Решение от 11 мая 2010 года №А36-1009/2010

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А36-1009/2010
 
    «11» мая 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена      4 мая 2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен             11 мая 2010 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, младшего советника юстиции Бадулина А.К., г.Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис», с.Тербуны, Тербунского района, Липецкой области
 
    о привлечении к административной ответственности ООО «Жилищно-коммунальный сервис» по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Ларичевой Л.В. – прокурора отдела прокуратуры Липецкой области (служебное удостоверение ТО № 073278 от 20.01.2009 г., действительно по 20.01.2014 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Крыцина А.Н. – генерального директора (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.03.2010 г. № 193), Филипповских Е.Г. – юриста (доверенность от 08.04.2010 г.),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, младший советник юстиции Бадулин А.К. обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (далее - ООО «Жилкомсервис») по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (т.1, л.д.3-9).
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал вышеуказанное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив о том, что в ходе проведения проверки 15.03.2010 г. было установлено, что ООО «Жилкомсервис» с января 2009 г. по марта 2010 г. осуществляет на территории Тербунского муниципального района Липецкой области деятельность по размещению (утилизации, захоронению) на полигоне отходов IIIи IVклассов опасности без наличия соответствующей лицензии, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. В связи с этим, по мнению заявителя, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (т.1, л.д.3-9, т.2, л.д.56,57).
 
    Представители ООО «Жилкомсервис» подтвердили, что общество является единственной организацией на территории Тербунского района, оказывающей услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов. Пояснили о том, что лицензия на осуществление указанного вида деятельности не получена до настоящего времени в связи с тем, что у общества отсутствует возможность оформления договора аренды полигона, на котором осуществляется размещение отходов, поскольку последний не передан в муниципальную собственность (т.2, л.д.19,20,56,57).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 001336138 ООО «Жилкомсервис» зарегистрировано, о чем 14.11.2008 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1084807000960 (т.1, л.д.149).
 
    Как следует из материалов дела, в феврале-марте 2010 года Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Липецкой области от 12.02.2010 г. была проведена проверка соблюдения ООО «Жилкомсервис» законодательства о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I– IVкласса опасности, в ходе которой было установлено, что общество с января 2009 г. по март 2010 г. осуществляет деятельность, связанную с размещением (утилизацией, захоронением) отходов, в том числе и IVкласса опасности, на полигоне, расположенном на территории Тербунского района Липецкой области, в связи с этим располагает бульдозером ДТ 75 и имеет в штате лиц, обслуживающих полигон твердых бытовых отходов (т.1, л.д.16-18, т.2, л.д.5,6,9-12,14-18).
 
    По результатам проведения проверки 22 марта 2010 г. Липецким межрайонным природоохранным прокурором было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Жилкомсервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: общество с января 2009 г. по март 2010 г. осуществляет на территории Тербунского муниципального района Липецкой области размещение на полигоне отходов I– IVкласса опасностибез лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I– IVкласса опасности(т.1, л.д.10-14).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст.2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (в редакции Федеральных законов по состоянию на 25.11.2009 г.) (далее  - ФЗ «О лицензировании…») установлено, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ст.4 вышеназванного Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с п.74 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании…» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I– IVкласса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I– Vкласса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов Vкласса опасности).
 
    В силу ст.7 ФЗ «О лицензировании…» выполняться данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Согласно ч.3 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») установлено, что отходы производства и потребления - (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 
    хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
 
    захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
 
    объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    В силу ст.4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
 
    В соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» Правительство Российской Федерации определило, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, в том числе организуют и ведут по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственный кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (п.1 Постановления Правительства РФ № 818 от 26.10.2000 г.).
 
    Согласно Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002г. № 786 (в ред. Приказа МПР РФ от 30.07.2003 N 663) под федеральным классификационным каталогом отходов понимается перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду, представляющий собой тринадцатизначный код, тринадцатая цифра которого используется для кодировки класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
 
    В соответствии с п.п.2.1,2.3 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (далее - Устав) общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли.
 
    Осуществление деятельности, отнесенной законодательством к лицензируемой, предшествует получение обществом соответствующей лицензии (лицензий) в установленном порядке (т.1, л.д.131-147).
 
    В силу п.2.4 Устава предметом деятельности общества являются: оказание коммунальных услуг; содержание муниципального жилого фонда, благоустройство, санитарная очистка населенных пунктов и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством (т.1, л.д.131-147).
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Жилкомсервис» (исполнитель) были заключены договоры с организациями (заказчиками), в том числе ГООУ НПО профессиональное училище № 4 (договор № 37 от 11.01.2010 г.), Магазин «Тысяча мелочей» (договор № 42 от 11.01.2010 г.), ООО «Хлеб» (договор № 69 от 11.01.2010 г.), МУ «Культурно-спортивный комплекс» (договор № 74 от 11.01.2010 г.), индивидуальным предпринимателем Шнайдер А.Н. (договор № 80 от 11.01.2010 г.), Филиалом «Тербунырайгаз» ОАО «Липецкоблгаз» (договор № 87 от 11.01.2010 г.), МДОУ детский сад «Солнышко» (договор             № 108 от 11.01.2010 г.) и другими хозяйствующими субъектами, на предоставление услуг по утилизации (захоронению) на полигоне исполнителя твердых бытовых отходов (далее – ТБО), за осуществление которых заказчиками ежемесячно производилась оплата из расчета 64 руб. 19 коп. за 1 куб.м. ТБО, доказательством чего являются платежные поручения (т.1, л.д.33-64,74,75,87,88,110-113,120,121).
 
    Из содержания заключенных ООО «Жилкомсервис» договоров, а также сведений, предоставленных во время проведения проверки лицом, привлекаемым к административной ответственности, и хозяйствующими субъектами, которым обществом оказываются услуги по утилизации твердых бытовых отходов, следует, что ООО «Жилкомсервис» осуществляет утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, образующихся в результате бытовой деятельности населения, в частности, отходов от текущего ремонта квартир, смета с территорий, опавших листьев, собираемых с дворовых территорий, мусора от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и других, которые согласно данным федерального классификационного каталога отходов имеют 4 класс опасности для окружающей природной среды (т.1, л.д.24,25,33-53,73-88,94-103,109-111,120,121).
 
    Как следует из объяснений главного инженера ООО «Жилкомсервис» Мосягина В.Н., опрошенного Липецким межрайонным природоохранным прокурором в качестве свидетеля, пояснений директора общества в ходе рассмотрения дела, захоронение отходов производится ООО «Жилкомсервис» на полигоне, построенном УКС ТЭК ЖКХ Липецкой области за счет средств областного бюджета, расположенном между с.Тербуны и разъездом Ударник сельского поселения Тербунский сельсовет (т.1, л.д.22,23, т.2, л.д.19,20).
 
    Согласно информации, предоставленной Управлением энергетики, тарифов и жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, полигон ТБО, расположенный в Тербунском муниципальном районе, находится в собственности области и эксплуатируется ООО «Жилищно-коммунальный сервис» (т.2, л.д.13).
 
    При этом, в ходе судебного разбирательства лицо, привлекаемое к админситративной ответственности, подтвердило, что у общества отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность ему на каком-либо законном основании вышеназванного полигона (т.2, л.д.19,20).
 
    Из справок и сведений, представленных ООО «Жилкомсервис» при проведении проверки, усматривается, что для осуществления деятельности по захоронению отходов ООО «Жилкомсервис» использует бульдозер ДТ 75 и имеет в штате лиц, оказывающих указанные услуги (т.1, л.д.26,27,122,123).
 
    Учитывая вышеизложенное, следует признать, что ООО «Жилкомсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению отходов IVкласса опасности, образующихся в результате деятельности иных организаций, с которыми у него заключены соответствующие договоры на оказание данной услуги, получая в результате этого доход (т.1, л.д.31,33-64).
 
    Таким образом, факт осуществления обществом деятельности по размещению отходов IVкласса опасности установлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2010 г., подтвержден договорами на оказание услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов от 11.01.2010 г., платежными поручениями, справками ООО «Жилкомсервис», представленными в ходе проведения проверки, и не был оспорен представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела (т.1, л.д.24-29,31,33-53,73-88,94-103,109-111,120,121, т.2, л.д.19,20,33,34).
 
    Что же касается довода заявителя относительно того, что ООО «Жилкомсервис» осуществляет деятельность по размещению отходов IIIкласса опасности, то последний не находит своего документального подтверждения в материалах дела.
 
    Между тем, в ходе проведения проверки, возбуждения дела об административном правонарушении, а также судебного разбирательства директор общества указывал на то, что ООО «Жилкомсервис» не осуществляет утилизацию (захоронение) отходов IIIкласса опасности, однако, оценка указанному обстоятельству заявителем не была дана.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, на то, что лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I– IVкласса опасности не получена в связи с тем, что полигон ТБО не передан в муниципальную собственность и отсутствует возможность заключения договора аренды, не принимается судом во внимание, поскольку факт невыполнения администрацией Тербунского муниципального района работ по оформлению земельного участка под размещение твердых бытовых отходов не освобождает общество от ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.
 
    Кроме того, в силу ст.7 ФЗ «О лицензировании…», ч.3 ст.49 ГК РФ общество вправе осуществлять деятельность по размещению отходов IVкласса опасности только с момента получения им соответствующей лицензии, что также закреплено и в п.2.3 его Устава, в связи с этим  у него имелась возможность до получения лицензии не оказывать услуги по размещению твердых бытовых отходов, однако этого им сделано не было.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО «Жилкомсервис» не было предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    С учётом вышеизложенного, следует признать, что выявленный Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки факт осуществления деятельности по размещению отходов IVкласса опасности без специального разрешения (лицензии) образует в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Право Липецкого межрайонного природоохранного прокурора на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст.25.11, 28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (т.1, л.д.10-15). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение совершено ООО «Жилкомсервис» впервые, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей  без  конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-1710, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.4.1, ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :                                                   
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис», расположенное по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны, ул.Промышленная,23 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии  48 № 001336138 от 14.11.2008 г., ОГРН 1084807000960), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам :
 
    Получатель : Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г.Липецка) 
 
    ИНН 4825040019
 
    КПП 482501001
 
    Расчетный счет : 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК  банка 044206001
 
    КБК 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Судья                                                                Е.И.Захарова