Дата принятия: 24 мая 2010г.
Номер документа: А36-1182/2010
Арбитражный суд Липецкой области
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-1182/2010
Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2010 г.
Полный текст решения изготовлен 24 мая 2010г.
Арбитражный суд в составе судьи Тонких Л.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синельщиковой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Прокурора Правобережного района г.Липецка
о привлечении индивидуального предпринимателя Семиной Людмилы Николаевны к административной ответственности
с участием Прокуратуры Липецкой области, г. Липецк
и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления здравоохранения Липецкой области, г. Липецк
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Селищева – Моисеева М.И. – старший помощник прокурора (доверенность от 18.05.2010г. № 3-2010),
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
от третьего лица: не явился,
установил: Прокурор Правобережного района г.Липецка (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Семиной Людмилы Николаевны (далее – ИП Семина Л. Н.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением от 30.03.10 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу. Определением от 15.04.10г. срок рассмотрения данного дела продлен судом.
Определением суда от 15.04.10 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен лицензирующий орган – Управление здравоохранения Липецкой области (далее – Управление).
В судебном заседании, назначенном на 19 мая 2010г., был объявлен перерыв до 20.05.2010г. В связи с этим решение по делу принимается 20.05.2010г.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлениями органа почтовой связи № 25816, 25817. Представитель Управления после объявленного перерыва в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела извещен (см. роспись в протоколе судебного заседания от 19.05.2010г.).
При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь частями 1, 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело без участия предпринимателя Семиной Л.Н. и представителя Управления здравоохранения по Липецкой области по имеющимся в материалах дела доказательствам.
В настоящем судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования. При этом представитель прокуратуры указал, что в результате проведения 25.03.2010г. плановой проверки соблюдения лицензионного законодательства предпринимателем Семиной Л.Н. выявлен факт осуществления простых медицинских услуг (чистка лица, спины, груди; коррекция послеугревых пятен; чистка лица «дермомагнетик»; восстановление увядающей кожи лица и шеи; весенне-летние пилинги; пилинг «renofase» Франция; пилинг миндальный; пилинг салициловый; пилинг гликолевый; пилинг пировиноградный; пилинг ретиноевый; прокол мочек ушей, пирсинг; депиляция воском; криотерапия бородавок, папиллом, сухих мозолей; аппаратная мезотерапия; ультразвуковой пилинг; микровидеодиагностика кожи головы и корней волос; коррекция выпадения волос, поредения; массаж лица по авторским методикам) без соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В судебном заседании 19.05.2010г. представитель Управления также настаивал на том, что услуги, оказанные Семиной Л.Н., подлежат лицензированию.
Выслушав позиции представителей прокуратуры и Управления, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно свидетельству серии 48 № 000815814 Семина Л.Н. зарегистрирована 21.12.1999г. в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись (см. л.д. 46).
В соответствии с дополнением к плану работы прокуратуры Правобережного района г.Липецка на 1 полугодие 2010г. старшим помощником прокурора Бадулиной Е.В. и помощником прокурора Дождиковой Т.Н. проведена проверка исполнения действующего законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности при оказании косметологических услуг, в ходе которой был установлен факт осуществления косметологических услуг предпринимателем Семиной Л.Н. в салоне красоты «Образ» без лицензии на право осуществления медицинской деятельности (см. акт проверки от 25.03.2010г., рапорт от 26.03.2010г., справка о проведении проверки от 29.03.2010г. - л.д. 14 - 18).
29 марта 2010 г. прокурором Правобережного района г. Липецка было вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Семиной Л.Н. дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: индивидуальный предприниматель осуществляет косметологические услуги (чистка лица, спины, груди; коррекция послеугревых пятен; чистка лица «дермомагнетик»; восстановление увядающей кожи лица и шеи; весенне-летние пилинги; пилинг «renofase» Франция; пилинг миндальный; пилинг салициловый; пилинг гликолевый; пилинг пировиноградный; пилинг ретиноевый; прокол мочек ушей, пирсинг; депиляция воском; криотерапия бородавок, папиллом, сухих мозолей; аппаратная мезотерапия; ультразвуковой пилинг; микровидеодиагностика кожи головы и корней волос; коррекция выпадения волос, поредения; массаж лица по авторским методикам: Энрике Кастеллас Гарсиа, Паскаля Коша)без наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности (л.д. 8 - 13).
Судом установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Статьей 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ (далее ФЗ "О лицензировании») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Получение лицензии для осуществления медицинской деятельности предусмотрено пунктом 96 части 1 статьи 17 ФЗ "О лицензировании".
Подпунктом 4 пункта 2 статьи 17 указанного Закона установлено, что перечень работ и услуг по перечисленным в данном пункте восьми видам деятельности, в том числе и медицинской деятельности, устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Из пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 30 (далее – Положение), следует, что медицинская деятельность включает в себя выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
Услуги по косметологии (терапевтической) включены в Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (приложение к Положению). Согласно названному Перечню порядок организации работ (услуг), включенных в него и выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2007г. № 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи (далее - Порядок), который применяется при лицензировании медицинской деятельности в зависимости от видов работ (услуг), выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении медицинской деятельности.
Работы (услуги) по косметологии (терапевтической и хирургической) предусмотрены подпунктами "в" пунктов 2 и 3, а также пунктом 6 Перечня (Приложение к Порядку) в действующей редакции при осуществлении специализированной амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи, а также санаторно-курортного лечения.
В силу пункта 3 названного Порядка указанные работы (услуги) выполняются на основании лицензии.
Учитывая указанные нормативные акты в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что косметические услуги (косметология терапевтическая) подлежат лицензированию, если они оказываются при осуществлении амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи, а также санаторно-курортного лечения; к доврачебной помощи указанные услуги в целях лицензирования не относятся.
Согласно Приказу Минздрава России от 10.04.2001 N 113 "О введении в действие Отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001) под медицинской услугой понимаются мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Простой медицинской услугой согласно данному Классификатору признается далее неделимая услуга, выполняемая по формуле: пациент + специалист = один элемент профилактики, диагностики или лечения.
В разделе 21 "Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия)" ОК ПМУ 91500.09.0001-2001 приведены простые медицинские услуги, в том числе массаж лица. Разделом 14 «Манипуляции сестринского ухода» в качестве простых медицинских услуг предусмотрены: очищение кожи лица и шеи (14.01.005), наложение маски на лицо (14.01.012), проведение депиляции (14.01.014). Однако, исходя из положений п.01.04.02 ОК ПМУ, раздел 14 содержит перечень специальных медицинских услуг среднего медицинского персонала по уходу за больными или отдельными анатомофизиологическими элементами организма (ротовая полость, верхние дыхательные пути и т.п.).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.07.2004 утверждена Номенклатура работ и услуг в здравоохранении (далее - Номенклатура), целью разработки и внедрения которой является обеспечение единой нормативной базы работ и услуг в здравоохранении на всей территории Российской Федерации, включая протоколы ведения больных, методики выполнения сложных и комплексных медицинских услуг, лицензионные требования и условия, табель оснащения медицинских учреждений. В разделы 14 и 21 указанной Номенклатуры также включены очищение кожи лица и шеи, массаж лица, наложение маски на лицо и депиляция (14.01.005, 14.01.012, 14.01.014, 21.01.002). Из Приложений 3 и 4 к Приказу Минздрава РФ от 19.08.1997 № 249 «О номенклатуре специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала» (в ред. Приказов Минздрава РФ от 19.01.1999 № 18, от 06.02.2001 № 33, от 14.05.2003 № 197) следует, что косметический массаж является одним из видов медицинского массажа.
Кроме того, к простым медицинским услугам разделом 21 Номенклатуры «Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, игло-рефлексотерапия, мануальная терапия)» отнесены также прокол мочек ушей (21.01.008) и пирсинг (21.01.010), а разделом 24 Номенклатуры «Методы диагностики и лечения, основанные на тепловых эффектах» отнесены криодеструкция кожи и ее образований, криомассаж кожи (24.01.004, 24.01.005).
Материалами дела: актом проверки от 25.03.2010г. с фотографиями, объяснением Семиной Л.Н. от 29.03.2010г., прейскурантом косметологических услуг и постановлением прокурора от 29.03.2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении – подтверждается, что индивидуальный предприниматель Семина Л.Н. осуществляет косметологические услуги: чистка лица, спины, груди; коррекция послеугревых пятен; чистка лица «дермомагнетик»; восстановление увядающей кожи лица и шеи; весенне-летние пилинги; пилинг «renofase» Франция; пилинг миндальный; пилинг салициловый; пилинг гликолевый; пилинг пировиноградный; пилинг ретиноевый; прокол мочек ушей, пирсинг; депиляция воском; криотерапия бородавок, папиллом, сухих мозолей; аппаратная мезотерапия; ультразвуковой пилинг; микровидеодиагностика кожи головы и корней волос; коррекция выпадения волос, поредения; массаж лица по авторским методикам: Энрике Кастеллас Гарсиа, Паскаля Коша)без наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности (л.д. 8 - 33). Установленные проверкой обстоятельства были подтверждены Семиной Л.Н. и во время судебного разбирательства (см. протокол судебного заседания от 05.05.2010г.- л.д. 95-96).
Между тем, исходя из приведенных выше нормативных актов, арбитражный суд считает, что не все указанные прокурором услуги, оказываемые Семиной Л.Н., подлежат лицензированию.
Так, очищение кожи лица, проведение депиляции согласно Номенклатуре относятся к манипуляциям сестринского ухода, то есть к доврачебной помощи, оказываемой медицинским работником со средним медицинским образованием. По утверждению Управления здравоохранения, терапевтическая косметология включает в себя лечебно-косметологические программы для проблемной кожи, уход за чувствительной, увядающей, пигментированной, постстрессовой кожей лица, декольте и тела, программы по укреплению бюста (см. письменное обоснование от 18.05.2010г. № 12\2035). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005г. № 487 «Об утверждении порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи» доврачебная медицинская помощь в рамках оказания амбулаторно-поликлинической помощи осуществляется больным при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях. При этом представленными прокурором материалами административного дела не подтверждается, что указанные услуги фактически были осуществлены в перечисленных условиях (острые заболевания, травмы, другие неотложные состояния) оказания амбулаторно-поликлинической помощи. Как уже было отмечено ранее, сами по себе манипуляции сестринского ухода, то есть услуги по оказанию доврачебной помощи в рамках косметологии, по мнению суда, не подлежат лицензированию.
Прокурором не представлено доказательств того, что следующие услуги: чистка спины, груди; коррекция послеугревых пятен; восстановление увядающей кожи лица и шеи; весенне-летние пилинги; пилинг «renofase» Франция; пилинг миндальный; пилинг салициловый; пилинг гликолевый; пилинг пировиноградный; пилинг ретиноевый; аппаратная мезотерапия; ультразвуковой пилинг; микровидеодиагностика кожи головы и корней волос; коррекция выпадения волос, поредения – относятся к медицинским услугам, перечисленным в Номенклатуре. Равным образом не представлено доказательств того, что перечисленные выше пилинги содержат элементы массажа, что позволило бы отнести их к услуге «пилинг – массаж» (код 21.01.006 Номенклатуры).
Ссылка прокурора и Управления на ОКВЭД судом не может быть принята во внимание, поскольку ОКВЭД разработан Минэкономразвития России, а также Центром по экономическим классификациям и предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности в целях осуществления государственного статистического учета по видам деятельности. Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 17 Закона о лицензировании для целей лицензированию подлежит применению соответствующее законодательство, регулирующее правоотношения в области лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе здравоохранения.
Вместе с тем указанное отсутствие доказательств по ряду эпизодов нарушения не является основанием для освобождения Семиной Л.Н. от административной ответственности, поскольку факт оказания ею без соответствующей лицензии косметических услуг: криотерапия бородавок, папиллом, сухих мозолей (код 24.01.004); прокол мочек ушей (код 21.01.008), пирсинг (код 21.01.010); массаж лица по методикам: Энрике Кастеллас Гарсиа, Паскаля Коша (код 21.01.002) – подтвержден материалами дела. Также подтверждено, что указанные услуги подлежат лицензированию как медицинские.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как видно из постановления прокурора от 29.03.2010г., в него включены не все услуги, поименованные в прейскуранте услуг Семиной Л.Н. Поскольку оценка иным услугам в постановлении прокурора не давалась, суд при рассмотрении данного дела также не оценивает их.
Довод индивидуального предпринимателя Семиной Л.Н. о том, что ею предпринимались меры по выяснению того, необходима ли лицензия для оказания оказываемых ею услуг, не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.
В соответствии с п.2 «Положения о лицензировании …» лицензирование медицинской деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзором).
В ходе судебного разбирательства доказательств, подтверждающих обращение индивидуального предпринимателя Семиной Л.Н. в Управление Росздравнадзора по Липецкой области с заявлением о выдаче лицензии, либо с запросом о разъяснении необходимости наличия лицензии для осуществления деятельности по оказанию косметических услуглицом, привлекаемым к административной ответственности, представлено не было.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем не было предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
С учётом изложенных обстоятельств, следует признать, что выявленный Прокуратурой Советского района г.Липецка в ходе проверки факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) образует в действиях предпринимателя Семиной Л.Н. состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Право Прокурора Правобережного района г.Липецка на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (т.1, л.д. 8-12). Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
Учитывая то, что характер правонарушения связан с охраной здоровья граждан, суд не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
Между тем, принимая во внимание, что административное правонарушение индивидуальным предпринимателем Семиной Л.Н. совершено впервые, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей без конфискации орудий производства и сырья.
В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.4.1, ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь индивидуального предпринимателя Семину Людмилу Николаевну, 25.09.1968 г.р., уроженку г.Липецка, зарегистрированную по адресу : г.Липецк, ул.Тульская, д.8, проживающую по адресу: г.Липецк, ул.Космонавтов, д.6, кв.56 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 000815814 от 24.08.2004г., ОГРН 304482223700277) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г.Липецка)
ИНН 4825040019
КПП 482501001
Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
БИК банка 044206001
КБК 182 116 90040 04 0000 140
ОКАТО 42401000000
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Судья Л.С.Тонких
