было извещено о времени и месте судебного разбирательства (см. протокол судебного заседания от 18-25.06.2009 г.), направило в суд заявление о рассмотрение дела в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве  поддержало позицию заявителя, указав на то, что общество  имеет критерии отнесения его к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю. В связи с этим, на основании распоряжения № 210 от 20.11.2008 г., в ноябре-декабре 2008 г. Управлением Росприроднадзора по Липецкой области была проведена плановая комплексная проверка ООО «ЛГЭК» на предмет соблюдения  последним требований законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха и др. (т.2, л.д.95,96; т.3, л.д.128,129, т.4, л.д.40-42,46).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1,5 ст.156, ч.2 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие заинтересованного лица, по представленным доказательствам.    
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    Согласно свидетельства  серии 48 № 000227402 Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая городская энергетическая компания»  зарегистрировано, о чем 21 мая 2004 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании  юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1044800169160         (т.3, л.д.119).
 
    23 марта 2009 г. начальником Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области был издан приказ № 218 о проведении в отношении ООО «ЛГЭК»  планового мероприятия по контролю с 26.03.2009 г. по 24.04.2009 г. на предмет соблюдения обществом требований законодательства об охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Липецкой области (т.1, л.д.10,11).
 
    С 30.03.2009 г. по 24.04.2009 г.  должностным лицом Управления на основании вышеуказанного приказа была проведена плановая проверка        ООО «ЛГЭК», по результатом которой составлен акт от 24.04.2009 г., зафиксировавший наличие нарушений обществом требований  Федеральных законов     «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха» (т.1, л.д.22-24).
 
    Полагая, что приказ Управления экологии и природных ресурсов  Липецкой области № 218 от 23.03.2009 г. и  его действия по проведению мероприятий по государственному экологическому контролюне соответствуютст.ст.3,7,8 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;  ст.65 Федерального закона  от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ; Постановлениям Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»; от 27.01.2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»,незаконно возлагают обязанности по представлению информации, исполнению требований органов государственного контроля (надзора), заявитель обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п.п. «д», «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу  п.«ж» ч.1 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г.     № 184-ФЗ, в редакции Федеральных  законов по состоянию на          09.02.2009 г. (далее Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ), в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельности осуществления принадлежащих им полномочий.
 
    Согласно п.56 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
    В соответствии с ч.3 ст.65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, в редакции Федеральных законов по состоянию на 14.03.2009 г. (далее ФЗ «Об охране окружающей среды»), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
 
    В силу ст.6, ч.3 ст.24 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ, в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г. (далее ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся организация и проведение государственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.           
 
    В соответствии с п.2.4  Положения об Управлении  экологии и природных ресурсов Липецкой области, утвержденного распоряжением Администрации Липецкой области от 19.03.2007 г. № 186-р (далее «Положение об Управлении…»), к полномочиям Управления, в том числе, относятся осуществление государственного контроля  в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному экологическому контролю;  за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, за использованием и охраной водных объектов на территории области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному  контролю.
 
    Как следует из акта от 24.04.2009 г. и приложенных к нему материалов, в результате проверки было выявлено нарушение обществом ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившееся в превышении установленных технических нормативов вредных (загрязняющих) веществ в выбросах при эксплуатации транспортных средств комплексов водоснабжения, теплоснабжения; ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в нарушение  требований проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а именно, в сбросе отходов на почву на территории комплекса водоснабжения в г.Липецке, по ул.Механизаторов, д.15А : мусора строительного от разборки зданий, образовавшегося в результате замены кровли гаражей, на площади около 30 кв.м. с торцевой стороны здания гаражей; покрышек отработанных в количестве 30 штук (отходы сброшены в 20 м от фасадной стороны здания гаражей), а также в сбросах на территорию Каменного Лога неочищенных хозяйственно-бытовых стоков из канализационного коллектора и с очистных сооружений в с.Капитанщино Добровского района Липецкой области в р.Семеновка недостаточно очищенных сточных вод с содержанием в них загрязняющих веществ, превышающих установленные концентрации (т.1, л.д.22-24,48,49,76-80,93-95,109,114,115; т.2, л.д.17-25).
 
    Довод заявителя о том, что ООО «ЛГЭК» относится к объекту хозяйственной деятельности, подлежащему федеральному государственному экологическому контролю, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.2 ст.65 ФЗ «Об охране окружающей среды» перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 777 (далее «Перечень объектов…»), к последним относятся объекты  хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации:         а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральным  транспорту, путям сообщения, информации и связи; б) объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств; в) объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации;         г) объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод,  территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране объекты.
 
    Объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации :                а) объекты для размещения более 10 000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса опасности; б) объекты, имеющие более 15 млн.куб.метров годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы; в) объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; г) объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты; д) объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.
 
    Таким образом, анализируя вышеприведенные положения «Перечня объектов…», следует признать, что объектами проверки могут являться отдельные объекты  хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, принадлежащие юридическим лицам.
 
    Из представленного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области перечня предприятий и учреждений, находящихся в реестре федеральной собственности, усматривается, что ООО «ЛГЭК» не относится к предприятиям и учреждениям, находящимся в реестре федеральной собственности (т.1, л.д.27-42).
 
    Из договора аренды от 26.11.2006 г., заключенного между заявителем и ООО «Механизатор», следует, что ООО «ЛГЭК» приняло во временное владение за определенную плату  автотранспортное хозяйство и технологическое оборудование, расположенные по адресу : г.Липецк, ул.Механизаторов, д.15а, в том числе гаражи на 10 машин (литера Г2)                 (т.1, л.д.50-55,63).
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем не было представлено доказательств отнесения объектов проверки, находящихся по адресу : г.Липецк, ул.Механизаторов, д.15а; ул.Московская, д.6В к объектам федерального государственного экологического контроля  применительно к п.п. «а»-«д» п.п.1,2  «Перечня объектов…».
 
    Доводы заявителя о том, что транспортные участки № 1 по ул.Механизаторов, д.15а  и № 3 по ул. Московская, д.6В являются опасными производственными объектами и в связи с этим относятся к объектам федерального государственного экологического контроля, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.
 
    Действительно, вышеуказанные транспортные участки внесены в реестр опасных производственных объектов ООО «ЛГЭК» (т.3, л.д.122-124).
 
    Вместе с тем, в соответствии с п.2 «Перечня объектов…» опасные производственные объекты могут быть отнесены к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, лишь в случае, если они способствуют трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывают негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации.
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем, в нарушение ст.65 АПК РФ, таких доказательств суду представлено не было.               
 
    Возражения ООО «ЛГЭК» о том, что общество подлежит федеральному государственному экологическому надзору, так как эксплуатирует объекты экологического риска, способные оказать негативное воздействие на трансграничные водные объекты (р.Воронеж) и объекты, расположенные на территориях водосборных площадей трансграничных водных объектов, не находят своего подтверждения в материалах дела.
 
    Как следует из акта проверки от 24.04.2009 г., заявителю вменено нарушение ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в сбросах на территорию Каменного Лога неочищенных хозяйственно-бытовых стоков из канализационного коллектора и с очистных сооружений в с.Капитанщино Добровского района Липецкой области в р.Семеновка недостаточно очищенных сточных вод с содержанием в них загрязняющих веществ, превышающих установленные концентрации (т.1, л.д. л.д.22-24).
 
    Из свидетельства о государственной регистрации от 14.10.2008 г. усматривается, что заявителю на праве собственности принадлежат канализационные сети  19 микрорайона г.Липецка протяженностью 7 761,75 м (т.2, л.д.30; т.4, л.д.26-28).
 
    Договором аренды зданий, сооружений и иного (основные средства) имущества, используемых арендатором в едином хозяйственном процессе от 25.11.2004 г. и приложением к нему, подтверждается передача обществу во временное пользование очистных сооружений в с.Капитанщино Добровского района Липецкой области, а в соответствии с решением о предоставлении  водного объекта в пользование от 07.09.2007 г. № 4 – использование р.Семеновка  для сброса сточных вод (т.1, л.д.110-124; т.3, л.д.54-61,63,66-70).
 
    Из материалов дела следует, что в случае аварийных сбросов сточных вод в овраг «Каменный Лог», стоки по уклону рельефа попадут на территорию памятника природы регионального значения – особо охраняемую территорию «Низовья Каменного Лога», образованную в соответствии с распоряжением Администрации Липецкой области от 14.07.1998 г. № 250 (т.4, л.д.28,47,53-56).
 
    Согласно п.2.10 «Положения об Управлении…» государственный экологический контроль особо охраняемых природных территорий областного значения осуществляется Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области (т.2, л.д.40-42).
 
    В соответствии с «Гидрологической изученностью поверхностных вод Донского района», представленной ГУ «Липецкий областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»,  информацией  Отдела водных ресурсов  по Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 01.07.2009 г. № 522, п.п.1. Приказа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 12.07.2007 г. № 70 «Об осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на территории Липецкой области» реки Липовка (исток находится в г.Липецке около д.28 по ул.Каменный Лог на расстоянии 3,3 км от устья – места впадения в р.Воронеж) и Семеновка (исток расположен в 4,0 км северо-восточнее с.Николаевка Добровского района на расстоянии 25,0 км от устья-места впадения реки в р.Воронеж) полностью расположены на территории Липецкой области и относятся к объектам государственного экологического контроля субъекта Российской Федерации (т.4, л.д.48-52).
 
    Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются также отсутствием названных водных объектов в Перечне водных объектов, расположенных на территории двух и более субъектов РФ (Липецкой области и соседних областей), согласованном с Отделом водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (т.4, л.д.33-35).
 
    Кроме того, в ходе судебного разбирательства, заявителем не были представлены доказательства, подтверждающие, что объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящих сброс и удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты, способствуют трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывают  негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации (см.п. «г» п.2 «Перечня объектов…»).
 
    Что же касается ссылки заявителя на  соглашение о взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Администрации Липецкой области по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды, то срок действия последнего истек 14.01.2009 г., доказательств его продления в ходе судебного разбирательства ООО «ЛГЭК» представлено не было (т.2, л.д.93,94).
 
    В соответствии с ч.ч.1,2,5 ст.7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ, в редакции Федеральных законов по состоянию на 22.12.2008 г. (далее ФЗ «О защите прав юридических лиц….»), мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
 
    В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются : номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю ; наименование органа государственного контроля (надзора); фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, дата начала и окончания мероприятия по контролю.
 
    Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная  печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие  по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
 
    Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.
 
    Как следует из текста оспариваемого приказа, последний содержит номер и дату приказа о проведении мероприятия по контролю                                           ( № 218 от 23.03.2009 г.) ; наименование органа государственного контроля – Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области; фамилию, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю (Ширков Д.А. – главный специалист отдела госконтроля Управления); наименование юридического лица - ООО «ЛГЭК», цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю (проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, использования и охраны природных ресурсов); правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, дату начала и окончания мероприятия по контролю – с 26.03.2009 г. по 24.04.2009 г. (т.1, л.д.10).
 
    Согласно ч.ч.1,2,3 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ  по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
 
    В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ   при выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что издание оспариваемого приказа и проведение на его основании плановой проверки ООО «ЛГЭК» были осуществлены Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области в пределах полномочий, предоставленных п.56 ч.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч.3 ст.65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.6, ч.3 ст.24 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п.2.4  Положения об Управлении  экологии и природных ресурсов Липецкой области, утвержденного распоряжением Администрации Липецкой области от 19.03.2007 г. № 186-р,не противоречат ст.ст.7,9,10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», в связи с этим  не могут нарушать права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, следует признать, что требования ООО «ЛГЭК» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Таким образом, судебные расходы заявителю не возмещаются.
 
    Руководствуясь статьями 110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л : 
 
    Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Липецкая городская энергетическая компания» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 48 № 000227402 от 21.05.2004 г., ОГРН 1044800169160) в удовлетворении требований о признании незаконными приказа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 23.03.2009 г. № 218 «О проведении мероприятия по контролю», действий Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области по проведению мероприятий по государственному экологическому контролю в отношении ООО «Липецкая городская энергетическая компания» в период                            с 26 марта по 24 апреля 2009 г.
 
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок с момента принятия, и по истечении указанного срока в двухмесячный срок в том же порядке в Федеральный  арбитражный суд  Центрального округа в г.Брянск.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.           
 
 
    С у д ь я                                                                       Е.И.Захарова