Решение от 28 июля 2008 года №А36-1302/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 28.07.2008 г.
 
 
    г.  Липецк                             Дело А36- 1302/2008                         28  июля  2008  г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Толмачёвой Л.В.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Тарасовой Натальи Алексеевны     г. Москва
 
 
    о признании незаконным бездействия  администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области,  выразившегося в непринятии  решения о предоставлении в собственность Тарасовой Н.А. земельного участка площадью 86330 кв.м. с кадастровым номером 48:18:158 05 01:0001, на котором находится Комплекс по откорму свиней, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Кривополянье, и обязании администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области подготовить  проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и направлении его для подписания Тарасовой Н.А.
 
 
    заинтересованные лица:
 
    1.    Администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области
 
    2.    Комитет по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского района Липецкой области
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: Кондрашин А.В. (доверенность б/н от 18.06.2008 г.);
 
    от заинтересованных лиц: 
 
    1.    начальник отдела по правовым вопросам Конов А.С. (доверенность №293 от 10.06.2008 г.);
 
    2.    председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского района Липецкой области Викулин Д.С. (доверенность №300 от 23.07.2008 г);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области,  выразившегося в непринятии  решения о предоставлении в собственность Тарасовой Н.А. земельного участка площадью 86330 кв.м. с кадастровым номером 48:18:158 05 01:0001, на котором находится Комплекс по откорму свиней, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Кривополянье, и обязании администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области подготовить  проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и направлении его для подписания  Н.А. Тарасовой.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении, пояснив, что Тарасова Н.А., являясь собственником  Комплекса по откорму свиней, расположенного по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Кривополянье, обратилась 15 октября 2007 года в администрацию Чаплыгинского  муниципального района Липецкой области с заявлением о приобретении прав на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный Комплекс. Письмом № 70 от 17.03.2008 года, по утверждению представителя заявителя - Кондрашина А.В., Тарасовой Н.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность по непредусмотренному законом основанию и до настоящего времени администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не выполнила требования п. 6 ст. 36 ЗК РФ и п. 4 ст. 445 ГК РФ, однако доказательства в подтверждение изложенного пояснения, суду  представлены не были. 
 
    23.07.08 г. в судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области,  выразившегося в непринятии  решения о предоставлении в собственность Тарасовой Н.А. земельного участка площадью 86330 кв.м. с кадастровым номером 48:18:158 05 01:0001, на котором находится Комплекс по откорму свиней, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Кривополянье, и обязании администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области подготовить  проект договора купли-продажи  земельного участка  площадью 86 330 кв.м. с кадастровым номером 48:18:158 05 01:0001, на котором находится Комплекс по откорму свиней, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Кривополянье,  и направить его для подписания  Н.А. Тарасовой. Уточнённые требования заявителя приняты судом к рассмотрению по существу.
 
    Представитель заинтересованного лица – Администрации Чаплыгинского муниципального района в отзыве от 07.07.2008 года за №612  пояснил, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 18.09.2007 г. между заявителем и гражданином Сухининым В.Н., Тарасова Н.А. приобрела в собственность Комплекс по откорму свиней, состав которого определён техническим паспортом, составленным ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по состоянию на 16.05.2007 г, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Кривополянье. При совершении сделки право собственности либо аренды на земельный участок, занятый комплексом, в соответствии с требованиями земельного законодательства не было оформлено.
 
    При переходе права собственности на комплекс к заявителю в силу ч. 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации у него возникло право пользования соответствующими земельными участками в составе комплекса на тех же условиях и в том же объёме, что и у прежнего собственника. Поэтому заявленные требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Чаплыгинского района Липецкой области полностью поддержал позицию представителя Администрации Чаплыгинского муниципального района.
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора суд пришел к следующему выводу:
 
    В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для реализации права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконным заявитель, во-первых, должен указать на несоответствие оспариваемого акта (действия) определённому закону либо иному нормативному правовому акту, а во-вторых, указать, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены  оспариваемым актом (действием) и в чём заключается это нарушение.
 
    Тарасова Наталья Алексеевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 24 июня 2008 года, ОГРН 308770000349560, свидетельство серия 77 №010669127.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 10.10.2007 г.  48-АВ №230317 в настоящее время комплекс по откорму свиней, состав объектов которого определён техническим паспортом, составленным ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по состоянию на 16.05.2007 года, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Кривополянье, принадлежит на праве собственности Тарасовой Н.А.
 
    Распоряжение земельными участками регулируется гражданским законодательством (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года №10-П). Законодательство о приватизации входит в гражданское законодательство в качестве составной его части (ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации). Следовательно, правовые нормы, в которые внесены изменения (п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ и ст. 2, 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ), должны применяться с учётом ст. 28 Закона о приватизации, так как относятся к законодательству о приватизации.
 
    Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» закреплена обязанность собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности взять в аренду либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки.
 
    Однако, согласно разъяснению данному Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ  СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА» п. 7 «Установленная Законом о введении в действие ЗК РФ норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка (пункт 7 статьи 3) не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие ЗК РФ, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена.
 
    Наличие договора аренды земельного участка, заключенного до введения в действие ЗК РФ, также не лишает собственника недвижимости права выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
 
    Если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие ЗК РФ, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.».
 
    Исходя из требований пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Отказ в приобретении земельного участка в собственность только на том основании, что ранее заключался договор аренды этого земельного участка, противоречит статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем такой отказ допускается в случаях изъятия земельных участков из оборота либо при наличии установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
 
    На основании Федерального закона Российской Федерации № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 N 106-ФЗ, от 08.12.2003 N 160-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 18.06.2005 N 60-ФЗ, от 27.12.2005 N 192-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ,  от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 23.11.2007 N 268-ФЗ, от 01.12.2007 N 310-ФЗ) п.п. 2.2. ст. 3 «Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.» (п. п. 2.2 введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ «О внесении изменений  в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»).
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области,  выразившегося в непринятии  решения о предоставлении только в собственность Тарасовой Н.А. земельного участка площадью 86 330 кв.м. с кадастровым номером 48:18:158 05 01:0001, на котором находится Комплекс по откорму свиней, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Кривополянье, и обязании администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области подготовить  проект договора купли-продажи  земельного участка  площадью 86 330 кв.м. с кадастровым номером 48:18:158 05 01:0001, на котором находится Комплекс по откорму свиней, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Кривополянье,  и направить его для подписания  Н.А. Тарасовой удовлетворению не подлежат, так как действующее законодательство Российской Федерации такую обязанность на администрацию Чаплыгинского муниципального района не возлагает.
 
    Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в Арбитражном суде  иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 71 АПК РФ).
 
    Руководствуясь ст.ст. 2, 13, 27, 110, 189, 197-201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления  Тарасовой Натальи Алексеевны о признании незаконным бездействия администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области,  выразившегося в непринятии  решения о предоставлении в собственность Тарасовой Н.А. земельного участка площадью 86330 кв.м. с кадастровым номером 48:18:158 05 01:0001, на котором находится Комплекс по откорму свиней, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Кривополянье, и обязании администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области подготовить  проект договора купли-продажи  земельного участка  площадью 86 330 кв.м. с кадастровым номером 48:18:158 05 01:0001, на котором находится Комплекс по откорму свиней, расположенный по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с. Кривополянье,  и направить его для подписания  Н.А. Тарасовой – отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный Апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия, и по истечении указанного срока, после вступления решения суда в законную силу, в двухмесячный срок, в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянск.
 
    Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
Судья                                                                                       А.В. Дружинин