Решение от 16 марта 2010 года №А36-121/2010

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул.Скороходова, д.2, г.Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г. Липецк                                                                       Дело №А36-121/2010  
    16 марта 2010 г. (решение изготовлено в полном объеме)
 
    10 марта 2010 г. (оглашена резолютивная часть решения)                  
 
    Арбитражный суд Липецкой области в лице судьи Уколова С.М.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Батраковым М.Г.,
 
    рассматривая в судебном заседании дело по заявлению Управления по размещению госзаказа Липецкой области о признании незаконными акта и предписания УФАС России по Липецкой области, с участием третьего лица: Управления здравоохранения Липецкой области и областного Фонда обязательного медицинского страхования,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя представитель Саулко А.М. по доверенности от 18.05.2009 г., представитель Сваткова Л.А. по доверенности от 18.05.2009 г., представитель Якунин В.Н. по доверенности от 18.05.2009 г.;
 
    от заинтересованного лица начальник отдела Козлов Ю.Т. по доверенности от 24.09.09 г.;
 
    от ОФОМС представители Селищева Л.С. по доверенности от 01.03.2010 г., Аристова Н.В. по доверенности от 01.03.10 г.
 
    от 3-го лица Управления здравоохранения представитель Мурзина Т.П. по доверенности от 18.01.2010 г.;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление по размещению госзаказа Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными акта Управления ФАС России по Липецкой области от 22.10.2009 г. №210 в части признания заявителя нарушившим законодательство о размещении заказов и предписания УФАС России по Липецкой области от 22.10.2009 г. №210 в части пункта 2. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление здравоохранения Липецкой области и областной Фонд обязательного медицинского страхования.
 
    Представители заявителя в судебном заседании настаивали на заявлении. Полагают, что антимонопольный орган вышел за пределы полномочий, указывая уполномоченному органу условия размещения заказа. Подчеркнули, что фактически измениться в рамках размещения заказа могла только сумма расходов на ведение дела (РВД), с учетом чего указание в контракте суммы страхового фонда не требовалось.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против заявления. Пояснил, что указание в контракте суммы страховых взносов необходимо, поскольку, таким образом, определяется право страховщика на использование такой суммы в рамках контракта.
 
    Представители Управления здравоохранения и ОФОМС отзывами на иск и в судебном заседании поддержали позицию заявителя.
 
    Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Государственный заказчик – управление здравоохранения Липецкой области 03.09.2009г. направило Заявителю заявку на размещение государственного заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Липецкой области в 2010 году, установив следующие начальные (максимальные) цены государственных контрактов:
 
 
№ лота
 
Предмет государственного контракта
 
Начальная (максимальная) цена государственного контракта (цена лота), руб.
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Октябрьского округа г. Липецка
 
6 213 879,37
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Левобережного округа г. Липецка
 
1 501 483,14
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Советского округа г. Липецка
 
5 162 274,76
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Правобережного округа  г. Липецка
 
2 643 714,24
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения г. Ельца
 
4 371 944,36
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Воловского района Липецкой области
 
737 244,01
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Грязинского района Липецкой области
 
2 394 370,90
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Данковского района Липецкой области
 
1 718 347,97
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Добринского района Липецкой области
 
1 748 958,51
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Добровского района Липецкой области
 
1 179 289,13
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Долгоруковского района Липецкой области
 
961 520,45
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Елецкого района Липецкой области
 
1 203 271,41
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Задонского района Липецкой области
 
1 687 616,92
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Измалковского района Липецкой области
 
819 856,31
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Краснинского района Липецкой области
 
619 140,35
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Лебедянского района Липецкой области
 
1 784 028,07
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Лев-Толстовского района Липецкой области
 
736 340,16
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Липецкого района
 
1 638 145,95
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Становлянского района Липецкой области
 
852 877,13
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Тербунского района Липецкой области
 
1 030 454,42
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Усманского района Липецкой области
 
2 360 747,52
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Хлевенского района Липецкой области
 
998 819,51
 
 
    оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Чаплыгинского района Липецкой области
 
1 635 675,41
 
 
    Итого:           
 
44000000
 
 
 
    29.09.2009г. Заявитель опубликовал извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Липецкой области в 2010 году и разместил на официальном сайте Липецкой области конкурсную документацию и извещение о проведении конкурса.
 
    15.10.2009 г. на действия заявителя при проведении указанного конкурса в Управление ФАС по Липецкой области (далее – Управление) поступила жалоба ООО Страховая медицинская организация «ЛИПЕЦК – Здоровье». По результатам рассмотрения жалобы Управление составило акт № 210 от 22.10.2009 г., в котором содержится заключение о нарушении заявителем Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о размещении заказов), а также выдало предписание № 210 от 22.10.2009г. об устранении нарушений закона о размещении заказов.
 
    Из акта Управления ФАС следует, что заявитель нарушил ч.1 ст.1 Закона о размещении заказов, установив в документации требование о предоставлении участниками размещения заказа приказов о приеме на работу основных работников и их должностных инструкций, подтверждающих наличие в штате участника размещения заказа специалистов, осуществляющих деятельность по защите интересов застрахованных и контроль объема качества медицинских услуг, оказанных застрахованным медицинскими учреждениями, не указав при этом дату, по состоянию на которую должны быть предоставлены такие сведения.
 
    В соответствии с п.2 предписания Управления ФАС заявитель должен:
 
    1.        внести изменения в конкурсную документацию в части размера начальной (максимальной) стоимости контрактов по лотам №№1-23;
 
    2.        при определении критерия «цена контракта» учитывать неизменность выделенных средств на подушевое финансирование, без учета средств на ведение дела;
 
    3.        установить конкретную дату, на которую участники размещения заказа должны предоставить данные о количестве специалистов, осуществляющих деятельность по защите интересов застрахованных и контроль объема и качества медицинских услуг, оказанных застрахованным медицинскими учреждениями;
 
    4.        в качестве документов, подтверждающих квалификацию, установить копии ежеквартальной формы отчетности ПГ «Организация защиты прав и законных интересов граждан в системе обязательного медицинского страхования», направленной на последнюю отчетную дату в ТФОМС;
 
    5.        продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе на 15 дней со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в конкурсную документацию.
 
    Полагая акт и предписание не соответствующими требованиям Закона о размещении заказов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Проанализировав материалы дела и доводы представителей сторон, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст.2 Закона РФ от 28.06.1991 №1499-1 (ред. От 24.07.2009) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления.
 
    Распоряжением №380-р от 04.08.2009 г. администрации Липецкой области предписано Управлению здравоохранения Липецкой области обеспечить организацию размещения заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Липецкой области в 2010 г.  в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ. Заявитель  в срок до 01.12.2009 г. должен был осуществить отбор страховых медицинских организаций для оказания услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения.
 
    Обеспечить своевременное централизованное перечисление страховых взносов областному фонду обязательного медицинского страхования  с учетом территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете, должно было Управление финансов области (п.3 распоряжения).
 
    В соответствии с приложением 8 к Закону Липецкой области от 02.12.2009 г. №327-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения области на 2010 год установлены в сумме 2200000 тыс. руб.
 
    Приказом Федерального ФОМС от 31.08.2007 г. №181 были утверждены Правила организации деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по установлению порядка и условий формирования резервов, состава и норматива расходов на ведение дела страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование. В силу п.30 Правил норматив РВД по ОМС рассчитывается ТФОМС, принимается решением правления ТФОМС и устанавливается в Договоре в процентном отношении от стоимости территориальной программы ОМС (за исключением дотаций ТФОМС). То есть, стоимость территориальной программы ОМС (сумма, выделяемая бюджетом для финансирования услуг по ОМС) и размер РВД страховщика находятся в прямой математической зависимости. Изменение одной составляющей влечет изменение другой. Таким образом, если допускать возможность снижения потенциальным страховщиком размера РВД, то такое снижение влечет изменение стоимости территориальной программы ОМС, т.е. нарушение Закона Липецкой области №327-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», что недопустимо. Очевидно, что установление РВД в процентном соотношении к  стоимости территориальной программы ОМС свидетельствует о невозможности использования суммы РВД в качестве критерия со снижаемой ценой.
 
    Выполняя предписание антимонопольного органа, заявитель внес следующие изменения в документацию.
 
    Подпунктом 2.2. документации установил, что цена государственного контракта, предлагаемая участником размещения заказа, не может быть ниже установленного предела (исходя из установленного норматива на ведение дела в размере 2%).
 
    Государственный заказчик на основании предписания Управления ФАС установил следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта и минимальной цены государственного контракта:
 
 
№ лота
 
Начальная (максимальная) цена государственного контракта, руб.
 
Минимальная цена государственного контракта, которая может быть предложена участником размещения заказа, руб.
 
 
310 693 968,55
 
304 480 089,18
 
 
75 074 157,16
 
73 572 674,01
 
 
258 113 737,77
 
252 951 463,01
 
 
132 185 711,98
 
129 541 997,74
 
 
218 597 217,77
 
214 225 273,42
 
 
36 862 200,53
 
36 124 956,52
 
 
119 718 545,18
 
117 324 174,27
 
 
85 917 398,65
 
84 199 050,68
 
 
87 447 925,65
 
85 698 967,14
 
 
58 964 456,61
 
57 785 167,47
 
 
48 076 022,38
 
47 114 501,94
 
 
60 163 570,28
 
58 960 298,87
 
 
84 380 845,95
 
82 693 229,03
 
 
40 992 815,73
 
40 172 959,41
 
 
30 957 017,61
 
30 337 877,26
 
 
89 201 403,44
 
87 417 375,37
 
 
36 817 007,80
 
36 080 667,65
 
 
81 907 297,39
 
80 269 151,44
 
 
42 643 856,67
 
41 790 979,53
 
 
51 522 720,99
 
50 492 266,57
 
 
118 037 375,75
 
115 676 628,24
 
 
49 940 975,56
 
48 942 156,05
 
 
81 783 770,60
 
80 148 095,20
 
    Итого:
 
2200000000
 
2156000000
 
 
    Указанные изменения в документации привели к тому, что фактически участник размещения заказа стал определять размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающих граждан Липецкой области. Однако размер страховых взносов определяется субъектом Российской Федерации и устанавливается законами о бюджете на очередной финансовый год и о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования, следовательно, общий объем страховых взносов не может изменяться по усмотрению участника размещения заказа, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.
 
    Суд отмечает, что законодательство о размещении заказов предусматривает указание в конкурсной документации только начальной (максимальной) цены контракта. Указание минимальной цены государственного контракта противоречит духу и содержанию Закона о размещении заказов.
 
    Что касается спорных правоотношений по обязательному страхованию неработающих граждан, суд полагает, что участники размещения заказа не могли изменять цену контракта в силу п.1 ст.424 ГК РФ, согласно которой в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Исходя из этого, участники размещения заказа в подобных конкурсах не могут конкурировать по главному критерию оценки заявок – цене контракта.
 
    В любом случае, указание заявителю в предписании от 22.10.09 г. и констатация в акте №210 о нарушении заявителем ч.1 ст.1 и ч.1. ст.3 Закона о размещении заказов в части изменения цены контрактов не соответствует Порядку взаимодействия уполномоченного органа – управления по размещению госзаказа Липецкой области и государственных заказчиков Липецкой области при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Липецкой области, утвержденного постановлением главы администрации Липецкой области от 16.10.2006 №141. Согласно Порядку взаимодействия заявитель осуществляет размещение заказов на основании заявок государственных заказчиков. При этом начальная (максимальная) цена государственного контракта устанавливается государственным заказчиком.
 
    Управление ФАС по Липецкой области выдало предписание заявителю в части изменения начальной (максимальной) цены государственного контракта в нарушение ч.2 ст.4 Закона о размещении заказов, поскольку указанной нормой установлено, что уполномоченные на размещение заказов органы исполнительной власти осуществляют функции, определенные решением о создании такого органа. Поскольку функция по определению, а, следовательно, и по изменению начальной (максимальной) цены государственного контракта не относится к компетенции заявителя, предписание в указанной части является незаконным.
 
    Суд не усматривает в действиях заявителя нарушений ч.1 ст.1 и ч.1 ст.3 Закона о размещении заказов. Данные нормы содержат общие положения о предмете и целях регулирования настоящего Федерального закона, а также понятие государственных нужд. Указанные положения не нарушались заявителем.
 
    Как следует из содержания специальных нормативных актов, стоимость территориальной программы ОМС зависит от подушевого норматива, иных критериев, а также численности застрахованных прикрепленных жителей Липецкой области. С учетом того, что медицинские услуги в рамках ОМС подлежат оказанию любому лицу, обратившемуся за медпомощью, фактические затраты по финансированию страхования могут быть увеличены либо уменьшены в связи с увеличением количества обращений в медицинские учреждения или уменьшением таких обращений. Такие изменения могут быть вызваны массой объективных и субъективных факторов. С учетом этого установленный ОЗ ЛО «О бюджете на 2010 г.…» размер финансирования ФОМС может потребовать корректировки. Принимая во внимание позицию УФАС, такое изменение требовало бы изменение условий контракта (при указании в нем страховой суммы). По мнению суда устанавливаемая законом стоимость территориальной программы ОМС не требует закрепления в контракте, поскольку существует вне договорного поля и не затрагивает финансовых прав сторон.
 
    Из пояснений представителей Управления здравоохранения и ТФОМС, также следует, что предусмотренные бюджетом денежные средства для финансирования территориальной программы ОМС корректируются в зависимости от фактического оказания медицинских услуг в сфере действия ОМС.
 
    В то же время, предписание Управления ФАС о включении в конкурсную документацию нормы о представлении участниками размещения заказа в качестве документов, подтверждающих квалификацию формы отчетности ПГ «Организация защиты прав и законных интересов граждан в системе обязательного медицинского страхования», ограничивает число участников размещения заказа и не соответствует духу и содержанию Закона о размещении заказов, законодательства о конкуренции.
 
    Как видно из представленного в дело приказа №175 от 14.08.2008 г. Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденная им форма ведомственного статистического наблюдения №ПГ «Организация защиты прав и законных интересов граждан в системе обязательного медицинского страхования» распространяется на территориальные ФОМС. Нормативных актов, предусматривающих обязанность представления такой формы отчетности коммерческими структурами – страховыми организациями, Управлением ФАС не приведено. Тот факт, что отдельные страховые организации заполняют эти формы, не является основанием для включения представления такой формы в составе заявки.
 
    Подпункт г) пункта 1 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов предусматривает, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника  размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
 
    Пункт 22 конкурсной документации предусматривал критерии оценки заявок на участие в конкурсе: цена, сроки оказания услуг, квалификация участника конкурса (значимость критерия 10%). В качестве документов, подтверждающих квалификацию участников размещения заказа пунктом 12.6. конкурсной документации предлагалось представить приказы о приеме на работу основных работников и их должностные инструкции, подтверждающие наличие в штате специалистов, осуществляющих деятельность по защите интересов застрахованных и контроль объема и качества медицинских услуг, оказанных застрахованным медицинскими учреждениями (л.д.35 т.1).
 
    Представлением приказов о приеме на работу основных работников (должностных инструкций) участник размещения заказа подтверждает наличие у него работников конкретных специальностей на дату подачи заявки. При этом из приказов можно установить, когда эти работники приняты на соответствующую должность.  С учетом этого суд считает неактуальным и излишним требование Управления ФАС об установлении в конкурсной документации конкретной даты, на которую участники размещения заказа должны представить данные о количестве специалистов.
 
    Более того, требование УФАС о представлении ежеквартальной формы отчетности ПГ «Организация защиты прав и законных интересов граждан в системе обязательного медицинского страхования» ведет к ограничению числа участников размещения заказа, а, соответственно, к ограничению конкуренции.
 
    Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины и не уплачивал ее, распределение судебных расходов не производится.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным акт Управления федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области от 22.10.2009 г. №210 в части признания Управления по размещению госзаказа Липецкой области нарушившим законодательство о размещении заказов, а также п.2 предписания Управления ФАС России по Липецкой области от 22.10.2009 г. №210.
 
    Обязать Управление ФАС России по Липецкой области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                     С.М. Уколов