Решение от 01 октября 2010 года №А35-9581/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
К. Маркса ул., д.25,  г. Курск, 305004
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город  Курск                                                                        Дело  № А35–9581/2009
 
    06 октября  2010 г.  
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 06.10.2010
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сусликовой А.В.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Курскоблнефтепродукт»
 
    к        Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области
 
    о       признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 02/09-44-2009 от 15.09.2009.
 
    В судебном заседании участвовали:
 
    от заявителя: Сущенко С. И. – по доверенности от 25.11.2009 №01-10/316;
 
    от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Курскоблнефтепродукт»  (далее - ООО «Курскоблнефтепродукт») обратилось в арбитражный    суд   с заявлением   о         признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – Управление ФАС по Курской области) о назначении административного наказания по делу № 02/09-44-2009 от 15.09.2009, предусмотренного  ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  в виде штрафа в размере 83782 руб. 00 коп.
 
    В судебном заседании 24.09.2009 был объявлен перерыв до 29.09.2009.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании, продолженном после перерыва, пояснил, что на момент вынесения оспариваемого постановления от  15.09.2009 по делу № 02/09-44-2009 УФАС по Курской области обладало информацией об отсутствии нарушений ООО «Курскоблнефтепродукт» антимонопольного законодательства  за предшествующий год, в связи с чем обществу незаконно был назначен административный штраф не в минимальном размере.
 
    Представитель УФАС по Курской области, извещенный надлежащим образом,  после перерыва в судебное заседание не явился, в письменном отзыве по делу не возражал против изменения арбитражным судом размера административного штрафа, назначенного ООО «Курскоблнефтепродукт» за нарушение ст.14.31 КоАП РФ,  до минимального размера, установленного законом.
 
    Выслушав доводы явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Курскоблнефтепродукт», расположенное по адресу: г. Курск,  ул.  Можаевская, д.20, зарегистрировано  в качестве юридического лица  за основным государственным регистрационным номером 1024600947381, ИНН 4629046705.
 
    Реализацию нефтепродуктов на АЗС №27 в п.Конышевка по ул.Кольцевая под товарным знаком «ТНК» осуществляет ООО «Курскоблнефтепродукт». Указанная АЗС является единственной на территории Конышевского района Курской области, иной возможности приобретения нефтепродуктов (автомобильного бензина и дизельного топлива) в розницу у потребителей Конышевского района не имеется, что подтверждается информацией, представленной Представительным Собранием Конышевского района. Таким образом, ООО «Курскоблнефтепродукт» является единственным розничным продавцом нефтепродуктов на территории Конышевского района Курской области и занимает доминирующее положение на локальном рынке розничной  реализации автомобильного бензина марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельного топлива в границах указанного района с долей 100%.
 
    По заявлению Представительного Собрания Конышевского района Курской области об установлении ООО «Курскоблнефтепродукт» розничных цен на нефтепродукты, реализуемые на АЗС в п.Конышевка, по ценам, значительно превышающим средние розничные цены на нефтепродукты по Курской области, Приказом руководителя УФАС по Курской области № 108 от 15.06.2009   было возбуждено дело № 02/08-28-2009 по признакам нарушения ООО «Курскоблнефтпродукт» п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).
 
    Рассмотрев дело № 02/08-28-2009, Комиссия УФАС по Курской области приняла Решение от   10.08.2009 о признании ООО «Курскоблнефтпродукт» нарушившим п.1 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части установления и поддержания монопольно высоких розничных цен на дизельное топливо на АЗС №27 в п.Конышевка (ул.Кольцевая) в период апрель - май 2009 года.
 
    Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, в связи с чем начальником отдела  антимонопольного контроля и рекламы УФАС по Курской области Давыдовой А.В. в присутствии представителя ООО «Курскоблнефтпродукт» Дятлова Э.В. по доверенности №01-10/248 от 22.06.2009 был составлен протокол об административном правонарушении №02/09-44-2009 по ст. 14.31 КоАП РФ.
 
    Определением руководителя УФАС по Курской области от 07.09.2009 рассмотрение материалов административного дела №02/09-44-2009 в отношении ООО «Курскоблнефтпродукт»  было назначено на 15.09.2009.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №02/09-44-2009, руководитель  УФАС по Курской области   в  присутствии  представителей ООО «Курскоблнефтпродукт» по  доверенности Дятлова Э.В., Подтуркина И.Ю. вынес постановление от 15.09.2009 о назначении ООО «Курскоблнефтпродукт»   административного наказания по ст.14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двух сотых от суммы выручки  ООО «Курскоблнефтпродукт» от розничной реализации дизельного топлива на АЗС №27 в п.Конышевка за 2008 год, что составляет 83782 рубля.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Курскоблнефтпродукт»  обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением, ссылаясь на  нарушение оспариваемым постановлением прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оспариваемое постановление вынесено 15.09.2009, в арбитражный суд заявитель обратился 28.09.2009, то есть в пределах установленного законом  срока на обжалование.
 
    Рассмотрев требования заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд полагает  следующее.
 
    В соответствии со ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно ст. ст. 23, 39 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган (федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы) в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает в случаях, указанных в вышеназванном Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания; если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; антимонопольный орган вправе привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
 
    На основании Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области - территориальный орган Федеральной антимонопольной службы - осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий.
 
    Согласно ст. 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В силу п. 1 ст. 23.48. КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы рассматривают дела, в том числе, об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.31 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 23.48. КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.48. КоАП РФ вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, а также руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении №02/09-44-2009 от 04.09.2009  и постановление о назначении административного наказания от 15.09.2009  по делу №02/09-44-2009 приняты в пределах компетенции, предоставленной антимонопольному органу действующим законодательством.
 
    Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
 
    Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось  заявителем в судебном заседании, ООО «Курскоблнефтпродукт» осуществляетреализацию нефтепродуктов на АЗС №27 в  п.Конышевка по ул.Кольцевая под товарным знаком «ТНК» и занимает доминирующее положение на розничном рынке дизельного топлива Конышевского района Курской области.
 
    В результате проведенной УФАС по Курской области  проверки выявлено, что розничные цены на дизельное топливо, установленные ООО «Курскоблнефтепродукт» в апреле - мае 2009 года на АЗС №27 в Конышевском районе, значительно (в среднем на 7-19%) превышают цены, которые в условиях конкуренции на сопоставимых розничных товарных рынках дизельного топлива в указанный период устанавливали хозяйствующие субъекты, не входящие в одну группу лиц с ООО «Курскоблнефтепродукт» и не занимающие доминирующего положения на соответствующих рынках.
 
    С учетом указанных обстоятельств,  решением Комиссии УФАС по Курской области  от  10.08.2009  по делу № 02/08-28-2009 ООО «Курскоблнефтепродукт» было признано нарушившим п.1 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Статьей 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской  Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа: на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
 
    Из положений п.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №30 от 30.06.2008 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
 
    Действия ООО «Курскоблнефтепродукт», выразившиеся в установлении и поддержании монопольно высоких розничных цен на дизельное топливо на АЗС №27 в п.Конышевка в апреле-мае 2009 года, были правомерно квалифицированы УФАС по Курской области как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, которое может иметь своим результатом ущемление интересов других лиц,  что является  нарушением ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.
 
    Данный вывод антимонопольного органа подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 22.12.2009  по делу № А35-9582/2009, имеющим в силу ч.2 ст.69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, поскольку в деле № А35-9582/2009 оспаривалось решение УФАС по Курской области от 10.08.2009  №02/08-28-2009, которым ООО «Курскоблнефтепродукт» было признано нарушившим ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» и на основании которого вынесено оспариваемое в данном деле постановление.
 
    Согласно ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «Курскоблнефтепродукт» имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным хозяйствующим субъектом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как усматривается из материалов дела, факт совершения ООО «Курскоблнефтепродукт» правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами дела, в том числе, решением УФАС России по Курской области по делу №02/08-28-2009 от 10.08.2009.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания административный орган обязан учитывать обстоятельства, смягчающие и (или) отягчающие ответственность.
 
    Как усматривается из оспариваемого постановления, при определении наказания административным органом не применен минимальный размер санкции, предусмотренной ст.14.31 КоАП РФ для  юридических лиц - одна сотая размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, в связи с наличием обстоятельства, отягчающего административную ответственность – повторное совершение ООО «Курскоблнефтепродукт» однородного администртивного правонарушения, что подтверждается постановлением УФАС по Курской области по делу №02/09-57-2008 от 16.12.2008.
 
    Вместе с тем, судом установлено и не оспаривалось представителем административного  органа в судебном заседании, что постановление УФАС по Курской области от 16.12.2008 по делу №02/09-57-2008 о привлечении ООО «Курскоблнефтепродукт» к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства признано незаконным и отменено в судебном порядке, что подтверждается решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-9316/08-С22 от 28.04.2009, постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2009, постановлением ФАС Центрального округа от 30.11.2009 и определением об отказе в передаче в Президиум ВАС РФ от 15.03.2010, в связи с чем в рассматриваемых действиях ООО «Курскоблнефтепродукт» отсутствует отягчающее обстоятельство в виде повторности нарушения антимонопольного законодательства.
 
    Как следует из положений п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    Отсутствие повторности нарушения антимонопольного законодательства  со стороны ООО «Курскоблнефтепродукт» арбитражный суд, с учетом положений ч. 2 ст.4.2 КоАП РФ, признает смягчающим административную  ответственность обстоятельством. 
 
    С учетом указанного, оспариваемое постановление в части определения размера штрафа не соответствует требованиям ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление УФАС по Курской области от 15.09.2009 о назначении административного наказания по делу №02/09-44-2009 в части назначения ООО «Курскоблнефтепродукт» административного штрафа в размере 83782 рубля подлежит признанию незаконным; арбитражный суд полагает возможным оспариваемое постановление изменить и назначить с учетом смягчающих обстоятельств минимальный размер штрафа, предусмотренный ст.14.31 КоАП РФ.
 
    Поскольку выручка ООО «Курскоблнефтепродукт» от розничной реализации дизельного топлива на АЗС №27 в п.Конышевка за 2008 год составила 4189174 руб. 45 коп., что не оспаривалось представителем заявителя, сумма штрафа в размере одной сотой от  суммы выручки составляет  41891 руб. 74 коп.
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.31, 30.1-30.7 КоАП РФ, статьями  167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать постановление  Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу № 02/09-44-2009 от 15.09.2009 незаконным в части назначения ООО «Курскоблнефтепродукт» административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31  КоАП РФ, в размере 83782 рубля.
 
    Изменить  постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания по делу № 02/09-44-2009 от 15.09.2009, назначив ООО «Курскоблнефтепродукт» административное наказание в виде административного штрафа в размере 41891 руб. 74 коп.
 
    Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение десяти дней со дня его принятия; в кассационном порядке – в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянск, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                         Н.Е. Суходольская