Решение от 03 июля 2008 года №А36-1048/2008

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.  Липецк                                                                 Дело №  А36-1048/2008
 
 
    2 июля 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения                                    
 
    3 июля 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    в составе судьи Ларшиной О. Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Раскопина Романа Олеговича, г. Липецк,
 
 
    к департаменту экономики администрации г. Липецка,
 
 
    об оспаривании отказа в получении разрешения на право размещения автолавок от 26.03.08
 
 
    при участии: от заявителя:   ИП Раскопина Р. О.;
 
    от департамента экономики:   Букреева Ю. С. (доверенность № 8 от 14.01.08),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ИП Раскопин Р.О. обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к департаменту экономики администрации г. Липецка об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц.
 
    Определением суда от 06.05.08 заявление принято к производству Арбитражного суда Липецкой области.
 
    В заявлении об уточнении требований и в предварительном судебном заседании, состоявшемся 04.06.08, представитель заявителя уточнил предмет заявленных требований. В частности, Раскопин Р. О. просит суд:
 
    - признать незаконным отказ департамента экономики администрации г. Липецка, содержащийся в письме № 480-03-14 от 26.03.08 (л.д. 11) в выдаче разрешения на право размещения автолавок в г. Липецке для реализации молочной продукции по следующим адресам: ул. Липовская, 1 и ул. Коммунистическая, 17, а также обязать Департамент экономики администрации г. Липецка выдать заявителю разрешение на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети по указанным адресам.
 
    Определением от 04.07.08 судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Липецка.
 
 
    В судебном заседании, состоявшемся 25.06.08, судом объявлен перерыв в порядке, установленном статьей 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    В судебном заседании Раскопин Р. О. поддержал заявленные требования с учетом уточнения, содержащегося в письменном заявлении (л.д. 70-72).
 
    Представитель департамента против заявленных требований возразил, пояснив суду, что, по его мнению, оспариваемый заявителем отказ в выдаче разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети по указанным заявителем адресам является законным и обоснованным и не может нарушать прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку заявитель осуществляет торговлю молочной продукцией ОАО «Краснинский молзавод» с автолавки  на Центральном рынке г. Липецка.
 
    Представитель третьего лица для участия в судебном заседании после перерыва не прибыл, в письменном отзыве на заявленные требования и в судебном заседании, состоявшемся 26.06.08, поддержал позицию департамента экономики.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя третьего лица, так как все лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания в установленном порядке.
 
 
    Суд изучил материалы дела, выслушал доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, и считает, что  требования заявителя подлежат удовлетворению в части, касающейся выдачи разрешения на право размещения автолавки в г. Липецке по адресу: ул. Коммунистическая, 17, по следующим основаниям.
 
 
    ИП Раскопин Р. О. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИМНС России по Центральному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 304482228700100 (л.д. 16).
 
    21.01.08 между Раскопиным Р. О. и ОАО «Краснинский молзавод» заключен договор поставки молочных продуктов (л.д. 12-13).
 
    13.03.08 Раскопин Р. О. обратился в департамент экономики администрации г. Липецка с заявлениями о согласовании размещения объектов торговли, не относящихся к объектам недвижимости, в г. Липецке по адресам: ул. Липовская, 1 и ул. Коммунистическая, 17 (л.д. 25-26).
 
    Письмом № 480-03-14 от 26.03.08 в выдаче разрешения на право размещения автолавок в г. Липецке для реализации молочной продукции по указанным адресам  департаментом было отказано (л.д. 11)
 
    Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
 
 
    В соответствии со статьей 198 (частью 1) Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Порядок размещения на территории г. Липецка объектов нестационарной торговой сети (разносной и развозной торговли) регулируется Положением «О размещении на территории города Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости» (л.д. 45-48), принятым решением Липецкого городского совета депутатов № 256 от 07.02.06,  (разделом IIуказанного Положения).
 
    Пункт 2.1 данного Положения, в частности, предусматривает, что объекты, функционирующие на принципах разносной и развозной торговли, размещаются на территории города Липецка в местах, специально отведенных администрацией города Липецка, без оформления земельно-правовых отношений.
 
    Основанием для размещения указанных объектов является Разрешение на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети, выдаваемое на срок до 6 месяцев.
 
    Пунктом 2.5. Положения предусмотрены случаи, при которых в согласовании размещения объектов, указанных в п. 2.1 настоящего Положения, может быть отказано. Возможность такого отказа допускается в случае, если размещение объекта предполагается:
 
    - на территории, прилегающей к месту проведения строительных работ;
 
    - на газонах, цветниках, детских площадках, в арках зданий;
 
    - на территориях, на которых актами органов местного самоуправления запрещено либо не разрешено размещение объектов нестационарной торговой сети.
 
 
    На основании пункта 4 распоряжения главы администрации г. Липецка № 1374-р от 21.04.05 «О размещении на территории города Липецка торговых павильонов, киосков, лотков и иных объектов мелкорозничной сети» (л.д. 119) вопросы, связанные с размещением объектов нестационарной торговой сети, переданы в ведение департамента экономики администрации г. Липецка. В частности, пунктом 4.6 данного распоряжения  предусмотрено, что департамент экономики ежегодно в срок до 15 марта и 15 сентября разрабатывает перечни мест для размещения нестационарных объектов торговой сети.
 
 
    Из материалов дела следует, что председателем департамента экономики администрации г. Липецка утвержден Перечень мест для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на квартал IIи III2008 г. (л.д. 74-75). Из указанного Перечня следует, что в пос. ЛТЗ по указанному заявителем адресу: ул. Коммунистическая, 17, предусмотрено размещение 4 мест нестационарных объектов мелкорозничной сети. Что касается второго адреса, указанного заявителем, т.е. ул. Липовская, 1, то размещение таких объектов по указанному адресу перечень не предусматривает (одно место, предусмотренное перечнем, на пересечении улиц Липовская и Гагарина, расположено не рядом с домом № 1 по ул. Липовской, а в другом месте, что подтверждается схемой, представленной заинтересованным лицом (л.д. 99).
 
    Таким образом, в отношении второго адреса, указанного заявителем (ул. Липовская, 1), доводы департамента, касающиеся отсутствия в перечне мест для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети места по данному адресу являются основательными.
 
 
    В судебное заседание департаментом экономики представлены следующие разрешения, выданные департаментом на размещение объектов торговли по первому адресу, указанному заявителем – пос. ЛТЗ, район остановки транспорта «10 школа» (ул. Коммунистическая, 17):
 
    - от 22.02.08, выданное Габдракипову Х. Н. со сроком действия с 01.03.08 по 31.05.08;
 
    - от 22.02.08, выданное Габдракипову Х. Н. со сроком действия с 01.03.08 по 31.05.08;
 
    - от 22.02.08, выданное Габдракипову Х. Н. со сроком действия с 01.03.08 по 31.05.08;
 
    - от 16.01.08, выданное Пронину М. С. со сроком действия с 01.03.05 по 31.05.08;
 
    - от 22.05.08, выданное Габракипову Х. Н. со сроком действия с 01.06.05 по 31.08.08;
 
    - от 22.05.08, выданное Габдракипову Х. Н. со сроком действия с 01.06.05 по 31.08.08 (л.д. 98, 102-105).
 
 
    Из указанных разрешений следует, что на момент вынесения департаментом экономики оспариваемого заявителем отказа в согласовании размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети, т. е. на 26.03.08, департамент располагал данными о том, что одно из четырех мест, предусмотренных в Перечне мест для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на квартал IIи III2008 г. и  расположенных по адресу: пос. ЛТЗ, район остановки транспорта «10 школа» (ул. Коммунистическая, 17) с 01.04.08 будет свободно. Свободно данное место и в настоящее время, поскольку разрешения со сроком действия с 01.06.08 по 31.08.08 выданы департаментом экономики по указанному адресу только на два из четырех мест.
 
 
    Из изложенного выше следует, что на момент вынесения оспариваемого заявителем отказа в согласовании размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети у департамента экономики отсутствовали законные основания для такого отказа, предусмотренные Положением «О размещении на территории города Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости», принятым решением Липецкого городского совета депутатов № 256 от 07.02.06.
 
 
    Нарушает оспариваемый заявителем отказ и  нормы Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.08 № 135-ФЗ, статья 15 которого, в частности, предусматривает следующее:
 
    1. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
 
    1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
 
    2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;
 
    3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
 
    4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
 
    5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
 
 
    Как следует из письма департамента экономики администрации г. Липецка  № 480-03-14 от 26.03.08, одной из причин отказа в согласовании размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети послужило наличие в непосредственной близости от указанного адреса универсамов экономического класса «Пятерочка». Указанный довод прозвучал и в письменном отзыве департамента, утверждающего, что вблизи дома № 17 по ул. Коммунистической располагаются три  продовольственных магазина, в которых реализуется молочная продукция (л.д. 109).
 
    Между тем заявителем в суд представлена копия заявления жителей ул. Коммунистической в пос. ЛТЗ, подлинник которого направлен заявителем в департамент экономики вместе с заявлением о согласовании размещения объекта (л.д. 30), из которого следует, что жители просят департамент разрешить осуществлять торговлю молочными продуктами Краснинского молочного завода.
 
    Таким образом, отказывая Раскопину Р. О. в согласовании размещения автолавки по указанному выше адресу, департамент экономики допустил нарушение пунктов 2, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.08 № 135-ФЗ, т. е. необоснованно препятствует Раскопину Р. О. осуществлению предпринимательской деятельности и  устанавливает для покупателей молочной продукции ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
 
 
    Суд не может согласиться и с доводом департамента, утверждающего, что оспариваемый заявителем отказ не может нарушать прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку заявитель осуществляет торговлю молочной продукцией ОАО «Краснинский молзавод» с автолавки  на Центральном рынке г. Липецка. Такая позиция департамента противоречит статье 34 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
 
 
    На основании изложенного суд считает необходимым признать незаконным отказ департамента экономики администрации г. Липецка, содержащийся в письме № 480-03-14 от 26.03.08 в части, касающейся выдачи разрешения на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети (автолавки) в г. Липецке по адресу: пос. ЛТЗ, ул. Коммунистическая, 17 (район остановки «10 школа»).
 
 
    Расходы по оплате госпошлины в размере 100 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя и департамент экономики администрации г. Липецка в равных долях,  в связи с чем с указанного органа в пользу Раскопина Р. О. подлежит взысканию 50 руб.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным отказ департамента экономики администрации г. Липецка, содержащийся в письме № 480-03-14 от 26.03.08 в части, касающейся выдачи разрешения на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети (автолавки) в г. Липецке по адресу: пос. ЛТЗ, ул. Коммунистическая, 17 (район остановки «10 школа»), как не соответствующий пунктам 2, 5 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.08 № 135-ФЗ, пункту 2.5 Положения «О размещении на территории города Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости», принятого решением Липецкого городского совета депутатов № 256 от 07.02.06.
 
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
 
    Обязать департамент экономики администрации г. Липецка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, выдав Раскопину Роману Олеговичу, проживающему по адресу: г. Липецк, 9-й микрорайон, д. 21 «а», кв. 60, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя ИМНС России по Центральному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 304482228700100,  разрешение на размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети по адресу: г. Липецк, пос. ЛТЗ, ул. Коммунистическая, 17 (район остановки «10 школа»).
 
    Выдать исполнительный лист.
 
 
    Взыскать с департамента экономики администрации г. Липецка в пользу Раскопина Романа Олеговича, проживающего по адресу: г. Липецк, 9-й микрорайон, д. 21 «а», кв. 60, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ИМНС России по Центральному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 304482228700100, расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 руб.
 
    Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению. В месячный срок может быть обжаловано в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.
 
 
 
 
    Судья                                                                                    О.  Б.  ЛАРШИНА