Решение от 01 августа 2008 года №А36-1326/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк
 
    Дело №  А36-1326/2008
 
    «01» августа 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01.08.2007 года
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    в составе:
 
    судьи Тетеревой И.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алтабаевой М.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Липецкой городской общественной организации инвалидов детства и колясочников «Мечта»,
 
    о признании незаконными действий Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в г.Липецке по отказу в принятии сведений (отчета) за 2007г.,
 
    третье лицо: ИФНС России по Правобережному району г.Липецка,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Наумов Д.М. – адвокат (доверенность от 24.04.08г. б/н),
 
    от ПФ: Ворогушина Т.Н. – ведущий специалист – эксперт (доверенность от 09.01.2008г.),
 
    от: ИФНС: Бурков А.А. – специалист 1 разряда юридического отдела (доверенность от 30.03.08г. б/н),
 
 
    установил: Липецкая городская общественная организация инвалидов детства и колясочников «Мечта» (далее – ЛГООИДиК «Мечта», Организация) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г.Липецке по отказу в принятии сведений (отчета за 2007г.).
 
    Определением от 04.06.08г. к участию в деле привлечена Инспекция ФНС по Правобережному району г.Липецка (см.л.д.57-58 т.1).
 
    Настаивая на удовлетворении заявленных требований, заявитель пояснил, что ГУ УПФР необоснованно отказывает Организации в принятии отчета за 2007г., ссылаясь на расхождение сведений о задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006г. Заявитель указывает, что недоимка за 2006г. у ЛГООИДиК «Мечта» отсутствует, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Липецкой области от 17.01.08г. по делу № А36-2883/2007, а также данными ИФНС России по Правобережному району г.Липецка. Организация считает, что действия ПФ нарушают права и законные интересы страхователя, поскольку препятствуют выполнению законной обязанности по своевременной сдаче отчетности, последствием действий ПФ явилось решение  № 15р от 13.05.2008г. о привлечении к ответственности за непредставление индивидуальных сведений за 2007г. в виде штрафа на основании п.2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    Представитель ПФ против требований заявителя возразил (см. отзывы на л.д. 33-35 - т.1, 100-101 - т.1, 4-т.2, 135-137 - 2). ПФ считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив при этом, что при сдаче индивидуальных сведений, организация изменяет в сторону увеличения сумму платежей по страховой части за 2007г. на 69 180 руб. (задолженность за 2006г.), во взыскании которых Фонду отказано решением арбитражного суда по делу № А36-2883/2007. Однако страховые взносы в размере 69 180 руб. не могут быть внесены в раздел IV формы АДВ-11 за 2007г., т.к. это приведет к искажению фактических данных лицевого счета страхователя.
 
    Представитель ИФНС считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, но пояснил при этом, что переплата за 1 квартал 2004г. была зачтена в счет недоимки за 2006г., вследствие этого, задолженность по уплате страховых взносов за 2006г. за  ЛГООИДиК «Мечта» отсутствует. В ходе выездных проверок, охватывающих как 2004г., так и 2006-2007г.г., нарушений в части исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за Организацией не установлено (см. л.д.8-9 т. 2, протокол судебного заседания от 29.07.08г.).
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Свидетельством серии 48 № 000796069 подтверждается государственная регистрация Липецкой городской общественной организации инвалидов детства и колясочников «Мечта» в качестве юридического лица с 07.08.2003г., ОГРН 1034800003732 (см.л.д.18 т.1).
 
    В качестве страхователя Липецкая городская общественная организация инвалидов детства и колясочников «Мечта» зарегистрирована в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке.
 
    Из материалов дела следует, что ЛГООИДиК «Мечта» неоднократно представляла в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке отчет по индивидуальным сведениям за 2007г. (см. л.д.38-44 т.1). Однако ПФ при проверке данных, отраженных в отчете, указывал на нарушения в его заполнении и возвращал отчет страхователю. Данное обстоятельство подтверждается доказательствами на л.д.19, 41-43 т.1, а также пояснениями Пенсионного фонда. При оценке данных документов, суд установил, что, не принимая отчет за 2007г. ПФ указывал не несоответствие данных указанных страхователем в части состояния расчетов по страховым взносам за 2006г., данным УПФР в г.Липецке (это следует из протоколов проверки файлов, письма на л.д.19 т.1). ПФ полагает, что у страхователя имеется непогашенная задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006г., и в связи с этим данная задолженность должна быть отражена в представленных ЛГООИДиК «Мечта» сведениях за 2007г.
 
    Между тем, принимая во внимание все обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения спора по существу, суд не считает указанные выше действия ПФ правомерными в силу следующего.
 
    В силу статьи 1 ФЗ РФ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» Липецкая городская общественная организация инвалидов детства и колясочников «Мечта» является страхователем.
 
    В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ РФ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, самостоятельной уплачивающими страховые  взносы.
 
    Из части 3 данной статьи следует, что контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователем, осуществляется органами Пенсионного фонда РФ.
 
    Порядок предоставления сведений, в т.ч. формы регламентированы п.2 ст.8 ФЗ РФ № 27-ФЗ.
 
    В соответствии с ч.2 п.1 ст.11 указанного выше Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Дополнительно к этим сведениям страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах (п.2 ст.11).
 
    Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997г. № 318 утверждена инструкция «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования» (далее – Инструкция).
 
    В соответствии с п.27 данной инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.
 
    Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.
 
    Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.
 
    Вместе с индивидуальными сведениями страхователь представляет ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода. Форма указанной ведомости утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Пунктом 34 Инструкции закреплено, что сведения, содержащиеся в представленных страхователем документах, подготовленных с нарушением в части форм документов и правил их заполнения, в лицевые счета не вносятся. Эти документы или их копии территориальный орган возвращает страхователю с указанием обнаруженных нарушений.
 
    Правила заполнения формы АДВ-11, подлежащей представлению в ПФ, утверждены Постановлением Правления ПФ РФ от 31.07.2006г. № 192п (см.пункты 49-51 Постановления).
 
    Как было указано выше, из материалов дела, пояснений ПФ (см. л.д.34 т.1) следует, что при проверке представленного страхователем отчета, территориальный орган указал на неправильное заполнение раздела, где указывается задолженность по уплате страховых взносов на начало расчетного периода, в т.ч. ПФ полагает, что Организация не правомерно не указывает задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006г.
 
    Между тем, учитывая представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что у ПФ не было оснований считать, что у страхователя имеется задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2006г. в виду следующего.
 
    Из решения Арбитражного суда Липецкой области от 17.01.2008г. по делу № А36-2883/2007 следует, что ПФ отказано в удовлетворении требований о взыскании с ЛГООИДиК «Мечта» страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2006г. В рамках указанного дела суд установил, что образовавшаяся за 2004г. переплата по страховым взносам была засчитана ИФНС России по Правобережному району г.Липецка в счет уплаты страховых взносов за 2006г. В результате чего суд пришел к выводу о том, что недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006г. у организации отсутствует (см.л.д.27-32 т.1).
 
    В процессе рассмотрения заявления ПФ в рамках дела № А36-2883/2007 участвовали ГУ УПФР в г.Липецке, ИФНС России по Правобережному району г.Липецка и ЛГООИДиК «Мечта».
 
    Таким образом, на основании п.2 ст.69 АПК  при установлении в рамках настоящего дела наличие или отсутствие недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006г., суд учитывает как преюдициальные обстоятельства, установленные в рамках дела № А36-2883/2007 и зафиксированные в решении от 17.01.08г., вступившим в законную силу.
 
    Кроме того, в целях полного и всестороннего исследования доводов сторон, суд исследовал сведения, представленные ИФНС России по Правобережному району г.Липецка.
 
    Согласно п.1 ст.25 Закона РФ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговым органами в порядке, определяемом законодательством РФ, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Из пояснений ИФНС, представленных в материалы дела данных лицевых счетов, деклараций за 2004-2007г. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, ЕСН, материалов проверки данных деклараций за указанные периоды, следует, что нарушений в порядке исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, ЕСН за 2004-2006г. ИФНС не установлено. В ходе рассмотрения настоящего спора ни ПФ, ни налоговым органом не представлено суду доказательств неправильного исчисления и уплаты страховых взносов за 2004г. и 2006г. (см. также пояснения ИФНС в протоколе судебного заседания от 29.07.08г.).
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку у ЛГООИДиК «Мечта» задолженность по уплате страховых взносов на обязательное страхование за 2006г. отсутствовала, у Организации не было оснований указывать в отчетности сведения о наличии неуплаченных взносов, а у ПФ отсутствовали основания для отказа в принятии отчетности.
 
    При установлении обстоятельств, связанных с действами ПФ, суд учитывает решение № 15р от 13.05.2008г., которым ГУ УПФР констатировал факт непредставления ЛГООИДиК «Мечта» сведений за 2007г. в результате чего Организация была привлечена к ответственности за нарушение п.2 ст.11 Закона РФ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 23 770 руб. 50 коп. (см.л.д.46 т.1). Т.е. без соблюдения положений пунктов 34, 36 Инструкции, ПФ фактически не возвращал страхователю отчет на доработку, а отказывал в его принятии, что и повлекло за собой принятие решения о привлечении к ответственности.
 
    Таким образом, неправомерно не приняв отчет за 2007г. ПФ нарушил права и законные интересы страхователя, в т.ч. установленные ст.15 Закона РФ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    Учитывая выше изложенное, а также положения п. ст.    АПК РФ, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также учитывая положения ст.110 АПК РФ, с ГУ УПФР РФ в г.Липецке подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2000 руб.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 165-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконными (не соответствующими Закону РФ № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования») действия Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в г.Липецке по отказу в принятии сведений (отчета) за 2007г.
 
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в г.Липецке в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины
 
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, по окончании указанного времени решение может быть обжаловано в двух месячный срок в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянске.
 
 
 
Судья                                                                                        И.В.Тетерева