Решение от 29 октября 2010 года №А35-9766/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Курск                                                                        Дело №А35-9766/2010
 
    29 октября 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 29.10.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
 
    к        индивидуальному предпринимателю Рябчукову Илье Сергеевичу
 
    о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1  КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явились, надлежаще извещены;
 
    от предпринимателя: не явились, надлежаще извещены.
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Рябчукова Ильи Сергеевича (далее – ИП Рябчуков И.С.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП  РФ).
 
    После перерывов, объявленных в судебных заседаниях 21.10.2010 и 25.10.2010, представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    ИП Рябчуков И.С. представил письменное заявление, в котором с заявленными требованиями согласился и просил рассмотреть дело в своё отсутствие; после перерывов, объявленных в судебных заседаниях 21.10.2010 и 25.10.2010, в заседание суда не явился, извещён надлежащим образом.
 
    На основании ч.2 и ч.3 ст.156, ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие  представителя ответчика.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рябчуков Илья Сергеевич, 03.06.1982 года рождения, место рождения: г.Курск, зарегистрирован по адресу: г.Курск, ул.Л.Толстого, д.1, кв.67, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463220300028, ИНН 463224321213.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Донских С.А. выдана лицензия №АСС 46-105127 от 16.11.2009 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.
 
    В период с 01.09.2010 по 09.09.2010 государственным инспектором УГАДН по Курской области Пушкиным И.В. в соответствии с распоряжением (приказом) начальника УГАДН по Курской области №10-575-ГК от 27.08.2010 была проведена внеплановая выездная проверка перевозочной деятельности ИП Рябчукова И.С., по результатам которой в его присутствии составлен Акт проверки №03373 от 09.09.2010 и протокол об административном правонарушении №004243 от 09.09.2010.
 
    Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - ИП Рябчуковым И.С. нарушен порядок ведения путевой документации: в заголовочной части путевого листа отсутствует печать или штамп владельца автобуса, что нарушает п. 12 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008 №152 (далее – Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 №152);
 
    - лицензиат не обеспечил проведение после­рейсовоготехнического осмотра транспортного средства, что не соответствует требованиям п.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 (далее – Приказ Минтранса РФот 09.03.1995 №27), п. 1.6«Положения об обеспечении безопасности пере­возок пассажиров автобусами»,утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 (далее – Приказ Минтранса РФот 08.01.1997 №2);
 
    - к самостоятельной работе на линии допускаются водители не прошедшие стажировку, что не соответствует п. 3.2 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 №27;
 
    - ИП Рябчуков И.С. не ведет журнал учёта и анализа ДТП и нарушений ПДД, не проводит анализ нарушений водителями ПДД и требований безопасности движения, не выявляет причины, способствующие их возникновению, что не соответствует требованиям абз. 4 п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), п. 3.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 (далее – Приказ Минтранса РФот 09.03.1995 №27);
 
    - лицензиат не соблюдает режим труда и отдыха водителей, а именно: водитель Рябчуков С.Е. отработал 10 дней подряд без предоставления еженедельного непрерывного отдыха по 8 часов в день (с 15.08.2010 по 24.08.2010) при норме 40 часов в неделю, что не соответствует ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») и п.7 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 (далее - Приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15);
 
    - у ИП Рябчукова И.С. отсутствует план мероприятий по реализации требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, что нарушает аб­з. 4 ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», абз. 5 п.2.2 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 №27.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Рябчукова И.С. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009 № 32, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности  при  обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом  под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
 
    Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями указаны в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 №152).
 
    В силу п. 12 указанного приказа в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
 
    Как установлено в ходе проверки,ИП Рябчуковым И.С. нарушен порядок ведения путевой документации: в заголовочной части путевого листа отсутствует печать или штамп владельца автобуса (путевые листы №029 от 15.08.2010, №030 от 16.08.2010, №031 от 17.08.2010, №032 от 18.08.2010, №033 от 19.08.2010, №034 от 20.08.2010, №035 от 21.08.2010, №036 от 22.08.2010, №037 от 23.08.2010 и №038 от 24.08.2010).
 
    В соответствии с п. 4.3 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 №27 организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Рябчуков И.С.не обеспечил проведение после­рейсовоготехнического осмотра транспортного средства (путевые листы №029 от 15.08.2010, №030 от 16.08.2010, №031 от 17.08.2010, №032 от 18.08.2010, №033 от 19.08.2010, №034 от 20.08.2010, №035 от 21.08.2010, №036 от 22.08.2010, №037 от 23.08.2010 и №038 от 24.08.2010).
 
    В силу п. 2.2. Приказа Минтранса РФот 08.01.1997 №2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:
 
    - прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;
 
    - организация стажировки водителей;
 
    - организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;
 
    - проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;
 
    - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
 
    - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;
 
    - регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;
 
    - организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Согласно п.п. 3.1.3 и 3.2.1 Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 №27 организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, впервые нанимаемых на работу в качестве водителей после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года; водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    Проверкой установлено, что к самостоятельной работе на линии допускаются водители не прошедшие стажировку.
 
    Частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    (в ред. Федерального закона от 25.11.2009 N 267-ФЗ)
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    В силу п. 3.4.3. Приказа Минтранса РФот 09.03.1995 №27 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
 
    - осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
 
    - организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Как установлено в ходе проверки, ИП Рябчуков И.С. не ведет учёт и анализ ДТП, нарушений ПДД и требований безопасности движения, не выявляет причины, способствующие их возникновению.
 
    В соответствии с п. 2.3.3. Приказа Минтранса РФот 08.01.1997 №2 контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.
 
    Пунктом 7 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
 
    В силу п. 26 указанного приказа еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.
 
    В ходе проверки установлено, что лицензиат не соблюдает режим труда и отдыха водителей, а именно: водитель Рябчуков С.Е. отработал 10 дней подряд по 8 часов в день (с 15.08.2010 по 24.08.2010) без предоставления еженедельного непрерывного отдыха. Кроме того, продолжительность рабочего времени водителя за указанный период превысила установленную законом и трудовым договором (40 часов в неделю). Указанные обстоятельства подтверждаются путевыми листами №029 от 15.08.2010, №030 от 16.08.2010, №031 от 17.08.2010, №032 от 18.08.2010, №033 от 19.08.2010, №034 от 20.08.2010, №035 от 21.08.2010, №036 от 22.08.2010, №037 от 23.08.2010 и №038 от 24.08.2010 и трудовым договором от 16.07.2010.
 
    Согласно абз. 5 ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу абз. 6 п. 2.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.
 
    В ходе проверки установлено, что у ИП Рябчукова И.С. отсутствует план мероприятий по реализации требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №03373 от 09.09.2010 и протоколе об административном правонарушении №004243 от 09.09.2010. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и письменном заявлении предпринимателя в арбитражный  суд от 09.09.2010.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела и не оспариваются ИП Рябчуковым И.С., суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая тот факт, что ранее ИП Рябчуков И.С. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, количества и характера допущенных нарушений, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Рябчукова Илью Сергеевича, 03.06.1982 года рождения, место рождения: г.Курск, зарегистрированного по адресу: г. Курск, ул. Л.Толстого, д.1, кв.67, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463220300028, ИНН 463224321213, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000  рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Рябчукова Илью Сергеевича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
 
    ИНН получателя платежа: 4632048928
 
    КПП получателя платежа: 463201001
 
    ОКАТО получателя платежа: 38401000000
 
    БИК: 043807001
 
    Код БК: 10611690040040000140
 
    р/с: 40101810600000010001  в  ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                   И.Н. Малахова