Решение от 28 мая 2008 года №А36-1256/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-1256/2008
 
    «28» мая 2008г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена         26 мая 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен                  28 мая 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Барсуков Виктор Александрович, г. Липецк
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Барсукова В.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульянова Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.03.2008г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Барсукова Виктора Александровича (далее предприниматель Барсуков В.А.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 3-5).
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, на собеседование, в предварительное и судебное заседания  не явилось, надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения заявления (уведомление № 13262), письменным отзывом заявление не оспорило, определение суда от 06.05.2008г. не выполнило, таким образом, уклонилось от доказывания своих возражений по данному делу (ч.1 ст.65 АПК РФ) (л.д. 37).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.1, 3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ полагает возможным рассмотрение дела без участия предпринимателя Барсукова В.А., по имеющимся в деле материалам.
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Барсукова В.А. 30 апреля 2008г., основанием для которой послужило выявление в ходе проведения рейда нарушения лицензионных требований и условий, а именно: не утверждены и не согласованы паспорт автобусного маршрута «Липецк-Москва-Липецк» и расписание движения по данному маршруту в субъектах РФ, допустил выпуск автотранспортного средства Сетра-С215НД  с оборудованными спальными местами в количестве 8 мест, которые не предусмотрены заводом-изготовителем (л.д. 3-5, см. протокол предварительного судебного заседания от 20.05.2008 г., л.д. 43-44).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 20.02.2008г., л.д. 58-59, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    Представитель УГАДН по Липецкой области ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств (см. протокол судебного заседания от 20-26.05.2008 г., л.д. 45-46).
 
    В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 26 мая 2008 года 15 часов 20 минут.
 
    После перерыва представитель Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области поддержал требование, изложенное в заявлении, настаивал на его удовлетворении, указав, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях индивидуального предпринимателя Барсукова В.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Пояснил, что ранее данный предприниматель неоднократно привлекался к административной ответственности (см. протокол судебного заседания от 20-26.05.2008 г., л.д. 45-46).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000814977 Барсуков Виктор Александрович зарегистрирован, о чем 30.07.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304482221200355 (л.д. 34).
 
    15.05.2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области предпринимателю Барсукову В.А. была выдана лицензия № АСС-48-113633, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д. 33).
 
    В соответствии с приказом № 591 от 30.04.2008г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области государственным инспектором Бабкиным Д.А. было проведено внеплановое мероприятие по проверке соблюдения индивидуальным предпринимателем Барсуковым В.А. законодательства о лицензировании при перевозке пассажиров автотранспортом  (л.д.  9, 10-11).
 
    Актом проверки № 000548 от 30.04.2008г., протоколом об административном правонарушении № 000565/219 от 30.04.2008г. зафиксированы факты нарушения предпринимателем Барсуковым В.А. лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:
 
    - при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Липецк-Москва-Липецк» не утвержден и не согласован паспорт автобусного маршрута  в субъектах Российской Федерации;
 
    - допустил выпуск автотранспортного средства Сетра-С215НД                 г/н АС 224/48 с оборудованными спальными местами в количестве 8 мест, которые не предусмотрены заводом-изготовителем (л.д. 7, 10-11).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.20006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 № 135-ФЗ, от 19.07.2007 № 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «б» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В соответствии с п.п. 5.2.1-5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России  № 2 от 08.01.1997 года (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302 (далее Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами), владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения – на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, а также обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
 
    В силу п.п. 2-10, 15, 16 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 14.08.2003 г. № 178, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.09.2003 г. № 5044, работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации с привлечением Российского автотранспортного союза и других организаций.
 
    Открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает: схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.); расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту; размер платы за проезд и провоз багажа; график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.
 
    Для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации рассматриваются следующие документы: 1) заявка на открытие маршрута с указанием для юридического лица наименования, организационно-правовой формы, местонахождения, наименования банковского учреждения и номера расчетного счета; 2) копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; 3) копия лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом; 4) документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств; 5) документы, перечисленные в пункте 6 настоящего Порядка.
 
    Представленные документы регистрируются, по ним проводится экспертиза, и при ее положительном завершении они направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с территории которого начинается маршрут, для принятия решения о возможности его открытия.
 
    После получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.
 
    Согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику.
 
    Один экземпляр паспорта маршрута представляется в Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
 
    Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
 
    Из акта проверки № 000548 от 30.04.2008г., протокола об административном правонарушении № 000565/219 от 30.04.2008г., рапорта от 21.04.2008г., паспорта автобусного маршрута «Липецк-Москва-Липецк» следует, что последний на момент проведения проверки не был согласован предпринимателем Барсуковым В.А. с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по территории которых проходит данный маршрут, как того требует действующее законодательство (л.д. 7, 8, 10-11, 12-24).
 
    Кроме того, на паспорте автобусного маршрута «Липецк-Москва-Липецк» отсутствует соответствующая отметка Минтранса РФ о внесении его в реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (л.д. 14).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ) (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В силу ч.1 ст.16 ФЗ «О безопасности дорожного движения»техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Согласно п. 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным  требованиям безопасности движения.
 
    В соответствии с п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России   № 27 от 09.03.1995 г., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868 (далее Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов), организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Аналогичная норма содержится и в п. 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1994 № 554,
 
    В силу п. 5 «Устава автомобильного транспорта РСФСР», утвержденного постановлением Совмина РСФСР № 12 от 08.01.1969г.,  применяемый в части, не противоречащей действующему федеральному законодательству (далее Устав автомобильного транспорта) автомобильные перевозки подразделяются на городские, пригородные, междугородные, межреспубликанские и международные. К междугородным перевозкам относятся перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние более 50 километров.
 
    В соответствии с п. 78 Устава автомобильного транспорта в автобусах междугородных маршрутов автотранспортное предприятие или организация обязаны предоставить пассажирам места для сидения.
 
    Согласно п.п. 2.1, 2.1.3 ГОСТ Р 41.36-2004 «Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 09.03.2004г. № 125-ст) (далее ГОСТ Р 41.36-2004), под транспортным средством понимают одноэтажное транспортное средство, сконструированное и оборудованное для перевозки более 22 пассажиров. Существуют транспортные средства трех классов, допускается использование транспортного средства более чем в одном классе. В этом случае ему может предоставляться сертификат соответствия согласно каждому классу транспортного средства, которому оно удовлетворяет. Транспортные средства класса 3, сконструированные исключительно для перевозки сидящих пассажиров.
 
    В соответствии с п.п. 5.3.1, 5.7.8.4, 5.7.8.5.1 ГОСТ Р 41.36-2004 в транспортном средстве должно быть указано определенное число мест для сидения, не считая складных сидений. Спальные и другие места, предназначенные для временного использования вместо мест для сидения, не учитывают в качестве мест для сидения. При наличии сидений, обращенных в одном направлении, расстояние между передней стороной спинки сиденья и задней стороной спинки расположенного впереди сиденья и высотой 62 см над уровнем пола должно быть, не менее 68 см – для транспортных средств классов 2 и 3. Перед каждым пассажирским сиденьем должно быть предусмотрено минимальное свободное пространство. Часть этого пространства может занимать спинка впереди находящегося сиденья или перегородка, контур которой приблизительно соответствует контуру наклонной спинки сиденья, как предусмотрено в п. 5.7.8.4. Также допускаются в этом пространстве ножки кресел при условии, что для ног пассажиров остается достаточно места.
 
    В силу п. 6 ГОСТ Р 41.36-2004 любое изменение типа транспортного средства доводят до сведения органа по сертификации, который предоставил сертификат соответствия данному типу транспортного средства. Это орган может: 1) либо прийти к заключению, что внесенные изменения не будут иметь значительного отрицательного влияния и данное транспортное средство продолжает удовлетворять требованиям настоящего стандарта; 2) либо потребовать дополнительный протокол испытательной лаборатории, уполномоченной проводить испытания.                               
 
    Как следует из акта проверки № 000548 от 30.04.2008г., протокола об административном правонарушении № 000565/219 от 30.04.2008 г., рапорта от 21.04.2008г., паспорта автобусного маршрута «Липецк-Москва-Липецк» предпринимателем Барсуковым В.А. было допущено на принадлежащем ему транспортном средстве Сетра-С215НД г/н АС 224/48несанкционированное переоборудование восьми посадочных мест в спальные (л.д. 7, 8, 10-11, 12-24, 25).
 
    В ходе судебного разбирательства индивидуальным предпринимателем Барсуковым В.А. не было предоставлено суду доказательств наличия сертификата на изменение типа  транспортного средства.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты не согласования паспорта автобусного маршрута «Липецк-Москва-Липецк» и расписания движения по маршруту, переоборудования посадочных мест в спальные образуют в действиях индивидуального предпринимателя Барсукова В.А. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право  государственного инспектора Бабкина Д.А. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д. 26).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д. 38-40), и полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Барсукову В.А. наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :       
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Барсукова Виктора Александровича, 09.04.1960 года рождения, уроженца г. Полевской, Свердловской области, проживающего по адресу: г. Липецк, ул. Биологическая, д.35 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000814977 от 30.07.2004 г., ОГРН 304482221200355), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. 
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать Управлению государственного автодорожного надзора по Липецкой области исполнительный лист.
 
 
Судья                                                    Е. И. Захарова