Решение от 14 января 2011 года №А35-9764/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город  Курск                                                          Дело № А35-9764/2010
 
    14 января 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2011.
 
    Полный текст решения изготовлен 14.01.2011.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) 12.01.2011, дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кичигина Евгения Александровича
 
    к Администрации города Железногорска Курской области
 
    о признании незаконным решения, принятого на заседании межведомственной комиссии Администрации города Железногорска Курской области, по выбору земельных участков для строительства на территории города Железногорска Курской области 03.04.2009, оформленное протоколом №2, утвержденное исполняющим обязанности главы города Железногорска 07.04.2009, в части отказа ИП Кичигину Е.А. в реконструкции временного объекта, расположенного на мини-рынке в микрорайоне №7-11 под объект капитального строительства,
 
    об обязании Администрацию города Железногорска Курской области предоставить ИП Кичигину Е.А. испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером46:30:000020:151, площадью 213 кв.м. для строительства и эксплуатации магазина с указанием срока и условий его предоставления.
 
    В судебном заседании  приняли участие представители:
 
    от заявителя: Заксенберг Б.Н. по доверенности от 06.07.2010,
 
    от заинтересованного лица: Новиков А.В. по доверенности №8 от 11.01.2010.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Кичигин Евгений Александрович (далее ИП Кичигин Е.А., индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации города Железногорска Курской области (далее Администрация г. Железногорска) о признании незаконным решения, принятого на заседании межведомственной комиссии Администрации города Железногорска Курской области, по выбору земельных участков для строительства на территории города Железногорска Курской области 03.04.2009, оформленного протоколом №2, утвержденного исполняющим обязанности главы города Железногорска 07.04.2009, в части отказа ИП Кичигину Е.А. в реконструкции временного объекта, расположенного на мини-рынке в микрорайоне №7-11 под объект капитального строительства; об обязании Администрации города Железногорска Курской области предоставить ИП Кичигину Е.А. испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером46:30:000020:151, площадью 213 кв.м. для строительства и эксплуатации магазина с указанием срока и условий его предоставления.
 
    В ходе рассмотрения дела предприниматель ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об обжаловании решения Администрации г. Железногорска.
 
    В качестве обоснования пропущенного процессуального срока заявитель представил в материалы дела копии приказа №19 от 01.04.2009 о приеме Кичигина Е.А. на работу на должность регионального представителя и приказа №24 о направлении Кичигина Е.А. в служебную командировку в г. Хабаровск с 05.04.2009 по 05.07.2010. Причиной пропуска, по мнению заявителя, стало нахождение последнего в длительной командировке.
 
    Суд, рассмотрев ходатайство ИП Кичигина Е.А. о восстановлении срока на оспаривание решения Администрации г. Железногорска, полагает, что данное ходатайство подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Суд принимает во внимание доводы заявителя о причинах пропуска им срока на обжалование решения в силу следующих обстоятельств.
 
    Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.1950г.), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия; не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград. Вместе с тем, в целях обеспечения стабильности правопорядка, правовой определенности, устойчивости сложившейся системы правоотношений при юридически обеспеченной возможности защиты нарушенных прав законодателем обоснованно и справедливо введены институты исковой давности и процессуальных сроков для обращения в суд с требованием о защите нарушенного права.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
 
    На основании изложенного суд, с учетом положений ст. 198 АПК РФ, фактических обстоятельств дела, и доказательств, представленных заявителем в обоснование своей позиции, оценив доводы, положенные в основу ходатайства, полагает причины пропуска срока уважительными и восстанавливает пропущенный заявителем трехмесячный срок для обращения с настоящим заявлением.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, согласно доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Администрации г. Железногорска возражал против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на доводы отзыва, представленного в материалы дела.
 
    Рассмотрев представленные документы, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд
 
установил:
 
    Кичигин Евгений Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС РФ по г. Курску 15.01.2007 за основным государственным регистрационным номером 307463201500011, ИНН 463301204309, проживает по адресу: 305000, г. Курск, ул. М. Горького, д. 70, кв. 8.
 
    Как усматривается из материалов дела, 13.04.2009 между ИП Кичигиным Е.А. и Администрацией г. Железногорска Курской области был заключен договор аренды земельного участка № 109, согласно которому заявителю был предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № 46:30:00 0020:151, площадью 213 кв.м.
 
    В 2008 году заявитель обратился в Администрацию г. Железногорска Курской области с заявлением (рег. №3490 от 17.06.2008) о реконструкции временного павильона, расположенного на указанном земельном участке под объект капитального строительства.
 
    Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории города Железногорска Курской области, утвержденного постановлением главы города Железногорска от 09.09.2008 №1894 (л.д. 32), индивидуальному предпринимателю разрешили реконструкцию указанного временного торгового павильона.
 
    19.01.2009 ИП Кичигин Е.А. обратился с заявлением к главе г. Железногорска о выделении земельного участка на территории ярмарки микрорайона 7-11, площадью 213 кв.м. для строительства и эксплуатации магазина.
 
    03.04.2009 на заседании межведомственной комиссии Администрации города Железногорска Курской области по выбору земельных участков для строительства на территории города Железногорска Курской области было принято решение, оформленное протоколом №2, утвержденное исполняющим обязанности главы города Железногорска 07.04.2009, в части отказа ИП Кичигину Е.А. в реконструкции временного объекта, расположенного на мини-рынке в микрорайоне №7-11 под объект капитального строительства.
 
    Полагая, что решение межведомственной комиссии Администрации города Железногорска Курской области в части отказа ИП Кичигину Е.А. в реконструкции временного объекта, расположенного на мини-рынке в микрорайоне №7-11 под объект капитального строительства, является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.
 
    В силу положений ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта, строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    В соответствии со ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    На основании части 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятии решений.
 
    В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    На основании части 1 статьи 2 Закона Курской области от 06.10.2006 №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» в соответствии с федеральным: законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Курск», являющемся административным центром Курской области.
 
    Как следует из статьи 58 Устава г. Железногорска, являясь исполнительно-распорядительным органом города Железногорска, администрация города осуществляет следующие полномочия, в том числе: предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) и срочное пользование земельных участков, предоставление их в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в границах города Железногорска; рассмотрение в пределах своей компетенции земельных вопросов.
 
    Распоряжением Администрации г. Железногорска от 17.10.2008 № 1577 утверждено Положение о межведомственной комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории г. Железногорска Курской области (далее Положение).
 
    Согласно пунктам 3.1.2, 3.2.11 Положения, к задачам межведомственной комиссии отнесено обеспечение предварительного согласования места размещения объектов строительства на территории г. Железногорска, обеспечение выбора земельного участка с подготовкой акта о выборе земельного участка либо об отказе в размещении объекта.
 
    Как усматривается из материалов дела, на основании решения комиссии по размещению (установке) временных объектов на территории г. Железногорска 21.07.2005 ИП Кичигину Е.А. было выдано разрешение для размещения временного объекта - торгового павильона, на территории мини-рынка между 7 и 11 микрорайонами, на основании которого был заключен договор от 21.07.2005 о предоставлении (резервировании) места под временный объект между Администрацией г. Железногорска и ИП Кичигиным Е.А. сроком на 1 год (до 21.07.2006).
 
    В 2008 году заявитель обратился в Администрацию г. Железногорска Курской области с заявлением (рег. №3490 от 17.06.2008) о реконструкции временного павильона, расположенного на территории мини-рынка между 7 и 11 микрорайонами под объект капитального строительства.
 
    Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории города Железногорска Курской области, утвержденного постановлением главы города Железногорска от 09.09.2008 №1894 (л.д. 32), индивидуальному предпринимателю разрешили реконструкцию временного торгового павильона.
 
    ИП Кичигин Е.А. обратился с заявлением от 19.01.2009 к главе г. Железногорска о выделении земельного участка на территории ярмарки микрорайона 7-11, площадью 213 кв.м. для строительства и эксплуатации магазина.
 
    Протоколом № 2 от 03.04.2009 заседания межведомственной комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории г. Железногорска Курской области ИП Кичигину Е.А. в реконструкции временного объекта под капитальный было отказано, так как согласно генеральному плану г. Железногорска на данном земельном участке планируется строительство торгово-развлекательного комплекса. Решение межведомственной комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории г. Железногорска Курской области, оформленное протоколом № 4, утвержденным постановлением главы г. Железногорска от 09.09.2008 № 1894 считать утратившим силу. Данный протокол был утвержден исполняющим обязанности главы г. Железногорска 07.04.2009.
 
    Согласно пункту 6.1 Положения, межведомственная комиссия по выбору земельных участков для строительства на территории города Железногорска Курской области принимает решения по следующим вопросам: о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта о выборе земельного участка; об отказе в размещении объекта; о проведении конкурса (аукциона) по представлению земельного участка, в том числе, в случае поступления двух или более заявок о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Таким образом, у межведомственной комиссии отсутствуют полномочия по принятию решения о реконструкции объекта или отказе в таковой.
 
    Согласно 5 разделу Положения, повестка дня заседания комиссия должна включать рассмотрение заявок лиц, заинтересованных в строительстве объектов.
 
    Как усматривается из материалов дела, заявление ИП Кичигина Е.А. от 19.01.2009 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000020:151, площадью 213 кв.м. для строительства и эксплуатации магазина не было внесено в повестку дня заседания комиссии и не рассмотрено.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение межведомственной комиссии Администрации города Железногорска Курской области в части отказа ИП Кичигину Е.А. в реконструкции временного объекта, расположенного на мини-рынке в микрорайоне №7-11 под объект капитального строительства, является необоснованным и не соответствующим нормам действующего законодательства, а также нарушающим прав и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    В соответствии со ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для индивидуальных предпринимателей - 200,00 рублей.
 
    Заявителем государственная пошлина перечислена при обращении в суд по платежному поручению №11 от 06.09.2010 в размере 2000,00 рублей.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200,00 рублей, возлагаются на Администрацию г. Железногорска и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 16, 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным решение, принятое на заседании межведомственной комиссии Администрации города Железногорска Курской области, по выбору земельных участков для строительства на территории города Железногорска Курской области 03.04.2009, оформленное протоколом №2, утвержденное исполняющим обязанности главы города Железногорска 07.04.2009, в части отказа индивидуальному предпринимателю Кичигину Евгению Александровичу в реконструкции временного объекта, расположенного на мини-рынке в микрорайоне №7-11 под объект капитального строительства.
 
    Обязать Администрацию города Железногорска Курской области рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Кичигина Евгения Александровича от 19.01.2009 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000020:151, площадью 213 кв.м. для строительства и эксплуатации магазина.
 
    Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с Администрации города Железногорска Курской области в пользу индивидуального предпринимателя Кичигина Евгения Александровича (ОГРНИП 307463201500011) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200,00 рублей.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Кичигину Евгению Александровичу (ОГРНИП 307463201500011) государственную пошлину в размере 1800,00 рублей, уплаченную по платежному поручению №11 от 06.09.2010, выдав справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1800,00 рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                  О.А. Коротких