Решение от 30 апреля 2008 года №А36-1001/2008

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                       Дело №  А36-1001/2008
 
 
    28 апреля 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
 
    30 апреля 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    к индивидуальному предпринимателю Горбунову Алексею Николаевичу, с. Становое, Липецкая область,
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от  заявителя :  Ульяновой У.В. - доверенность от 11.03.08;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности:   не явился, извещен надлежащим образом;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Горбунова А.Н., проживающего по адресу: ул. Советская, д.27, с. Становое Липецкой области, (зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией МНС РФ №2 по Липецкой области 14.04.04 за основным государственным регистрационным номером 304480710500017) в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), которое выразилось в  осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Ульянова У.В. поддержала требование о привлечении к административной ответственности предпринимателя Горбунова А.Н.
 
    Предприниматель Горбунов А.Н. в судебном заседании участия не принимал, запрашиваемые судом документы не представил, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д.28).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.2,3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ полагает возможным рассмотрение дела без участия предпринимателя Горбунова А.Н. по имеющимся в деле материалам.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующее.
 
    Горбунов Алексей Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией МНС РФ №2 по Липецкой области 14.04.04 за основным государственным регистрационным номером 304480710500017.
 
    Липецким областным отделением Российской транспортной инспекции ему выдана лицензия № АСС-48-113150 от 24.05.04 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек сроком действия до 23.05.09.
 
    На основании приказа руководителя УГАДН по Липецкой области от 08.04.08 №487 работнику УГАДН старшему гос. инспектору Лаврухину А.И., поручено осуществить плановое мероприятие по государственному контролю в отношении ИП Горбунова А.Н., цель которого явилась проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.8).
 
    08 апреля 2008 года старшим гос. инспектором УГАДН по Липецкой области Лаврухиным А.И. при проверке хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, было установлено, что предприниматель Горбунов А.Н. допустил нарушение лицензионных требований и условий, а именно: последний допустил нарушения ведения путевой документации, не проводил занятия по обеспечению безопасности дорожного движения с водителями.
 
    В связи с этим должностным лицом УГАДН по Липецкой области был составлен протокол об административном правонарушении от 08.04.08 №000381 в отношении предпринимателя Горбунова А.Н.
 
    В соответствии с протоколом предпринимателю вменялось совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением установленных  лицензионных требований и условий.  Указанный протокол  послужил основанием для обращения УГАДН по Липецкой области в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Горбунова А.Н. к административной ответственности.
 
 
    Суд, изучив доказательства и доводы, приведенные заявителем, оценив их, считает, что требование последнего о привлечении предпринимателя Горбунова А.Н. к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительству РФ предоставлены полномочия утверждать положения о лицензировании конкретных видов деятельности и определять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности.
 
    В соответствии с  Постановлением Правительства от 30.10.06 № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» был определен порядок лицензирования деятельности по осуществлению перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, а также определен орган, осуществляющий лицензирование этого вида деятельности – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (п. 2 Положения).
 
    В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №АН-390фс от 22.12.04. Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1., п.2.3. Положения).
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии  п/п «б», «в»  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом относится: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации, осуществлению перевозок пассажиров и установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Частью 3 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
 
    По результатам проведенной у предпринимателя Горбунова А.Н. проверки соблюдения лицензионных требований и условий было выявлено следующее нарушение лицензионных требований и условий.
 
    В Приказе Минтранса РФ от 30.06.00 №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» установлено, что предприниматели, при осуществлении перевозок, обязаны иметь надлежащим образом оформленный путевой лист.
 
    Заполнение путевых листов должно производиться в соответствии с Приложением №5 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальных предпринимателей».
 
    Фактически в путевых листах №13 от 23.03.08, №14 от 27-28.03.08, №15 от 02-03.04.08, №16 от 06-07.04.08 отсутствуют показания спидометра при выезде и возврате АТС (п.9.9), результаты использования автобуса (пробег общий и время в работе, п. 9.11).
 
    В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального Закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Согласно п.3.4.2 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса 09.0395 №27 3.4.2. повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
 
    Фактически предприниматель Горбунов А.Н. не провел занятия с водителями Булановым В.Н., Меркуловым В.П., Селивановым А.И., которые осуществляются путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями
 
    Таким образом, данное правонарушение, рассматривается как нарушение лицензионных требований и условий, влекущее за собой применение мер административной ответственности, предусмотренной  ч.3 ст. 14.1  КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения, совершенного предпринимателем Горбуновым А.Н., подтверждается актом от 08.04.08 №000270, протоколом об административном правонарушении от 08.04.08 №000381, с которыми Горбунов А.Н. был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись на указанных документах (л.д. 7, 9-11).
 
    Вина предпринимателя Горбунова А.Н. в совершении указанного административного правонарушения заключается в необеспечении им контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Поскольку ИП Горбунов А.Н. привлекается к административной ответственности впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется, суд считает необходимым назначить ему наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Горбунова Алексея Николаевича 02.06.1960 года рождения, уроженца пос. Красное Поле, Краснинского района Липецкой области, (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией МНС РФ №2 по Липецкой области 14.04.04 за основным государственным регистрационным номером 304480710500017) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен индивидуальным предпринимателем Горбуновым Алексеем Николаевичем не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
 
    Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области, Управление госавтонадзора по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
 
    ИНН:  4824000013
 
    КПП:  482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО:  42401000000.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               О. Б. Ларшина