Решение от 22 мая 2008 года №А36-1245/2008

 
 
 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                            Дело №  А36-1245/2008
 
 
    19 мая 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения                                     
 
    22 мая 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Липецкое страховое общество «Шанс», г. Липецк
 
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, г. Липецк,
 
 
    3 лицо: открытое акционерное общество «Банк социального развития и строительства «Липецккомбанк», г. Липецк
 
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 17-Т-08 от 21.04.08
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:  Богдановой Н. Н. (доверенность № 005 от 10.01.08);
 
    от УФАС по Липецкой области: Маргиева Р. Б. (доверенность № 4 от 10.01.08), Трошковой Т. В. (доверенность № 2 от 09.01.08);
 
    от 3 лица: Прибытковой О. В. (доверенность № 19 от 01.01.08),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «ЛСО «Шанс» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 17-Т-08 от 21.04.08, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – УФАС по Липецкой области) о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Определением суда от 07.05.08 заявление было принято к производству суда.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. Свои требования заявитель основывает на том обстоятельстве, что, по его мнению, оспариваемое постановление вынесено в нарушение статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании закона, не действовавшего в момент совершения правонарушения. Кроме того, заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, поскольку административным органом не установлен и не доказан тот факт, что заключение соглашения от 01.04.06 между заявителем и ОАО «Липецккомбанк» привело к ограничению конкуренции на рынке страховых услуг Липецкой области.
 
 
    Административный орган в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании против заявленных требований возразили, пояснив суду, что административный орган действовал в пределах предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий. С доводами заявителя не согласен, факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает доказанным. В части нарушения административным органом статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не согласен, поскольку административным органом сумма выручки, полученной заявителем по спорному соглашению, для исчисления размера штрафа  определялась за период с 13.05.07, т. е.после вступления в действие статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Представитель ОАО «Липецккомбанк» в судебном заседании поддержал позицию административного органа.
 
 
    Суд рассмотрел материалы дела, выслушал доводы представителей заявителя и административного органа и считает необходимым признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 17-Т-08 от 21.04.08, вынесенное УФАС по Липецкой области, по следующим основаниям.
 
 
    Как следует из материалов дела, заявитель - ООО «ЛСО «Шанс» зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС России по Центральному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024840825151.
 
    11.03.08 состоялось заседание Комиссии УФАС по Липецкой области по рассмотрению дела по признакам нарушения ОАО «Липецккомбанк» и заявителем части 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по итогам которого вынесено решение о признании в действиях ОАО «Липецккомбанк» и ООО «ЛСО «Шанс», выразившихся в заключении между собой соглашения о сотрудничестве от 01.04.06, наличия нарушения указанных норм антимонопольного законодательства (л.д. 13).
 
    Данное решение явилось основанием для составления протокола № 17.-Т-08 от 10.04.08 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 19 т. 1), а затем и оспариваемого  заявителем постановления о привлечении к административной ответственности (л.д. 12 т. 1).
 
 
    Согласно статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от 09.04.07 № 45-ФЗ, вступившим в законную силу 13.05.07) заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
 
 
    Из материалов дела следует, что 01.04.06 между ОАО «Липецккомбанк» и ООО «ЛСО «Шанс» заключено соглашение, предметом которого явилось привлечение банком клиентов для заключения договоров страхования и содействия продаже страховых продуктов заявителя путем направления заинтересованных клиентов в ООО «ЛСО «Шанс» для заключения договоров страхования.
 
 
    Признавая данное соглашение нарушающим части 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ограничивающим конкуренцию на рынке страховых услуг, административный орган не принял во внимание следующее.
 
    Согласно статье 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
 
    Кроме того, часть 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, а часть 2 указанной нормы предусматривает, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
 
    На момент заключения спорного соглашения административной ответственности за вменяемое ему правонарушение не существовало, так как статья 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесена в Кодекс Федеральным законом № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 09.04.07 и вступила в действие 13.05.07, то есть после заключения соглашения.
 
    Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении от 10.04.08 данное соглашение сторонами уже было расторгнуто (соглашение о расторжении спорного соглашения заключено сторонами 29.02.08.
 
    При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При таких обстоятельствах  суд считает необходимым признать незаконными и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении № 17-Т-08 от 21.04.08, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, о назначении ООО «Липецкое страховое общество «Шанс» административного наказания в виде административного штрафа на основании статьи части статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление  об оспаривании решения административного органа  о  привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении № 17-Т-08 от 21.04.08, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Липецкое страховое общество «Шанс» (место нахождения: г. Липецк, ул. Неделина, 30, зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС России по Центральному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024840825151) административного наказания в виде административного штрафа на основании статьи части статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере одной сотой суммы выручки от реализации страховых услуг, что составляет 70 238, 03 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может  быть обжаловано  в указанный срок в  апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.
 
 
 
 
    Судья                                                                                          О.  Б.  ЛАРШИНА