Решение от 11 января 2011 года №А35-9346/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город КурскДело № А35-9346/2010
 
    11 января 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.12.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 11.01.2011.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании, дело по заявлению закрытого акционерного общества «ВЭТ-1»
 
    к Комитету по управлению имуществом Курской области
 
    о признании недействительным протокола № 309 от 18.08.2010 заседания аукционной комиссии открытого аукциона на право заключения государственного контракта с государственными и муниципальными заказчиками на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 10.06.2010 № 248-па «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1184 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники».
 
    В судебном заседании  приняли участие представители:
 
    от заявителя: не явился, извещен,
 
    от заинтересованного лица: Горбунова О.В. по доверенности №01-20/40  от 12.01.2010,
 
    В Арбитражный суд Курской области поступило заявление закрытого акционерного общества «ВЭТ-1» о признании недействительным протокола № 309 от 18.08.2010 заседания аукционной комиссии открытого аукциона на право заключения государственного контракта с государственными и муниципальными заказчиками на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 10.06.2010 № 248-па «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1184 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники».
 
    Открытое акционерное общество «ВЭТ-1» надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представив письменное дополнение к заявлению, в котором пояснило, что отказ в допуске к аукциону с учётом протокола № 309 от 18.08.2010 не соответствует нормам пункта 1 части 1,  части 2 статьи 12, пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Неявка заявителя не препятствует рассмотрению спора.
 
    Комитет по управлению имуществом Курской области заявленное требование не признал, считая что вышеуказанные действия заинтересованного лица  соответствуют требованиям пункта 1 части 1  статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
    Рассмотрев представленные документы, арбитражный суд
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество «ВЭТ-1» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства  Российской Федерации  по налогам и сборам по г. Вологде 23.01.2003 г.  за основным государственным регистрационным номером 1033500040397, находится по адресу: 160034,                 г. Вологда, ул. Ленинградская, д. 97.
 
    Как усматривается из материалов дела, Комитетом по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) был объявлен открытый аукцион на право заключения Государственного контракта с государственными и муниципальными заказчиками на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 10.06.2010 № 248-па «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1184 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники».
 
    Согласно аукционной документации по лоту №22 Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска необходимо поставить Троллейбус ЗИУ 682 Г или эквивалент.
 
    Рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 27.07.2010 г. В соответствии с протоколом №282 от 27.07.2010 г. ЗАО «ВЭТ-1» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения контракта, в связи с тем, что заказчиком в таблице аукционного предложения участника указан троллейбус пассажирский 52981-0000010-01 «Авангард», технические характеристики которого не соответствуют техническим характеристикам, указанным в одобрении типа транспортного средства № РОСС RU.MT02.E06587.
 
    Однако, в данном протоколе комитетом была допущена опечатка, которая установлена решением комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Курской области от 10.08.2010 г. Во исполнение решения комиссии Комитетом протоколом от 18.08.2010 г. №309 основание для отказа в допуске ЗАО «ВЭТ-1» к участию в открытом аукционе изменено на «в таблице аукционного предложения участника указан троллейбус пассажирский 52981-0000010-01 «Авангард», технические характеристики которого не соответствуют фактическим техническим характеристикам предлагаемого транспортного средства».
 
    Несоответствие технических характеристик троллейбуса пассажирского 52981-0000010-01 «Авангард» троллейбусу ЗИУ 682 Г подтверждается заключением Курской торгово-промышленной палаты от 27.07.2010 г.
 
    Полагая, что протокол № 309 от 18.08.2010 заседания аукционной комиссии открытого аукциона на право заключения государственного контракта с государственными и муниципальными заказчиками на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники не соответствует требованиям закона, закрытое акционерное общество «ВЭТ-1» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) срок обращения с требованием в арбитражный суд заявителем не пропущен.
 
    Арбитражный    суд    находит    заявление    не подлежащим    удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как усматривается из материалов дела, аукционная документация разработана и утверждена решением уполномоченного органа - Комитетом по управлению имуществом Курской области от 23.07.2010 №01-18/1052 и согласована с муниципальным заказчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее - муниципальный заказчик).
 
    Извещение о проведении открытого аукциона № 1224-ОАУ (№09-05/1293), аукционная документация и проект муниципального контракта по лоту №22, размещены на официальном сайте Администрации Курской области www.gz.rknrsk.ru. 24.06.2010.
 
    Начальная (максимальная) цена муниципального контракта по лоту №22 - 12 218 700 руб. 00 коп.
 
    Согласно протоколу № 282 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения Государственного контракта с государственными и муниципальными заказчиками на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 10.06.2010 № 248-па «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1184 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники» от 27.07.2010г. (далее - протокол № 282 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.07.2010г.) на участие в открытом аукционе поданы две заявки: ООО «Тролза-Маркет» и ЗАО «ВЭТ-1».
 
    Как следует из материалов дела, уполномоченным органом - Комитетом по управлению имуществом Курской области (далее - уполномоченный орган) 27.07.2010г. направленно обращение в Курскую Торгово-промышленную палату с заявлением о проведении товароведческой экспертизы для определения эквивалентности технических, функциональных и качественных характеристик троллейбусов предлагаемых к поставке «ВЭТ-1» требованиям, установленным к техническим характеристикам троллейбусов в аукционной документации.
 
    В этой связи суд считает необходимым отметить, что Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №94-ФЗ) не содержит запретов или ограничений в отношении привлечения (конкурсной) аукционной комиссией экспертов для дачи экспертных заключений относительно эквивалентности товаров.
 
    В соответствии с пп.«г» п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 07.07.1993 №5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О торгово-промышленных палатах») торгово-промышленные  палаты имеют право  проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров.
 
    Таким образом, Курская Торгово-промышленная палата наделена полномочиями для проведения экспертизы товаров (п. 18 ст. 12 Устава Курской Торгово-промышленной палаты).
 
    Как следует из экспертного заключения Курской Торгово-промышленной палаты №06501000651 от 27.07.2010 троллейбусы пассажирские  52981-0000016-01 «Авангард», предлагаемые ЗАО «ВЭТ-1», имеют технические характеристики отличные от технических характеристик троллейбусов, указанных в аукционной документации.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона №94-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия аукционной заявки требованиям документации об аукционе.
 
    При таких обстоятельствах, на основании экспертного заключения Курской Торгово-промышленной палаты №06501000651 от 27.07.2010 аукционной комиссией уполномоченного органа - Комитетом по управлению имуществом Курской области (далее - аукционная комиссия) принято правомерное решение об отказе ЗАО «ВЭТ-1» в допуске к участию в открытом аукционе по лоту №22. Однако причина отказа в допуске сформулирована следующим образом: «В таблице аукционного предложения участника указан троллейбус пассажирский 52981-0000010-01 «Авангард», технические характеристики которого не соответствуют, техническим характеристикам указанным в Одобрении типа транспортного средства № РОСС RU.MT02.E06587. Согласно заключению Торгово-промышленной палаты данный троллейбус не является эквивалентом требуемому заказчиком», что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
 
    В составе аукционной заявки ЗАО «ВЭТ-1» не представляло «Одобрение типа транспортного средства № РОСС RU.MT02.E06587».
 
    В самом экспертном заключении Курской Торгово-промышленной палаты №06501000651 от 27.07.2010, послужившем основанием для отказа в допуске, также отсутствует ссылка на «Одобрение типа транспортного средства №РОСС RU.MT02.E06587».
 
    При таких обстоятельствах, в протоколе № 282 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.07.2010 аукционная комиссия уполномоченного органа в нарушение ч. 3 ст. 36 Закона №94-ФЗ некорректно обосновала решение об отказе ЗАО «ВЭТ-1» в допуске к участию в открытом аукционе.
 
    Принимая во внимание указанные обстоятельства, которые подтверждаются материалами дела 79/2010, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушений требований ч. 3 ст. 36 Закона №94-ФЗ.
 
    Иных нарушений Закона №94-ФЗ со стороны уполномоченного органа, аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитетом по управлению имуществом Курской области при проведении открытого аукциона на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники не установлено.
 
    В связи с чем, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области было вынесено решение и предписание от 10.08.2010 по делу № 79/2010, в котором Аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области, в двухдневный срок с даты получения предписания было предписано устранить нарушения ч. 3 ст. 36 Закона №94-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», путем внесения в протокол № 282 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения Государственного контракта с государственными и муниципальными заказчиками на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 10.06.2010 № 248-па «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1184 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники» от 27.07.2010г. изменений, в части корректировки причины отклонения заявки ЗАО «ВЭТ-1».
 
    Во исполнение предписания от 10.08.2010 протоколом от 18.08.2010 г. №309 основание для отказа в допуске ЗАО «ВЭТ-1» к участию в открытом аукционе изменено на «в таблице аукционного предложения участника указан троллейбус пассажирский 52981-0000010-01 «Авангард», технические характеристики которого не соответствуют фактическим техническим характеристикам предлагаемого транспортного средства».
 
    Таким образом, Комитетом по управлению имуществом Курской области на основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области протоколом от 18.08.2010 г. №309 была лишь откорректирована формулировка обоснования решения об отказе заявителю в допуске к участию в открытом аукционе, что само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что рассматриваемое требование является необоснованным.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    В соответствии со ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций – 2 000,00 рублей.
 
    Заявителем государственная пошлина перечислена при обращении с указанными требованиями в суд по платежному поручению №71 от 20.08.2010 г. в размере 2 000,00 рублей.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000,00 рублей, возлагаются на закрытое акционерное общество «ВЭТ-1» в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 16, 17, 27, 29, 65, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Закрытому акционерному обществу «ВЭТ-1» (ОГРН 1033500040397) в удовлетворении требования о признании недействительным протокола № 309 от 18.08.2010 заседания аукционной комиссии открытого аукциона на право заключения государственного контракта с государственными и муниципальными заказчиками на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 10.06.2010 № 248-па «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1184 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники» отказать.
 
    Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                    О.А. Коротких