Решение от 21 апреля 2010 года №А35-9404/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
К. Маркса ул., д.25,  г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Город  Курск                                                                       Дело № А35-9404/2009
 
    21 апреля  2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 21.04.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Сахарный комбинат Льговский»
 
    к        Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области   
 
    об     оспаривании постановления от 09.09.2009г. о назначении административного наказания по делу № 04-02-05-2009 об административном правонарушении
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Денисьевой Л.Б. – по доверенности №1 от 11.01.2009г.;
 
    от административного органа: Свиридова Д.В. – по доверенности № 2653 от 05.08.2009 г.
 
 
    Открытое акционерное общество «Сахарный комбинат Льговский» (далее - ОАО «Сахарный комбинат Льговский») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее УФАС по Курской области) от 09.09.2009г. о назначении административного наказания по делу № 04-02-05-2009 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)в виде штрафа в размере 120915 руб. 83 коп.
 
    УФАС по Курской областив письменном отзыве заявленные требования отклонило, ссылаясь на доказанность факта вменяемого правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления.
 
    После перерыва, объявленного в судебном заседании 07.04.2010 г., представитель заявителя требования поддержал в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, ходатайствовал о приостановлении производства по делу в связи с подачей кассационной жалобы на решение по делу №А35-8975/2009 по заявлению ОАО «Сахарный комбинат Льговский» о признании недействительным решения УФАС по Курской области от 24.06.09г. по делу №04-05/07-2009 и выданного на его основе предписания.
 
    Представитель УФАС по Курской области, после перерыва, объявленного в судебном заседании 07.04.2010 г., заявленные требования отклонил, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве по делу, возражал против удовлетворения ходатайства заявителя о приостановления производства по делу в  связи с отсутствием доказательств принятия указанной кассационной жалобы к производству Федеральным арбитражным судом Центрального округа.
 
    В удовлетворении ходатайства заявителя судом отказано в связи  с отсутствием оснований для  его удовлетворения, предусмотренных АПК РФ.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные материалы дела, суд
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ОАО «Сахарный комбинат Льговский», расположено по адресу: Курская обл., г.Льгов, ул. Заводская, 6, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024600644804, ИНН 4613005502.
 
    На основании договоров на отпуск тепловой энергии в паре и договоровна пользование коммунальными услугами ОАО «Сахарный комбинат Льговский» оказывало услуги теплоснабжения МУЗ «Льговская ЦРБ» и населению жилых домов, расположенных по адресу: Курская область, г. Льгов, ул. К.Либкнехта, ул. Радищева и ул. Заводская.
 
    Письмом от 27.03.2009 г. (исх. №163-15/220) ОАО «Сахарный комбинат Льговский» сообщило администрации г. Льгова Курской области о своем намерении прекратить с октября 2009 года теплоснабжение МУЗ «Льговская ЦРБ» и многоквартирных жилых домов по ул. К.Либкнехта, ул. Радищева и ул. Заводская ввиду выполнения несвойственных обществу функций предприятия коммунально-бытового назначения и сложившейся сложной финансовой ситуации.
 
    13.05.09г. в УФАС по Курской области поступила жалоба Администрации г.Льгова Курской области на незаконные, по мнению заявителя, действия ОАО «Сахарный комбинат Льговский», выразившиеся в намерении прекратить теплоснабжение потребителей муниципального образования «г.Льгов» Курской области (МУЗ «Льговская ЦРБ» и населению жилых домов по ул. К.Либкнехта, ул. Радищева, ул. Заводская) с октября 2009г.
 
    24.06.2009 г. Комиссией Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства принято решение о признании ОАО «Сахарный комбинат Льговский» нарушившим ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в совершении действий, которые могут повлечь ущемление интересов других лиц, в части экономически и технологически не обоснованного намерения прекратить производство товара при наличии спроса потребителей и возможности его рентабельного производства, а именно в направлении письма от 27.03.2009 г. (исх.№163-15/220) о прекращении с октября 2009 года оказания услуг теплоснабжения потребителей муниципального образования «г. Льгов» подключенным к котельной ОАО «Сахарный комбинат Льговский».
 
    28.08.2009 г. ведущим специалистом-экспертом отдела естественных монополий УФАС по Курской области Свиридовым Д.В.  в присутствии представителя общества по доверенности Денисьевой Л.Б., составлен протокол об административном правонарушении по делу № 04-02-05-2009 о совершении ОАО «Сахарный комбинат Льговский» административного правонарушения,  предусмотренного ст.14.31КоАП РФ, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением.
 
    Определением от 28.08.2009 г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Сахарный комбинат Льговский» было назначено на 09.09.2009г. на 14 час. 30 мин.
 
    09.09.2009г. руководителем УФАС по Курской области Комовым Ю.А., в присутствии представителя общества по доверенности – Денисьевой Л.Б., вынесено постановление по делу №04-02-05-2009 о назначении ОАО «Сахарный комбинат Льговский» в соответствии со ст.14.31КоАП РФ наказания по факту злоупотреблении доминирующим положением в виде административного штрафа в размере 1/100 размера суммы выручки от оказания услуг по теплоснабжению потребителей за 2008 г. (предшествующий дате выявления правонарушения), что составило  120915 руб. 83 коп.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене, ссылаясь на отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, а также на тот факт, что общество не является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг теплоснабжения.
 
    Оспариваемое постановление было вынесено 09.09.2009г., получено заявителем 16.09.2009г. (согласно уведомлению о вручении), в арбитражный суд заявитель обратился 23.09.2009 г., то есть в пределах установленного срока на обжалование.
 
    Арбитражный суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно ст. ст. 23, 39 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган (федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы) в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает в случаях, указанных в вышеназванном Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания; если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; антимонопольный орган вправе привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    На основании Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утв. приказом ФАС России от 15.12.2006г. № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области - территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).
 
    Согласно ст. 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В силу п. 1 ст. 23.48. КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы рассматривают дела, в том числе, об административных правонарушениях предусмотренных ст. 14.31 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 23.48. КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.48. КоАП РФ вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, а также руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении №04-02-05-2009 от 28.08.2009 г. и постановление о назначении административного наказания от 09.09.2009 г. по делу № 04-02-05-2009 приняты в пределах компетенции, предоставленной органу действующим законодательством.
 
    Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.
 
    Как усматривается из материалов дела, на основании договоров на отпуск тепловой энергии в паре и договоров на пользование коммунальными услугами ОАО «Сахарный комбинат Льговский» оказывало услуги теплоснабжения МУЗ «Льговская ЦРБ» и населению жилых домов, расположенных по адресу: Курская область, г. Льгов, ул. К.Либкнехта, ул. Радищева и ул.Заводская.
 
    Письмом от 27.03.2009 года (исх. №163-15/220) ОАО «Сахарный комбинат Льговский» сообщило администрации г.Льгова Курской области о своем намерении прекратить с октября 2009 года теплоснабжение МУЗ «Льговская ЦРБ» и многоквартирных жилых домов по ул.К.Либкнехта, ул.Радищева и ул.Заводская ввиду выполнения несвойственных обществу функций предприятия коммунально-бытового назначения и сложившейся сложной финансовой ситуации.
 
    ОАО «Сахарный комбинат Льговский»,оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
 
    В силу п.1 ч.1 ст.5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
 
    ОАО «Сахарный комбинат Льговский» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг теплоснабжения в границах муниципального образования «г.Льгов» Курской области с долей более 65% и Приказом Курского УФАС России от 05.04.2006 г. №50 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% по позиции - «услуги теплоснабжения» с долей более 65% в границах зоны обслуживания в муниципальном образовании «г. Льгов» Курской области.
 
    Кроме того, ОАО «Сахарный комбинат Льговский» является единственным предприятием, у которого потребители муниципального образования «г.Льгов» (МУЗ «Льговская ЦРБ» и население жилых домов по ул.К.Либкнехта, ул.Радищева, ул.Заводская) могут приобрести услугу по теплоснабжению, что подтверждается информацией, представленной в антимонопольный орган Управлением по экологическому и технологическому надзору Ростехнадзора по Курской области исх.№ВЕ-04/2192 от 29.05.2009г., так как техническая возможность теплоснабжения вышеуказанных потребителей от других источников, минуя ТЭЦ ОАО «Сахарный комбинат Льговский» отсутствует.
 
    Согласно ст.548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    ОАО «Сахарный комбинат Льговский»,как хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной тепловой энергии, в силу статьи 1 Федерального закона от 14 апреля 1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию» является теплоснабжающей (энергоснабжающей) организацией.
 
    В соответствии со ст. 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии; в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
 
    Статья 10 ФЗ «О защите конкуренции» ограничивает это право в отношении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, запрещая им злоупотреблять доминирующим положением, в том числе экономически или технологически не обоснованно сокращать или прекращать производство товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами
 
    При оказании услуг теплоснабжения ОАО «Сахарный комбинат Льговский» обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Несмотря на то, что ОАО «Сахарный комбинат Льговский» фактически не прекратило теплоснабжение МУЗ «Льговская ЦРБ» и населения жилых домов по ул.К.Либкнехта, ул.Радищева, ул. Заводская, оно совершило действия, направленные на прекращение оказания данных услуг, которые могут привести к ущемлению интересов потребителей в случае, если изложенное в уведомлении намерение будет реализовано.
 
    Согласно п.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №30 от 30.06.2008г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
 
    При таких обстоятельствах,  действия ОАО «Сахарный комбинат Льговский», выразившиеся в намерении прекратить теплоснабжение МУЗ «Льговская ЦРБ» и населения жилых домов по ул.К.Либкнехта, ул.Радищева, ул.Заводская были правомерно квалифицированы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области как злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, которое может иметь своим результатом ущемление интересов других лиц,  что является  нарушением ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Данный вывод антимонопольного органа подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 13 ноября 2009 г. по делу № А35-8975/2009, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.
 
    Согласно ч.1 ст.37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 14.31 Кодекса РФ об Административных правонарушениях  РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской  Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа: на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
 
    Действия ОАО «Сахарный комбинат Льговский», выразившиеся в направлении письма от 27.03.2009 г. (исх.№ 163-15/220), квалифицированы как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, что является недопустимым в силу требований ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ОАО «Сахарный комбинат Льговский»имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным хозяйствующим субъектом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как усматривается из материалов дела, факт совершения ОАО «Сахарный комбинат Льговский» правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами дела, в том числе, решением УФАС России по Курской области по делу №04-05/07-200, письмом ОАО «Сахарный комбинат Льговский» от 27.03.2009г.  исх. №163-15/220.
 
    Совершенное ОАО «Сахарный комбинат Льговский» административное правонарушение в части экономически и технологически необоснованного намерения прекратить теплоснабжение потребителей муниципального образования «г. Льгов» Курской области (МУЗ «Льговская ЦРБ» и населению жилых домов по ул. К.Либкнехта, ул. Радищева, ул. Заводская), подключенным к котельной ОАО «Сахарный комбинат Льговский», направлено против установленного законодательством порядка управления, выраженного в запрете монополистической деятельности, и повлекло существенное нарушение охраняемых государством общественных правоотношений, а также может повлечь нарушение законных интересов других лиц
 
    Согласно имеющейся в материалах дела  справке о сумме выручки от оказания услуг по теплоснабжению в 2008г. потребителям - юридическим и физическим лицам, представленной ОАО «Сахарный комбинат Льговский»,  сумма выручки общества  в 2008 г. составила 12 091 583 рублей 08 копеек.
 
    При таких обстоятельствах сумма штрафа определена антимонопольным органом правомерно в пределах санкции ст. 14.13 КоАП РФ в минимальном размере с учетом смягчающих обстоятельств (добровольного исполнения предписания антимонопольного органа от 24.06.09г. и того обстоятельства, что ранее ОАО «Сахарный комбинат Льговский» не привлекалось к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства на соответствующем товарном рынке).
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено; процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения дела не выявлено, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5. КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.  
 
    Руководствуясь ст.ст.  2.1, 4.1, 14.31,  28.2, 29.10, 30.1-30.7 КоАП РФ, ст. ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Сахарный комбинат Льговский» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 09.09.2009г. о назначении административного наказания по делу № 04-02-05-2009 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в виде штрафа в размере 120915 руб. 83 коп.  отказать.
 
    Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение десяти дней со дня его принятия; в кассационном порядке – в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянск, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                         И.Н. Малахова