Решение от 08 мая 2008 года №А36-1094/2008

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена  06 мая 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 08 мая 2008 года
 
 
 
    г.  Липецк                                          Дело №А36-1094/2008                              08  мая  2008 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление и.о. прокурора г. Ельца старшего советника юстиции  Животова В.М.
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    заинтересованное лицо: Муниципальное унитарное предприятие  «Служба заказчика»  администрации Елецкого района  Липецкой области
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе  прокуратуры Липецкой области Ларичева Л.В. (удостоверение № 109262  действительно по 30.10.2009 года);
 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Белан  А.А. (доверенность б/н от 01.04.2008 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия  «Служба заказчика»  администрации Елецкого района  Липецкой области  на основании ч. 2  ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал требования в полном объеме и просил привлечь МУП «Служба заказчика» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, пояснив, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена и в действиях предприятия  имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,  в судебном заседании и в отзыве без номера и даты, возразил против удовлетворения заявленных требований.
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №2 по Липецкой области  внесена запись  в  Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице (Муниципальное унитарное предприятие  «Служба заказчика»  администрации Елецкого района  Липецкой области (МУП «Служба заказчика»), зарегистрированном до 01 июля 2002 года (свидетельство серии 48 № 000427953 от 26.10.2002 г., ОГРН 1024800606104).
 
    Прокуратурой г. Ельца Липецкой области на основании задания прокуратуры Липецкой области в период с 10.04.2008 г. по 18.04.2008 г. была проведена проверка соблюдения МУП «Служба заказчика» законодательства при обращении с отходами.
 
    На основании материалов проверки 18 апреля 2008 года и.о. прокурора г. Ельца Животовым В.М. (приказ № 39-6 от 01.04.2008 г.) было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении МУП «Служба заказчика» за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна   (л.д. 7-9).
 
    Исходя из ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Ч. 1 ст. 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ч. 3 ст. 49 ГК РФ).
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002  N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003  N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 01.12.2007 № 334-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ) (далее - Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Исходя из требований статей 7, 17  Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является видом деятельности, на который предоставляется лицензия, и выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г.  (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.   В ст.1 данного Закона установлено, что опасные отходы – это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 года N 786 (в ред. Приказа МПР РФ от 30.07.2003 N 663), в числе опасных, среди прочих, выделяет коммунальные отходы, которые относятся к 4 и 5 классам опасности. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 года N 511 утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Из материалов дела следует, что Муниципальным унитарным предприятием «Служба заказчика» администрации Елецкого района Липецкой области (исполнитель) был заключен ряд договоров с организациями и индивидуальными предпринимателями (заказчики), такими как ОАО «ФСК ЕЭС» (договор № 30/08 от 29.01.2008 г., л.д. 21-25), ООО «Предприятие «Управляющая компания» (договор б/н от 01.03.2008 г., л.д. 26-29), МУ «Центральная бухгалтерия образовательных учреждений Елецкого района» (договор № 3 от 03.03.2008 г., л.д. 32-36), ИП Антипов А.И. (договор б/н от 10.01.2008 г., л.д. 16-19), на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, за осуществление которых заказчиками производилась оплата, доказательством чего являются платежные поручения,  счета-фактуры и приходный кассовый ордер (л.д. 20, 30-31, 37-38). При этом, согласно справки, подписанной и.о. начальника МУП «Служба заказчика»  В.Н. Быковым (л.д. 13), в  2007 году предприятием было оказано услуг по вывозу ТБО на сумму  1084,3 тыс. руб., в 1 квартале 2008 г. – на сумму 241,3 тыс. рублей.
 
    С учетом вышеизложенного, следует, что МУП «Служба заказчика» администрации Елецкого района,  Липецкой области, осуществляя на основании заключенных договоров деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления (вывоз твердых бытовых отходов) на территории  Елецкого района Липецкой области, соответствующей лицензии не имело, следовательно, действовало в нарушение установленных законом требований об обязательности наличия соответствующей лицензии.
 
    Факт осуществления МУП «Служба заказчика» предпринимательской деятельности по сбору и транспортированию опасных отходов, образующихся в результате деятельности иных организаций, с которыми у него заключены соответствующие договора на оказание данной услуги, без соответствующей лицензии,  установлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2008 г.  и подтвержден договорами на оказание услуг по вывозу ТБО (л.д. 16-19, 21-25, 32-36), платежными документами (л.д. 20, 30-31, 37-38), объяснением и.о. начальника предприятия Быкова В.Н. (л.д. 11-12).
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд считает, что выявленные  административным органом в ходе проверки факты нарушения  требований обязательного лицензирования отдельных видов деятельности образуют в действиях Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика»  администрации Елецкого района  Липецкой области состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Право и.о. прокурора г. Ельца В.М. Животова на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление об административном правонарушении было составлено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение МУП «Служба заказчика» совершено впервые, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в размере  40 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2, 13, 27, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, 2.10, ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика»  администрации Елецкого района  Липецкой области, расположенное по адресу: Липецкая область, Елецкий район, п. Газопровод, ул. Мирная,  зарегистрированное в качестве юридического лица до 01 июля 2002 года и включенное Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №2 по Липецкой области  в  Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серии 48 № 000427953 от 26.10.2002 г., ОГРН 1024800606104), к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере  –  40 000 (сорока тысяч)  рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в  Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
 
    ИНН: 4825040019
 
    КПП: 482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
Судья                                                                                                   А.В. Дружинин