Решение от 22 августа 2014 года №А35-9955/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    22 августа 2014 года
 
Дело № А35-9955/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2014 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 22 августа 2014 г.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цуцковой К.С., рассмотрел после перерывов, объявленных в судебном заседании 12.08.2014, 14.08.2014, дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Лопатина Вадима Николаевича
 
    к Администрации города Курчатова Курской области
 
    об оспаривании действий.
 
    В судебном заседании  приняли участие представители:
 
    от заявителя: Лопатин В.Н., Кривонос К.И. - доверенность от 17.02.2014, Пилюгина О.П. - доверенность от 17.02.2014;
 
    от заинтересованного лица: Клесов И.В. - доверенность № 96 от 13.01.2014, Мостовых В.В. - доверенность № 92 от 13.01.2014, Гридина Е.А.  - доверенность от 21.03.2014 № 1476.
 
    Индивидуальный предприниматель Лопатин Вадим Николаевич (далее – заявитель, ИП Лопатин В.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации города Курчатова Курской области о признании незаконным отказа администрации города Курчатова Курской области в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д. 30; об обязании администрации города Курчатова Курской области выдать Лопатину В.Н. разрешение на строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д. 30.
 
    Администрация города Курчатова Курской области обратилась в арбитражный суд со встречным заявлением к индивидуальному предпринимателю Лопатину Вадиму Николаевичу о признании торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, пр-т Коммунистический, д. 30, общей площадью 1419 кв.м самовольной постройкой; об обязать снести торгово-офисное здание, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, пр-т Коммунистический, д. 30, общей площадью 1419 кв.м.
 
    Определением от 01.07.2014 встречное заявление было возвращено Администрации города Курчатова Курской области.
 
    12.08.2014 от заявителя через канцелярию суда поступило уточненное заявление, согласно которому заявитель дополнил заявленные требования, просил признать незаконными действия Администрации города Курчатова, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов. Проспект Коммунистический, д. 30, оформленные письмом от 06.11.2013 № 6311, от 11.06.2014 № 3080, обязать Администрацию города Курчатова Курской области выдать Лопатину Вадиму Николаевичу разрешение на строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д. 30.
 
    Ходатайство было принято судом к рассмотрению.
 
    В судебном заседании 12.08.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) были объявлены перерывы до 14.08.2014, до 20.08.2014.
 
    Представители заявителя после перерывов поддержали заявленное ранее ходатайство об уточнении требований.
 
    Представители Администрации города Курчатова Курской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) возражали против принятия судом уточнения заявленных требований.
 
    Как было установлено судом, в производстве Арбитражного суда Курской области имеется дело № А35-5667/2014 по заявлениюИП Лопатина Вадима Николаевича к Администрации г. Курчатова Курской области о признании незаконным отказа от 11.06.2014 №3080 Администрации г. Курчатова в выдаче Лопатину Вадиму Николаевичу разрешении на строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курчатов, проспект Коммунистический, 30; об обязании Администрации г. Курчатова выдать Лопатину Вадиму Николаевичу разрешение на строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курчатов, проспект Коммунистический, 30.
 
    Ходатайств об объединении на стоящего дела с делом № А35-5667/2014 лицами, участвующими в деле, заявлено не было.
 
    Учитывая, что уточняя заявленные требования в рамках настоящего дела, предприниматель дополняет их требованием, аналогичное которому уже рассматривается в рамках дела № А35-5667/2014, судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об уточнении заявленных требований в части признания незаконными действийАдминистрации города Курчатова, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов. Проспект Коммунистический, д. 30, оформленных письмом от 11.06.2014 № 3080, и принято уточнение заявленных требований в оставшейся части.
 
    Таким образом, требования заявителя на момент рассмотрения дела судом изложены в следующей редакции: признать незаконными действия Администрации города Курчатова, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов. Проспект Коммунистический, д. 30, оформленные письмом от 06.11.2013 № 6311; обязать Администрацию города Курчатова Курской области выдать Лопатину Вадиму Николаевичу разрешение на строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д. 30.
 
    После перерывов представители заявителя поддержали заявленные требования согласно ранее изложенным доводам и документальным доказательствам.
 
    Представители Администрации возражали против удовлетворения заявленных требований согласно ранее изложенным доводам и документальным доказательствам.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный  суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Лопатин Вадим Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.02.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Курску за ОГРНИП 308463205200075, ИНН 462900669911.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Лопатин В.Н. является собственником земельного участка площадью 2728 кв.м. с кадастровым номером 46:31:010601:0079, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д. 30 (далее – спорный земельный участок, земельный участок с кадастровым номером 46:31:010601:0079) на основании договора купли-продажи от 27.06.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 13.07.2005 46-АВ №329194. Согласно указанному свидетельству, земельный участокс кадастровым номером 46:31:010601:0079 обременен охранными зонами подземных инженерных сетей: водопровода площадью 262 кв.м., теплотрассы площадью 213 кв.м., канализации площадью 509 кв.м.
 
    25.10.2013 ИП Лопатин В.Н. обратился в Администрацию за получением разрешения на строительство (реконструкцию) торгово-офисного здания по адресу: г. Курчатов, проспект Коммунистический, д. 30.
 
    Письмом от 06.11.2013 № 6311 Администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) торгово-офисного здания. В качестве основания для отказа Администрация указала, чтовыдача разрешения должна предшествовать моменту начала строительства (реконструкции). Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство (реконструкцию). Согласно указанному письму строительство (реконструкция) объекта «Торгово-офисное здание» подтверждено государственной инспекцией строительного надзора Курской области при проведении проверки, а также актом обследования территории и осмотра строящегося здания рынка, расположенного по адресу: г. Курчатов, пр. Коммунистический, д. 30, от 18.10.2013, которое проводилось комиссией созданной на основании распоряжения администрации города Курчатова Курской области от 17.10.2013 № 489-р, в связи с чем выдача разрешения на строительство (реконструкцию) невозможна.
 
    Полагая действия Администрации города Курчатова Курской области, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д. 30, оформленном письмом от 06.11.2013 № 6311, незаконными  и нарушающим права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оспариваемые действия совершены заинтересованным лицом 06.11.2013, с заявлением предприниматель обратился 14.11.2013, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что оспариваемые действия Администрации города Курчатова Курской области совершены в рамках предоставленных полномочий.
 
    Как следует из ч. 1, 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    - правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    - градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    - материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    - пояснительная записка;
 
    - схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    - схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    - схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    - сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    - проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    - проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    - положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    - разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    - копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Отказ в выдаче разрешения на строительство может иметь место в случае отсутствия документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или  несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 11 - 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Анализ вышеуказанных положений градостроительного законодательства позволяет сделать вывод о том, что выдача разрешения на строительство, осуществляемая на основании положительного заключения государственной экспертизы, должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.
 
    Данная правовая позиция подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 № ВАС-16761/13 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
 
    Как установлено судом и не оспаривается заявителем, ИП Лопатин Вадим Николаевич на момент обращения в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) торгово-офисного здания по адресу: Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д. 30 фактически уже осуществлял работы по строительству указанного объекта.
 
    Строительство (реконструкция) торгово-офисного зданияпо адресу: Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д.30 подтверждено Государственной Инспекцией строительного надзора Курской области (постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2013 № 45), а также актом обследования территории и осмотра строящегося здания рынка, расположенного по адресу: г. Курчатов, пр. Коммунистический, д. 30 от 18.10.2013, которое проводилось комиссией по обследованию территории и осмотру строящегося здания рынка, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, пр. Коммунистический, д. 30, созданной на основании распоряжения администрации города Курчатова Курской области от 17.10.2013 №489-р.
 
    Кроме того, как установлено судом, заявителем не было предоставлено доказательств того, что при строительстве (реконструкции) им не были допущены нарушения градостроительных норм и правил, что постройка не создает угрозу жизни и здоровью людей.
 
    С учетом изложенных выше норм и  обстоятельств дела, принимая решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) торгово-офисного здания по адресу: Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д. 30, Администрация города  Курчатова Курской области действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах предоставленных полномочий.
 
    При таких обстоятельствах, заявитель, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не привел убедительных доказательств несоответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, а, равно как и доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями.
 
    Как указано выше, действия государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом незаконными лишь при одновременном их не соответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.
 
    Названная совокупность условий при рассмотрении настоящего дела судом не установлена.
 
    Действия, выраженные в отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) торгово-офисного здания по адресу: Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д. 30 не могут повлечь нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку заявитель обратился за выдачей разрешения на уже строящийся объект, тогда как обязан был получить разрешение на строительство (реконструкцию) до начала осуществления строительных работ.
 
    В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Учитывая вышеизложенное,  суд, руководствуясь статьей 71 АПК РФ,  приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования и признания незаконным оспариваемых действий.
 
    Понесенные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.  
 
    Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленного индивидуальным предпринимателем Лопатиным Вадимом Николаевичем требования о признании незаконными действий Администрации города Курчатова Курской области, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д. 30, оформленном письмом от 06.11.2013 № 6311, отказать.
 
    Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                                 Н.Е. Суходольская