Решение от 24 июня 2008 года №А36-1280/2008

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                Дело №  А36-1280/2008
 
 
    23 июня 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения                                    
 
    24 июня 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    в составе судьи Ларшиной О. Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.,         
 
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «Аврора», г. Липецк
 
 
    к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе, г. Орел
 
 
    об оспаривании постановления административного органа № 57-08-1-РО от 15.04.08 о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании: от заявителя – Ивлевой И. В. (доверенность от 16.01.08);
 
    от административного органа – Коврегиной С. В. (доверенность № 15 от 10.01.08), Мелихова Д. И. (доверенность № 17 от 10.01.08),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ОАО «Агропромышленное объединение «Аврора» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе № 57-08-1-РО от 15.04.08 о привлечении заявителя к административной ответственности  на основании части 2 статьи 15.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 12.05.08 данное заявление было принято к производству арбитражного суда.        
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя  заявленные требования поддержал на основании доводов, указанных в заявлении. Свои доводы заявитель основывает на том обстоятельстве, что вменяемое заявителю в вину событие правонарушения (непредставление в регистрирующий орган списка аффилированных лиц за 4 квартал 2007 г.) отсутствует, поскольку такой список направлен в адрес административного органа заказным письмом по почтовой квитанции № 42287 от 18.01.07 (подлинная квитанция представлена в судебное заседание).
 
    Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив суду, что факт совершения обществом правонарушения, а также его вина подтверждены материалами административного дела. Что касается списка аффилированных лиц за 4 квартал 2007 г., то указанный документ  в регистрирующий орган от заявителя не поступал вообще. При этом представитель пояснил, что административным органом  для регистрации входящей и исходящей корреспонденции используется электронная система «Документооборот». Из представленной в материалы дела компьютерной распечатки результатов поиска входящих документов от ОАО «АПО «Аврора» следует, что 22.01.08 в адрес РО ФСФР России в ЮЗР по указанной заявителем почтовой квитанции № 42287 поступило заявление о выдаче выписки из ЕГРЮЛ по ОАО «АПО «Аврора» от 17.01.08 (л.д. 62).
 
 
    Суд рассмотрел материалы дела, выслушал доводы заявителя и представителей административного органа и считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
 
    ОАО «Агропромышленное объединение «Аврора» зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС России по Центральному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024800827699 (л.д. 70).
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 92, пунктом 4 статьи 93 Федерального закона № 208-ФЗ от 26.12.95 «Об акционерных обществах» и пунктами 8.5.1, 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы России по финансовым рынкам от 10.10.06 № 06-117/пз-н, заявитель обязан в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала предоставлять в регистрирующий орган список аффилированных лиц. В частности, за 4 квартал 2007 г. список аффилированных лиц должен быть представлен не позднее 14 февраля 2008 г.
 
    В соответствии с Приказом Федеральной службы России по финансовым рынкам от 12.09.06 № 06-152/пз, утвердившим Положение о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам,  территориальным регистрирующим органом, действующим на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Липецкой области, является Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе.
 
    В рамках полномочий, предоставленных названным Положением, а также статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом 06.03.08 составлен протокол об административном правонарушении № 57-08-1-РО, которым зафиксировано совершение заявителем правонарушения, выразившегося в нарушении порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг и предусмотренное частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8). В частности, в данном протоколе заявителю вменено в вину непредставление списка аффилированных лиц в установленный срок (до 14.01.08) в нарушение требований пункта 1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ от 26.12.95 «Об акционерных обществах» и пунктов 8.5.1, 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы России по финансовым рынкам от 10.10.06 № 06-117/пз-н.
 
 
    15.04.08 постановлением Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе по делу об административном правонарушении № 57-08-1-РО ОАО «Агропромышленное объединение «Аврора» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 7).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Агропромышленное объединение «Аврора» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    .
 
    Как следует из материалов дела, правонарушение, зафиксированное административным органом в протоколе об административном правонарушении № 57-08-1-РО от 06.03.08 (л.д. 8), заключается в непредставлении обществом ежеквартального отчета об аффилированных лицах за 4 квартал 2007 г., что является нарушением требований пункта 1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ от 26.12.95 «Об акционерных обществах», п.п. 5.1-5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы России по финансовым рынкам от 10.10.06 № 06-117/пз-н.
 
    Данное правонарушение считается совершенным  в момент истечения установленного законом срока для представления такого отчета, т. е. 14.02.08. Событие административного правонарушения, которое выразилось в нарушении заявителем порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, и вина заявителя в допущенном правонарушении подтверждены материалами дела. На указанную дату и позднее отчет об аффилированных лицах за 4 квартал 2007 г. заявителем в регистрирующий орган не представлен.
 
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что действия заявителя правомерно были квалифицированы административным органом по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
 
    В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд исследовал все представленные сторонами доказательства, дал им юридическую оценку и считает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным.
 
 
    Суд не может согласиться с доводами заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, который утверждает, что отчет об аффилированных лицах за 4 квартал 2007 г. направлен заявителем в регистрирующий орган заказным письмом по почтовой квитанции № 42287 от 18.01.07, по следующим основаниям:
 
    - во-первых, почтовая квитанция о направлении заказного письма не может служить надлежащим доказательством выполнения обществом обязанности по раскрытию информации, так как не содержит сведений о содержании документов, вложенных в это письмо;
 
    - во-вторых, доводы заявителя опровергнуты административным органом, представившим доказательство, из которого следует, что  в адрес РО ФСФР России в ЮЗР по указанной заявителем почтовой квитанции № 42287 поступил иной документ - заявление о выдаче выписки из ЕГРЮЛ по ОАО «АПО «Аврора» от 17.01.08 (л.д. 62).
 
 
    При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
 
 
    Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление  об оспаривании решения административного органа  о  привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать открытому акционерному обществу «Агропромышленное объединение «Аврора» (расположено по адресу: г. Липецк, Поперечный проезд, 3, зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС России по Центральному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024800827699) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе № 57-08-1-РО от 15.04.08 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может  быть обжаловано  в указанный срок в  апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                           О.  Б.  ЛАРШИНА