Решение от 10 июня 2008 года №А36-1135/2008

                                                 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                 Дело №  А36-1135/2008
 
    «10» июня 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  4   июня 2008 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено    10 июня 2008 г.
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
    С у д ь я   Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Липецкстроймаркет», г.Липецк
 
    административный орган: Управление экологии и природных ресурсов  Липецкой области, г.Липецк
 
    заинтересованное лицо : Закрытое акционерное общество «ЭкоПром- Липецк», г.Липецк
 
    о признании незаконным и отмене полностью постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области Якуниной В.Н. № 478 от 14.04.2008 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Гладышевой Ю.Ю. – юрисконсульта (доверенность от 14.04.2008 г.),
 
    от административного органа: Анпилоговой Т.Е. – главного  специалиста отдела государственного контроля (доверенность № 3687 от 04.12.2007 г.),
 
    от заинтересованного лица : Мызы Н.С. – начальника юридического отдела (доверенность № 01-02-08/1 от 01.01.2007 г.),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Липецкстроймаркет» (далее ООО «Липецкстроймаркет»), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об отмене постановления № 478 от 14.04.2008 г. о назначении административного наказания, вынесенного в отношении ООО «Липецкстроймаркет», признанного виновным в правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по ст.8.41 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, прекращении производства по делу о привлечении ООО «Липецкстроймаркет» к административной ответственности и назначении административного наказания за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ (т.1, л.д.4-8).
 
    В предварительном судебном заседании представитель общества уточнил заявленные требования, просил признать незаконным и отменить полностью постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области Якуниной В.Н. № 478 от 14.04.2008 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей (т.1, л.д.136,137,140).
 
    В соответствии с ч.2 ст.45, ч.2 ст.49 АПК РФ уточненные заявителем требования были приняты судом  к рассмотрению.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Липецкстроймаркет» настаивал на удовлетворении  вышеназванных требований, пояснив о том, что оспариваемым постановлением незаконно возлагается на заявителя обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, так как общество осуществляет деятельность  по торговле, а не по размещению отходов, все образуемые от его деятельности отходы собираются в контейнеры для их дальнейшего вывоза ЗАО «ЭкоПром-Липецк», с которым у него имеется договор на их утилизацию. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду законодательство связывает с размещением отходов, осуществлять данную деятельность вправе только организация, имеющая соответствующую лицензию, поскольку у ЗАО «ЭкоПром-Липецк» она имеется, последнее обязано вносить плату за негативное воздействие. Кроме того, по мнению заявителя, в постановлении административный орган не указал какой вид негативного воздействия общества на окружающую среду имеет место и в чем он выражается, не отразил за какой период не вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду, заявил ходатайство об истребовании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЗАО «ЭкоПром-Липецк (т.1, л.д.4-8,81-83; т.2, л.д.16-20,41-43).
 
    Представитель административного органа требования, изложенные в заявлении, не признал, указав на то, что в результате проведенной проверки было установлено, что обществом осуществляется оптовая торговля строительными материалами, в результате которой образуются  отходы, которые временно складируются и хранятся, а затем вывозятся для утилизации в соответствии с  договором на вывоз твердых бытовых отходов, заключенным с ЗАО «ЭкоПром-Липецк». Таким образом, ООО «Липецкстроймаркет» осуществляется размещение отходов, однако, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2005 г., 2006 г., 2007 г. последним не вносилась, в этой связи в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренный ст.8.41 КоАП РФ, постановление принято в установленные КоАП РФ сроки, процедура привлечения к административной ответственности Управлением была соблюдена, на ходатайство заявителя об истребовании доказательств возразил, пояснив о том, что все необходимые документы имеются в материалах дела (т.1, л.д.86-88; т.2, л.д.30-36,41-43).  
 
    Представитель Закрытого акционерного общества «ЭкоПром-Липецк» (далее ЗАО «ЭП-Липецк») в судебном заседании поддержал позицию административного органа, пояснив о том, что в соответствии с договором на оказание услуг № 1188 от 12.12.2007 г. размещение отходов осуществляется от имени заявителя, право собственности на отходы не переходит от ООО «Липецкстроймаркет» к ЗАО «ЭП-Липецк», в этой связи бремя содержания имущества, в том числе уплата соответствующих платежей, лежит на его собственнике, ЗАО «ЭП-Липецк» осуществляет плату только за размещение собственных отходов, что подтверждается лимитом на размещение отходов, приложением к расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду «Расчет суммы платы по объекту негативного воздействия», остальные отходы, образовавшиеся в обществе, передаются для размещения третьим лицам с переходом права собственности (по договорам купли-продажи) либо используются предприятием в производственном процессе, возразил на ходатайство заявителя об истребовании дополнительных доказательств, пояснив о их наличии в материалах дела (т.1, л.д.53-55; т.2, л.д.1,2,41-43).     
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.4 ст.66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.
 
    В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства и место его нахождения.
 
    В нарушение вышеуказанных положений в ходатайстве заявителя не указано какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, отсутствует указание на причины, препятствующие его получению.
 
    Более того, в ходе судебного разбирательства ЗАО «ЭкоПром Липецк» были представлены лимит на размещение отходов с приложениями, расчет суммы платы по объекту негативного воздействия (т.1, л.д.62-65; т.2, л.д.3-15).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.4 ст.66 АПК РФ, полагает необходимым отклонить ходатайство заявителя об истребовании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЗАО «ЭкоПром-Липецк», продолжить судебное разбирательство.
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.ч.6,7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000316602 Общество с ограниченной ответственностью «Липецкстроймаркет» зарегистрировано, о чем 25.10.2005 г.  в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1054800480822 (т.1, л.д.50).
 
    18 марта 2008 г. главным специалистом отдела госконтроля Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области совместно со старшим помощником прокурора Октябрьского района г.Липецка была проведена внеплановая проверка ООО «Липецкстроймаркет» на предмет соблюдения требований охраны окружающей среды (т.1, л.д.17,103; т.2, л.д.37).
 
    По результатам вышеуказанной проверки  27 марта 2008 г. прокурором Октябрьского района  в отношении заявителя было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, зафиксировавшее факт осуществления обществом деятельности в области торговли строительными материалами, образования от этого вида деятельности отходов, их размещение и отсутствие внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (т.1, л.д.97,98).
 
    28 марта 2008 г. вышеуказанное постановление с приложенными материалами было направлено на рассмотрение в Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области (т.1, л.д.96).
 
    14 апреля 2008 года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области быловынесено постановление  478, в соответствии с которым ООО «Липецкстроймаркет» было  признано виновным в  совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию  в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (том 1, л.д.16,89).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об  административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации  «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ в редакции Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В силу ст.16 вышеназванного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе  относится размещение отходов производства и потребления.
 
    Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.1.4, 2.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26.01.1993 г., в редакции Приказа Госкомэкологии РФ от 15.02.2000 № 77, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 13.11.2007 № ГКПИ07-1000, зарегистрированных в Минюсте РФ 24.03.1993 г.  № 190, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду : выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации, которая возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.
 
    Пунктами 1,9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, в редакции Постановления Правительства РФ от 14.06.2001 № 463, с изм, внесенными решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 № ГКПИ 03-49, предусмотрено, что последний распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду : выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 1,2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», зарегистрированного в Минюсте РФ 17.07.2006 г.        № 8077, срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, производится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под отчетным периодом признается календарный квартал. 
 
    Доводы заявителя о том, что он не осуществляет негативного воздействия на окружающую среду и в этой связи не является субъектом административного правонарушения, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ в редакции Федеральных законов от 29.12.2000 № 169-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред.29.12.2004), от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 08.11.2007 № 258-ФЗ           (далее ФЗ «Об отходах производства и потребления») под отходами производства и потребления (далее отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под размещением отходов – хранение и захоронение отходов; под хранением отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    В силу ч.ч.1,2 ст.4 вышеуказанного Закона право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
 
    Как следует из постановления прокурора Октябрьского района г.Липецка от 27.03.2008 г., постановления о назначении административного наказания от 14.04.2008 г. № 478 в ходе осуществления хозяйственной деятельности при эксплуатации складского помещения площадью 203,2 кв.м. и офисного помещения площадью 39,9 кв.м. в ООО «Липецкстроймаркет» образуются следующие виды отходов : упаковочного картона незагрязненные, бумаги и картона от канцелярии и делопроизводства, полиэтилена в виде пленки, упаковочной бумаги незагрязненные ; мусор от бытовых помещений несортированный некрупногабаритный, относящиеся к 4,5 классам опасности, которые впоследствии размещаются на полигоне захоронения отходов ЗАО «ЭкоПром-Липецк» (т.1, л.д.16,89,97,98).
 
    В ходе судебного разбирательства обществом не было представлено доказательств, подтверждающих отсутствие образования отходов в процессе осуществления хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с п.1.1 договора на оказание услуг № 1188 от 12.12.2007 г., заключенного между ООО «Липецкстроймаркет» и ЗАО «ЭкоПром-Липецк», последнее приняло на себя обязательства своими силами от имени ООО «Липецкстроймаркет» производить планово-регулярный  вывоз (удаление), утилизацию (захоронение) от имени заказчика твердых бытовых отходов 3-5 классов опасности (далее ТБО), принадлежащих заказчику и образовавшихся при эксплуатации объектов, находящихся по ул.Чехова, д.2 (т.2, л.д.18,19).
 
    Из вышеуказанного договора следует, что обществу принадлежат 2 контейнера для хранения отходов, объемом соответственно, 0,7 куб.м. и 0,75 куб.м., расположенные в г.Липецке по адресам: ул.Чехова, д.2а и Поперечный проезд, д.25 (т.1, л.д.18,19).   
 
    Из акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.05.2008 г. усматривается оказание заявителю заинтересованным лицом услуг по вывозу и захоронению отходов и их оплаты за период с января 2007 г. по март 2008 г. (т.2, л.д.21).
 
    В ходе судебного разбирательства обществом не были представлены доказательства, подтверждающие отчуждение (продажу) собственником ООО «Липецкстроймаркет» на возмездной основе ЗАО «ЭкоПром-Липецк» отходов, образовавшихся от своей хозяйственной деятельности.       
 
    Таким образом, размещение отходов, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности, осуществлялось непосредственно их собственником - ООО «Липецкстроймаркет» путем  привлечения специализированной организации  - ЗАО «ЭП-Липецк».
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств, следует признать, что ООО «Липецкстроймаркет» является припродопользователем и должно нести обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем не были представлены доказательства, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду с момента возникновения указанной обязанности, в том числе за  1-4 кварталы 2007 г.
 
    В объяснении, данном на момент возбуждения дела об административной правонарушении, законный представитель общества Котенков А.А. подтвердил, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не вносилась в связи с незнанием действующего законодательства (т.1, л.д.99).
 
    Ссылка представителя ООО «Липецкстроймаркет» в ходе судебного разбирательства на отсутствие описания события административного правонарушения не принимается судом во внимание, поскольку сведения, изложенные в постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности,  охватываются диспозицией ст.8.41 КоАП РФ (т.1,л.д.89,97).
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  было принято прокурором  Октябрьского района г.Липецка в пределах полномочий, предоставленных ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ (т.1, л.д.97).
 
    Постановление о назначении административного наказания было издано заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области в соответствии с п.7 ч.2 ст.23.29 КоАП РФ (том 1, л.д.89).
 
    Нарушений  прав заявителя при производстве  по делу об административном правонарушении, сроков, предусмотренных статьями 28.5 и 4.5 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания ООО «Липецкстроймаркет» административным органом были учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, административный штраф назначен в пределах минимальной санкции, предусмотренной ст.8.41 КоАП РФ, что не противоречит ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным и отмене полностью вышеуказанного постановления являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Липецкстроймаркет» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 25.10.2007 г. серии 48 № 000316602, ОГРН 1054800480822) в удовлетворении заявления о признании  незаконным и отмене полностью постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области Якуниной В.Н. от 14.04.2008 г. № 478  о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Датаизготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    С у д ь я                                                                 Е.И.Захарова