Решение от 29 октября 2010 года №А35-9648/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город  Курск                                                                 Дело № А35-9648/2010
 
    29 октября  2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 29.10.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агарковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области
 
    к        индивидуальному предпринимателю Маркину Юрию Васильевичу
 
    о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.13  КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Будяковой Г.И. –  по доверенности №71 от 07.05.2010,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Маркина Ю.В. – свидетельство серия 46 №000692718.
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – далее Управление Росреестра по Курской области) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего Маркина Юрия Васильевича (далее – ИП Маркин Ю.В.)  к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Арбитражный управляющий представил письменный отзыв,в котором факт совершения правонарушения признал, полагал, что указанные действия не нанесли ущерб кредиторам.
 
    После перерыва, объявленного в судебном заседании 21.10.2010, представитель Управления Росреестра по Курской области представил письменные дополнения к заявлению, в которых полагал, что совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным.
 
    Арбитражный управляющий Маркин Ю.В. после перерыва, объявленного в судебном заседании 21.10.2010, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, просил признать совершенное правонарушение малозначительным.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Маркин Юрий Васильевич, 28.09.1949 года рождения, уроженец г. Елец Орловской обл., зарегистрирован по адресу: г. Курск, ул. Интернациональная, д. 79, кв. 6, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463212800381, ИНН 463100047631, является членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 02 июля 2009 г. по делу № А35-1385/09-С8 в отношении МУП «Жилсервис» Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области (далее - МУП «Жилсервис») открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Маркин Ю.В.
 
    В результате проведенной Управлением Росреестра по Курской области проверки установлено, что арбитражный (конкурсный) управляющий МУП «Жилсервис» Маркин Ю.В., при исполнении возложенных на него в силу Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон «О несостоятельности») обязанностей не исполнил требования законодательства о несостоятельности (банкротстве), предусмотренные ч.1 и ч.2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности».
 
    Собранием кредиторов МУП «Жилсервис» от 05.11.2009 установлена периодичность проведения собраний - не реже одного раза в три месяца.
 
    В нарушение ч. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности» конкурсным управляющим МУП «Жилсервис» Маркиным Ю.В. после собрания кредиторов, состоявшегося 12.02.2010, следующее собрание кредиторов проведено 30.06.2010, в то время как должно было быть проведено в течение 3 месяцев, то есть не позднее 12.05.2010. Определением Арбитражного суда Курской области от 10 августа 2010 г. по делу №А35-1385/2009, вступившим в законную силу, установлен факт непроведения собрания кредиторов в указанный период времени в сроки, установленные решением собрания кредиторов МУП «Жилсервис» от 05.11.2009, обязанности конкурсного управляющего Маркина Ю.В. признаны исполненными ненадлежащим образом.
 
    Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности» в отчете конкурсного управляющего МУП «Жилсервис» от 16.06.2010 отсутствуют сведения о дате и номере заключения по оценке имущества.
 
    В связи с выявленными правонарушениями заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Сидоровым С.Н., в присутствие арбитражного управляющего Маркина Ю.В., составлен протокол об административном правонарушении №00284610 от 06.08.2010 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Росреестра по Курской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
    Арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих(п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).
 
    Полномочия заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Сидорова С.Н. на составление протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ подтверждены положениями п.10 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ, п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», приказом Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», приказом Минэкономразвития РФ от 22.09.2008 № 622-к, распоряжением Росреестра  от 17.06.2010 №2 и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Согласно ч. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности», конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    Как усматривается из материалов дела, собранием кредиторов МУП «Жилсервис» от 05.11.2009 установлена периодичность проведения собраний - не реже одного раза в три месяца.Конкурсным управляющим МУП «Жилсервис» Маркиным Ю.В. после собрания кредиторов, состоявшегося 12.02.2010, следующее собрание кредиторов проведено 30.06.2010, в то время как должно было быть проведено не позднее 12.05.2010.Таким образом, конкурсный управляющий Маркин Ю.В. в указанный период времени не представлял собранию кредиторов отчеты о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника, его имуществе и об оценке имущества должника, то есть нарушил установленный собранием кредиторов порядок проведения собраний кредиторов и лишил уполномоченный орган права на получение информации о ходе конкурсного производства должника.
 
    Определением Арбитражного суда Курской области от 10 августа 2010 г. по делу №А35-1385/2009, вступившим в законную силу, установлен факт непроведения собрания кредиторов в указанный период времени в сроки, установленные решением собрания кредиторов МУП «Жилсервис» от 05.11.2009, обязанности конкурсного управляющего Маркина Ю.В. признаны исполненными ненадлежащим образом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности» вотчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:
 
    о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;
 
    о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;
 
    о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;
 
    о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;
 
    о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;
 
    о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;
 
    о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;
 
    о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;
 
    о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;
 
    о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;
 
    о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;
 
    иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
 
    Согласно Приложению №4 (Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства) Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчете конкурсного управляющего необходимо указывать дату и номер заключения по оценке имущества.
 
    Из материалов дела усматривается, что в отчете конкурсного управляющего МУП «Жилсервис» Маркина Ю.В. от 16.06.2010 отсутствуют сведения о дате и номере заключения по оценке имущества.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что арбитражный управляющий Маркин Ю.В. в период проведения конкурсного производства МУП «Жилсервис»вмененные ему обязанности исполнял ненадлежащим образом, нарушив требования ч.1 и ч.2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности».
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Доказательств того, что арбитражным управляющим Маркиным Ю.В. приняты все зависящие от него меры для недопущения противоправного деяния, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей в материалы дела не представлено.
 
    Суд полагает, что в рассматриваемом случае у арбитражного управляющего Маркина Ю.В. имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве),  за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что нарушение арбитражным управляющим Маркиным Ю.В. требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для него препятствиями, находящимися вне его контроля.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и вина в его совершении судом установлены и подтверждаются материалами дела, а также признаны арбитражным управляющим Маркиным Ю.В. в  судебном заседании.
 
    Судом установлено, что Управлением Росреестра по Курской областидопущена опечатка при составлении протокола об административном правонарушении №00284610 от 06.08.2010, так как фактически протокол составлен от 06.09.2010.
 
    Порядок привлечения  к административной ответственности административным органом соблюден.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Ссылка арбитражного управляющего Маркина Ю.В. на то, что его действия не нанесли ущерба кредиторам, отклоняется судом, так как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является правонарушением с формальным составом и считается оконченным с момента невыполнения предусмотренных законодательством правил и норм, ответственность за указанное деяние наступает независимо от наступления каких-либо последствий.
 
    Довод арбитражного управляющего о малозначительности совершённого им правонарушения судом не принимается по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Таким образом, из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.
 
    В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего Маркина Ю.В.к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных, законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.04.2005 N122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Проведение процедур банкротства должника в соответствии Федеральным законом «О несостоятельности» возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
 
    Таким образом, совершенное арбитражным управляющим Маркиным Ю.В. административное правонарушение не может быть признаномалозначительным.
 
    С учетом указанного, требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего Маркина Ю.В. к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.13 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.          
 
    Учитывая факт, что ранее арбитражный управляющий Маркин Ю.В. к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений не привлекался, что  подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.13  КоАП РФ.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 2.4, 4.2, ч. 3 ст. 14.13, ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курской области
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь арбитражного управляющегоМаркина Юрия Васильевича, 28.09.1949 года рождения, уроженца г. Елец Орловской обл., зарегистрированного по адресу: г. Курск, ул. Интернациональная, д. 79, кв. 6, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463212800381, ИНН 463100047631, являющегося членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие»к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2500  рублей.
 
    Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Обязать арбитражного управляющего Маркина Юрия Васильевича, не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя:
 
    УФК по Курской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области)
 
    ИНН/КПП 4632048452/463201001
 
    ОКАТО: 38401000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810600000010001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск
 
    БИК: 043807001
 
    Наименование платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».
 
    Код бюджетной классификации: 32111690040040000140.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с арбитражногоуправляющегоМаркина Юрия Васильевичаадминистративного штрафа в сумме 2500 руб. судебному приставу-исполнителю.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                         И.Н. Малахова