Решение от 10 апреля 2009 года №А36-1117/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 10.04.2009 г.
 
 
    г.  Липецк                            Дело № А36-1117/2009              10 апреля 2009 года                                                                     
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта       г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    индивидуального предпринимателя Горячева Владимира Викторовича                                с. Косыревка Липецкого района Липецкой области
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: заместитель начальника отдела Ульянова Е.В. (доверенность б/н от 14.01.2009 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явился;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Горячева Владимира Викторовича на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил привлечь предпринимателя           Горячева В.В. к административной ответственности на основании ч. 3                ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель Горячев В.В. в судебное заседание 08.04.2009 года не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен (почтовое уведомление № 81961 от 24.03.2009 г.). При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в его отсутствие.
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №АН-390фс от 22.12.2004 г., Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1, п.2.3.2 Положения).
 
    Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по Российской Федерации № 5 по Липецкой области Горячев В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  (свидетельство серии 48 № 001150022 от 21.05.2008 г., ОГРН  308481314200031) (л.д. 22).
 
    10.07.2008 г. ему выдана лицензия № АСС-48-113690 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)  (л.д. 23).
 
    В период с 16.03.2009 г. по 17.03.2009 года на основании приказа начальника Управления госавтодорнадзора по Липецкой области         Малахова С.И. № 296 от 16.03.2009 г., старшим государственным инспектором Шишовым В.А. была проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 10-11).
 
    Актом проверки № 000331 от 16.03.2009 г. были установлены факты нарушения лицензионных требований и условий (л.д. 12).
 
    На основании акта проверки в отношении Горячева В.В.                               17 марта 2009 года был составлен протокол об административном правонарушении № 000174/115, ответственность за которое предусмотрена              ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 7).
 
    Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «б», «в»  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом относится: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации, осуществлению перевозок пассажиров и установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Исходя из содержания протокола об административном правонарушении от 17.03.2009 года индивидуальным предпринимателем  Горячевым В.В. допускаются нарушения ведения путевой документации – в путевых листах отсутствует расшифровка подписи медицинского работника (л.д. 14-16).
 
    В п. 16 приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», вступившего в действие 21 октября 2008 г., установлено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Горячев В.В. допустил переоборудование сидячих мест в спальные места в количестве 10-ти мест в автобусе марки Сетра  г/н АС 513/48, тем самым были нарушены требования части 1 ст. 16 Федерального закона                № 196-ФЗ  от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения»,                      пункта 4.2 Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995 года,  пункта 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 15 от 30.03.1994 года, пункта 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 2 от 08.01.1997 года (в ред. приказа Министерства транспорта РФ № 75 от 18.07.2000 года).
 
    В соответствии с п.п. 5.2.1-5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения – на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, а также обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
 
    Открытие маршрутов, проходящих по территории нескольких субъектов Российской Федерации, производится в соответствии с  Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 14.08.2003 г. № 178, зарегистрированным в Минюсте РФ 04.09.2003 г. № 5044, устанавливающимперечень документов, который необходимо разработать перевозчику для решения вопросов по открытию регулярного маршрута, и определяющим алгоритм действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по территории которых будет проходить маршрут, направленных на согласование паспорта маршрута, расписания движения и схемы маршрута, т.е. открытие регулярного автобусного маршрута.
 
    Согласно п.п. 3, 10, 15, 16 Порядкаоткрытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику.
 
    Один экземпляр паспорта маршрута представляется в Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
 
    Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
 
    Как следует из акта проверки № 000331 от 16.03.2009 г., протокола            № 000174/115 об административном правонарушении от 17.03.2009 г., путевых листов (л.д. 7, 12, 14-16), индивидуальным предпринимателем Горячевым В.В. осуществляются регулярные автобусные перевозки пассажиров по маршруту «Липецк-Москва-Липецк» без согласованных и утвержденных в установленном федеральным законодательством порядке паспорта автобусного маршрута и расписания движения автобусов.
 
    Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителей в г. Москве, что подтверждается отсутствием соответствующих отметок в путевых листах (л.д. 14-16).
 
    В силу ст. ст. 5, 23  Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения,  а  само медицинское обеспечение заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. В Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, установлено, что:
 
    - требования настоящего Положения обязательны для всех расположенных на территории РФ организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей (п. 1.2);
 
    -  организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортных средств лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовывает проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации (п. 3.3.3). Аналогичное требование содержится  в  п. 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены.  Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Решением Арбитражного суда Липецкой области от 23.12.2008 года   (по делу № А36-3968/2008) Горячев В.В. был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и ему назначалось наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства повторное совершение однородного правонарушения в течение года и считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Горячеву В.В. наказание в виде штрафа в размере – 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  ст.ст. 2.4, 4.1, 4.3, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Горячева Владимира Викторовича, 13.02.1958 года рождения, уроженца с. Щурово Коломенского района Московской области, проживающего по адресу:  Липецкая область,  Липецкий район, с. Косыревка, ул. Советская, д. 16, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по Российской Федерации № 5 по Липецкой области (свидетельство серии 48  № 001150022 от 21.05.2008 г., ОГРН  308481314200031), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 4 000 (четырех тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в   Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой обл. Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
Судья                                                                                     А.В. Дружинин