Решение от 16 мая 2008 года №А36-1161/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                      Дело № А36-1161/2008
 
    «16» мая 2008г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  15 мая 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен           16 мая 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Орлов Матвей Григорьевич, г.Липецк
 
    о привлечении Орлова М.Г. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.03.2008 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Орлова Матвея Григорьевича (далее предприниматель Орлов М.Г.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 3-5).
 
    Предприниматель Орлов М.Г. на собеседование, в предварительное и судебное заседание  не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения заявления (уведомление № 12203), письменным отзывом заявление не оспорил, определение суда от 29.04.2008г. не выполнил, таким образом, уклонился от доказывания своих возражений по данному делу (ч.1 ст.65 АПК РФ).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.1, 3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ полагает возможным рассмотрение дела без участия предпринимателя Орлова Матвея Григорьевича по имеющимся в деле материалам.
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки предпринимателя Орлова М.Г. 24.04.2008г. было установлено, что последним при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: не соблюдаются режим труда и отдыха водителей, расписание движения автобусов на маршруте № 330  (см. протокол предварительного судебного заседания от 14.05.2008г., л.д. 54-55).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции  (см. протокол предварительного судебного заседания от 14.05.2008г., л.д.54-55, п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
 
    В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 15 мая 2008 года 11 часов 10 минут.
 
    После перерыва от предпринимателя Орлова М.Г. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 46).
 
    Представитель административного органа настаивал на удовлетворении заявленного требования, пояснил, что ранее предприниматель Орлов М.Г. привлекался к административной ответственности (см. протокол судебного заседания от 14-15.05.2008г., л.д. 56-57).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000812475 Орлов Матвей Григорьевичзарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 01.06.2004г. в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004г., за основным государственным регистрационным номером 304482215300078  (л.д. 35).
 
    09.06.2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области предпринимателю Орлову М.Г. была выдана лицензия № АСС-48-113636, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д. 34).
 
    В соответствии с приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области № 567 от 24-25.04.2008г. государственным инспектором Бабкиным Д.А. было проведено внеплановое мероприятие по проверке соблюдения индивидуальным предпринимателем Орловым М.Г. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 8-11).
 
    Актом проверки № 000436 от 24.04.2008г., протоколом об административном правонарушении № 000563/209 от 24.04.2008г. зафиксированы факты нарушения предпринимателем Орловым М.Г. лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:
 
    - нарушается междусменный отдых водителей автобусов, так, междусменный отдых водителей с 22 на 23.04.2008г. составил: Семина Ю.А. – 10 час. 25 мин.; Коростелева А.А. – 10 час. 58 мин.; Рогова В.А. – 10 час. 22 мин.; Пижанова В.С. – 10 час. 44 мин.; Пырина Е.А. – 10 час. 40 мин. при норме не менее 12 час.;
 
    - нарушается расписание движения АТС на регулярном городском автобусном маршруте № 330» (л.д. 7, 9-11).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.20006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 № 135-ФЗ, от 19.07.2007 № 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ,от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «б», «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ) (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Согласно п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях,учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.95г. № 868, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В силу п. 25 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004г. № 6094, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как следует из акта проверки № 000436 от 24.04.2008г., протокола об административном правонарушении № 000563/209 от 24.04.2008г., путевых листов №№ 1104, 1106, 1107, 1110, 1111  от 22.04.2008г., №№ 1117, 1119, 1120, 1123, 1124 от 23.04.2008г.,  предприниматель Орлов М.Г. допустил эксплуатацию принадлежащих ему транспортных средств под управлением водителей Семина Ю.А. (трудовой договор от 10.02.2005г.), Коростелева А.А. (трудовой договор от 30.01.2004г.), Рогова В.А. (трудовой договор от 18.10.2004г.),  Пижанова В.С. (трудовой договор от 12.07.2004г.), Пырина Е.А. по маршруту № 330 с нарушением режима труда и отдыха указанных водителей: продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила менее 12 часов (л.д. 7, 9-11, 13-17, 24-33).
 
    В соответствии с п.п. 5.2.1.-5.2.3., 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г. (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 г. № 75), зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302 (далее Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами),  владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков. Разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами. Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности). Организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Согласноп. 5.8.–5.10. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения. Владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках). Не допускается сокращение предусмотренного графиком времени отдыха водителей, прибывших в промежуточный или конечный пункт маршрута (автовокзал, автостанцию), с нарушением этого графика.
 
    Как усматривается из акта проверки № 000436 от 24.04.2008г., протокола об административном правонарушении № 000563/209 от 24.04.2008г., путевых листов №№ 1104, 1111 от 22.04.2008г., №№ 1117, 1124 от 23.04.2008г., расписания движения автобусов по маршруту № 330, согласованного с Администрацией г.Липецка 22.11.2007г., предприниматель Орлов М.Г. допустила перевозку пассажиров автобусом Мерседес-0405 г/н АВ 186 48 под управлением водителя Семина Ю.А. и автобусом Мерседес- 0307 г/н АВ 142 48 под управлением водителя Коростелева А.А. по маршруту № 330 с нарушением указанного расписания движения автобусов на маршруте (л.д. 7, 9-11, 16-23, 31, 33).
 
    Так, 22 апреля 2008г. водитель Семин Ю.А. (выход № 1) заехал в парк в 19 час. 30 мин., по расписанию в 18 час. 17 мин.; 22 апреля 2008г. водитель Коростелев А.А. (выход № 11) заехал в парк в 20 час. 02 мин., по расписанию в 19 час. 17 мин.; 23 апреля 2008г. водитель Семин Ю.А. (выход № 1) заехал в парк в 19 час. 20 мин., по расписанию в 18 час. 17 мин.; 23 апреля 2008 года водитель Коростелев А.А. (выход № 11) заехал в парк в 20 час. 02 мин., по расписанию в 19 час. 17 мин.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты не соблюдения режима труда и отдыха водителей, нарушения расписания движения автобусов образуют в действиях индивидуального предпринимателяОрлова М.Г.состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право государственного инспектора Бабкина Д.А. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д. 44).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д. 47-51), и полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Орлову М.Г. наказание в виде штрафа в размере 3500 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Орлова Матвея Григорьевича, 01.01.1955 года рождения, уроженца хутора Федосовского, Нехаевского района, Волгоградской области, проживающего по адресу: г.Липецк, ул. Водопьянова, д. 5, кв. 91 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000812475 от 01.06.2004 г., ОГРН 304482215300078), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 минимальных размеров оплаты труда – 3 500 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать Управлению государственного автодорожного надзора по Липецкой области исполнительный лист.
 
    Судья                                                   Е. И. Захарова