Решение от 20 мая 2008 года №А36-1162/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                         Дело №  А36-1162/2008
 
 
    19 мая 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
 
    20 мая 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    к индивидуальному предпринимателю Болдыреву Вячеславу Александровичу, г. Липецк,
 
 
    о  привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии :
 
    от  заявителя :   Ульяновой Е.В. - доверенность от 11.03.08;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: не явился;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Болдыреву В.А., проживающего по адресу: г. Липецк, ул. Юношеская, д.29, кв.2 (зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией МНС РФ №8 по Липецкой области 10.12.04 за основным государственным регистрационным номером 304481334500092) в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Ульянова Е.В. поддержал требование о привлечении к административной ответственности предпринимателя Болдырева В.А.
 
    Предприниматель Болдырев В.А. в судебном заседании участия не принимал, запрашиваемые судом документы не представил, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом.
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь частями 2,3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ полагает возможным рассмотрение дела без участия предпринимателя Болдырева В.А. по имеющимся в деле материалам.
 
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым привлечь Болдырева В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 500 руб.
 
 
    Болдырев В.А. зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица Межрайонной инспекцией МНС РФ №8 по Липецкой области 10.12.04 за основным государственным регистрационным номером 304481334500092.
 
    Липецким областным отделением Российской транспортной инспекции ему выдана лицензия № АСС-48-112968 от 10.02.04 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек сроком действия до 18.02.09.
 
    На основании приказа руководителя УГАДН по Липецкой области от 18.04.08 №541 работникам УГАДН старшему государственному инспектору Шишову В.А. поручено осуществить внеплановое мероприятие по государственному контролю в отношении ИП Болдырева В.А., целью которого явилась проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.10).
 
    18 апреля 2008 года старшим государственным инспектором Шишовым В.А., при проверке хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом было установлено, что предприниматель Болдырев В.А. допустил нарушение лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - выпуск автотранспортного средства по разовому заказу без оформления заказа и без заверенного списка пассажиров (нарушаются пункты 5.12.; 5.16 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 №2);
 
    - выпуск автотранспортного средства без паспорта автобусного маршрута, схемы опасных участков и согласованного расписания движения на регулярном автобусном маршруте «Липецк-Москва-Липецк» (в нарушение пунктов 5.2.1-5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»; пункта 5.7 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса от 09.03.95 №27 и пунктов 8-16 Приказа Минтранса РФ от 14.03.03 №178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации»);
 
    - не ведется учет за выдачей тахограмм водителям, не проводится анализ данных в регистрационных листах и не предпринимаются меры к нарушителям, как то предусматривает пункт 9 «Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса от 07.07.98 №86;
 
    - выпуск водителей Коробова Н.М., Шепелева Н.Д., не имеющих непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет (нарушены требования пункта 3.1.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденным приказом Минтранса РФ от 09.03.95 №27 и пункта 2.3.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. №2);
 
    - не проводилась установленная нормативно-правовыми актами стажировка водителей (нарушение пунктов 3.1.3, 3.2.1-3.2.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 №27);
 
    - не обеспечивалась постановка АТС на ТО-2 (нарушаются часть 1 статьи 16, часть 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности движения» № 196-ФЗ от 10.12.95, пункты 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтрансва РФ от 30.03.94 № 15).
 
    В связи с этим должностным лицом УГАДН по Липецкой области был составлен протокол об административном правонарушении от 21.04.08 №000557/207 в отношении предпринимателя Болдырева В.А.
 
    В соответствии с протоколом Болдыреву В.А. вменялось совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением установленных лицензионных требований и условий. Указанный протокол  послужил основанием для обращения УГАДН по Липецкой области в арбитражный суд с заявлением о привлечении  предпринимателя Болдырева В.А. к административной ответственности.
 
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительству РФ предоставлены полномочия утверждать положения о лицензировании конкретных видов деятельности и определять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности.
 
    В соответствии с  Постановлением Правительства от 30.10.06 № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» был определен порядок лицензирования деятельности по осуществлению перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, а также определен орган, осуществляющий лицензирование этого вида деятельности – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (п. 2 Положения).
 
    В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №АН-390фс от 22.12.04. Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1., п.2.3. Положения).
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии  п/п «б», «в»  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом относится: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации, осуществлению перевозок пассажиров и установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Частью 3 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Факт административного правонарушения, совершенного предпринимателем Болдыревым В.А., подтверждается актом №000517 от 18.04.08, протоколом об административном правонарушении №000557/207 от 21.04.08, с которыми Болдырев В.А. был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись на указанных документах (л.д. 9, 11-12).
 
    Вина предпринимателя Болдырева В.А. в совершении указанного административного правонарушения заключается в необеспечении им контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Решениями Арбитражного суда Липецкой области от 31.01.08 по делу №А36-61/2008; от 22.02.08 по делу №А36-266/2008, предприниматель Болдырев В.А. привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что в силу подпункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. В этой связи суд считает необходимым назначить ему наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в более высоком размере, чем минимальная санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса, т. е. в размере трех тысяч пятьсот рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Болдырева Вячеслава Александровича 29.09.1969 года рождения, уроженца г. Липецка, проживающего по адресу: г. Липецк, ул. Юношеская, д.29, кв.2 (зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица Межрайонной инспекцией МНС РФ №8 по Липецкой области 10.12.04 за основным государственным регистрационным номером 304481334500092) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере трех тысяч пятьсот рублей.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен индивидуальным предпринимателем Болдыревым Вячеславом Александровичем не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области, Управление госавтонадзора по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
 
    ИНН:  4824000013
 
    КПП:  482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО:  42401000000.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                                О. Б. Ларшина