Решение от 14 мая 2008 года №А36-1165/2008

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена  13 мая 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 14 мая 2008 года
 
 
 
    г.  Липецк                                          Дело №А36-1165/2008                           14  мая  2008 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Добринского района Липецкой области младшего советника юстиции С.В. Фаустова
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    заинтересованное лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Плавицкое»  ст. Плавица Добринского района Липецкой области
 
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Липецкой области Копытина Г.И. (удостоверение № 109229  действительно по 16.09.2008 года);
 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: юрист Гулевич В.В. (доверенность б/н от 28.04.2008 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия  «Жилищно-коммунальное хозяйство «Плавицкое» на основании ч. 2  ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал требования в полном объеме и просил привлечь МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство «Плавицкое»  к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, пояснив, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена и в действиях предприятия  имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,  в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленных требований, и пояснил, что лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и  размещению опасных отходов у МУП ЖКХ «Плавицкое» нет (протокол судебного заседания от 13.05.2008 г.).
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Плавицкое» (МУП ЖКХ «Плавицкое») зарегистрировано в качестве юридического лица  Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №7 по Липецкой области  (свидетельство серии 48 № 000523105 от 05.10.2004 г., ОГРН 1044800012190) (Т. 1 л.д. 144).
 
    Помощником прокурора Добринского района Липецкой области Казельской В.Н. в период с 15.04.2008 г. по 23.04.2008 г. была проведена в порядке надзора  проверка соблюдения МУП ЖКХ «Плавицкое» законодательства при обращении с отходами производства и потребления (рапорт от 23.04.2008 г., Т. 1 л.д. 18-22).
 
    На основании материалов проверки 23 апреля 2008 года прокурором Добринского района Липецкой области Фаустовым С.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Плавицкое» за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна   (Т. 1 л.д. 11-15).
 
    Исходя из ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Ч. 1 ст. 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ч. 3 ст. 49 ГК РФ).
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Плавицкое», согласно п. 1.6 Устава (Т. 1 л.д. 138-143), является коммерческой организацией. Целями создания предприятия являются  выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли (п. 2.1 Устава), для достижения которых предприятие осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: благоустройство населенных пунктов, санитарная очистка (уборка твёрдых и жидких нечистот), оказание бытовых услуг (п. 2.3 Устава).
 
    В пункте 2.4 Устава МУП ЖКХ «Плавицкое» установлено, что отдельные виды деятельности могут осуществляться Предприятием только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законодательством Российской Федерации и Липецкой области.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002  N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003  N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 01.12.2007 № 334-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ) (далее - Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Исходя из требований статей 7, 17  Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является видом деятельности, на который предоставляется лицензия, и выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г.  (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ) (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.   В ст.1 данного Закона установлено, что опасные отходы – это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 г. № 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, согласно которым отходы производства и потребления классифицируются как опасные в соответствии с пятью классами опасности, в том числе выделяют 4 класс – малоопасные отходы.
 
    В силу ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, в том числе проводят работу по паспортизации опасных отходов (п.1 Постановления Правительства РФ № 818 от 26.10.2000 г.).
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 г. № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению.
 
    В соответствии с п.п. 2-4 Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода паспорт опасного отхода составляется: на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.
 
    Форма паспорта опасного отхода заполняется отдельно на каждый вид отходов. Код и наименование отхода указываются по федеральному классификационному каталогу отходов.
 
    Согласно Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002г. № 786 (в ред. Приказа МПР РФ от 30.07.2003 N 663) под федеральным классификационным каталогом отходов понимается перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду, представляющий собой тринадцатизначный код, тринадцатая цифра которого используется для кодировки класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
 
    Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 года N 786, в числе опасных, среди прочих, выделяет коммунальные отходы, которые относятся к 4 и 5 классам опасности.
 
    Из материалов дела следует, что Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство «Плавицкое» (исполнитель) был заключен ряд договоров с организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами (заказчики) на вывоз твердых бытовых отходов или жидких нечистот, твердых и (или)  жидких бытовых отходов, оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и (или) жидких нечистот, бытового мусора (Т. 1 л.д. 34-79), за осуществление которых заказчиками производилась оплата, доказательством чего являются платежные поручения,  счета-фактуры и приходные кассовые ордера (Т. 1 л.д. 81-110, 112-114). Согласно письма № 671 от 22.04.2008 года (Т. 1 л.д. 32) предприятие производит вывоз ТБО на центральную свалку, состоящую на балансе администрации сельского поселения Богородицкого сельсовета.
 
    С учетом вышеизложенного, следует, что МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство «Плавицкое», осуществляя на основании заключенных договоров деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления (вывоз твердых бытовых отходов, жидких нечистот) на территории  Добринского района Липецкой области, соответствующей лицензии не имело, следовательно, действовало в нарушение установленных законом требований об обязательности наличия соответствующей лицензии.
 
    Факт осуществления МУП ЖКХ «Плавицкое» предпринимательской деятельности по сбору и транспортированию опасных отходов, образующихся в результате деятельности иных организаций, с которыми у него заключены соответствующие договоры на оказание данной услуги, без соответствующей лицензии,  установлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2008 г.  и подтвержден договорами (Т. 1 л.д. 34-79), платежными документами (Т. 1 л.д. 81-110, 112-114), иными материалами дела (Т. 1 л.д. 23-25, 27, 30-31, 33, 111,116-118, 132-137).
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд считает, что выявленные  административным органом в ходе проверки факты нарушения  требований обязательного лицензирования отдельных видов деятельности образуют в действиях Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Плавицкое» состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Право прокурора Добринского района Липецкой области С.В. Фаустова на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление об административном правонарушении было составлено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение МУП ЖКХ «Плавицкое» совершено впервые, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в размере  40 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2, 13, 27, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, 2.10, ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Плавицкое», расположенное по адресу: Липецкая область, Добринский район, ст. Плавица, ул. Строителей, общ. 2,  зарегистрированное в качестве юридического лица  Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №7 по Липецкой области  (свидетельство серии 48 № 000523105 от 05.10.2004 г., ОГРН 1044800012190), к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере  –  40 000 (сорока тысяч)  рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в  Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
 
    ИНН: 4825040019
 
    КПП: 482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
Судья                                                                                                   А.В. Дружинин