Решение от 16 августа 2010 года №А35-9268/2009

 
__________________________________________________
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
К. Маркса ул., 25, Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Курск                                                             Дело №А35-9268/2009
 
    «16» августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  09.08.2010 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16.08.2010 г.   
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Валеевой Т.В.,ведущей протокол судебного заседания,рассмотрел в судебном заседании материалы дела по иску           
 
    Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергохимзащита»
 
    о расторжении договора,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Шашков Н.Е.- по доверенности № 835 от 26.10.2009г., Лунева О.Ю. - по доверенности № 1067 от 10.12.2009г.,
 
    от ответчика: не явился,
 
 
    Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области обратилось в арбитражный суд с уточненными в ходе рассмотрения дела исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Энергохимзащита» о расторжении договора № 1 от 30.07.2008г. «О предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром».
 
    Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, что действующим законодательством не предусмотрено после выдачи лицензии возможности отмены решения о предоставлении территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.
 
    Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании постановления Администрации Курской области от 12.07.2008г. № 211 «О предоставлении ООО «Энергохимзащита» в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира» управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области с обществом с ограниченной ответственностью «Энергохимзащита» 30.07.2008г. был заключен договор   № 1 о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.
 
    Согласно п. 1.1 договора управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области предоставляет, а общество с ограниченной ответственностью «Энергохимзащита» принимает для осуществления пользования объектами животного мира безвозмездно территорию, акваторию сроком на 25 лет, общей площадью 35648 гектаров (за исключением лесных участков- 5740 га, памятников природы- 51,6 га.) на территории Хомутовского района.
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Энергохимзащита» была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ОР № 000017 сроком до 30.07.2033г.
 
    В ходе проверок, проведенных в рамках реализации полномочий по осуществлению надзора за использованием природоохранного законодательства, прокуратурой Курской области были выявлены нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995г. «О животном мире» при принятии решений о предоставлении в пользование объектов животного мира и среды обитания, расположенных на территории Курской области.
 
    Проведенной органами прокуратуры проверкой в части согласования с собственниками земель и землевладельцами условий предоставления в пользование обществу с ограниченной ответственностью «Энергохимзащита» объектов животного мира и среды их обитания, а также законности принятых по их результатам решений установлено, что согласования со всеми собственниками земель и землевладельцами получено не было, порядок проведения собраний граждан и принятия представительными органами решений не соблюден.
 
    Как пояснял истец, в целях приведения постановления Администрации Курской области от 12.07.2008г. № 211 «О предоставлении ООО «Энергохимзащита» в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира» в соответствие с  Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995г. «О животном мире» Администрация Курской области постановлением от 06.08.2009г. № 258 признала утратившим силу постановление Администрации Курской области от 12.07.2008г. № 211.
 
    По результатам принятого постановления Администрацией Курской области обществу с ограниченной ответственностью  «Энергохимзащита» письмом управления от 26.08.2009г. № 686 было предложено в добровольном порядке расторгнуть договор и аннулировать долгосрочную лицензию.
 
    Ответчиком указанное предложение оставлено без исполнения, договор в добровольном порядке расторгнут не был.
 
 
    В связи с чем, ссылаясь на существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и отсутствие согласия ответчика расторгнуть договор и аннулировать долгосрочную лицензию в добровольном порядке, истец обратился в Арбитражный суд с уточненными в ходе рассмотрения дела требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Энергохимзащита» о расторжении договора № 1 от 30.07.2008г. «О предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром».
 
    Требования истца документально обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
 
    Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
 
    Отмена постановления о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Энергохимзащита» в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, на основании которого 30.07.2008г. между управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Энергохимзащита» был заключен договор,является существенным изменением обстоятельств в соответствии с п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства являются существенными в силу п. 2 указанной статьи.
 
    Основанием для отмены постановления Администрации Курской области от 12.07.2008г. № 211 «О предоставлении ООО «Энергохимзащита» в пользование территории, акватории, необходимойдля осуществления пользования объектами животного мира» послужили выявленные  нарушения порядка согласования условий предоставления объектов животного мира в пользование.
 
    В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.
 
    Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.
 
    В силу ст. 36 Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире" предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.
 
    На основании согласования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
 
    С учетом изложенного, предоставление в пользование животного мира и территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения, органов местного самоуправления и с согласия собственников земельных участков, землепользователей, владельцев и пользователей участков лесного фонда и водных объектов.
 
    Обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с указанными субъектами вопроса о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, установлена федеральным и региональным законодательством, и наличие данных согласований является обязательным до принятия окончательного решения, во исполнение которого в последующем с пользователем заключается договор и выдается лицензия.
 
    При этом, в основу решения о предоставлении территории в пользование для ведения охотхозяйственной деятельности должно быть положено экспертное заключение специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, обоснованное результатами исследования и оценки представленных заявителем документов, анализа экологической обстановки на испрашиваемой территории.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, заключение соответствующим специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания при принятии Администрацией Курской области постановления от 12.07.2008г. № 211 не выдавалось, предварительное согласование условий пользования испрашиваемой территорией со всеми собственниками и землепользователями не было осуществлено. Доказательств обратного, ответчиком суду представлено не было.
 
    Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Энергохимзащита» обращалось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Курской области № 258 от 06.08.2009г. о признании утратившим силу постановления Администрации Курской области от 12.07.2008г. № 211 - дело № А35-12895/2009, производство по которому было прекращено в связи с  отказом заявителя от требований.
 
    Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
 
    Как усматривается из материалов дела, порядок расторжения договора истцом соблюден.
 
    Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области удовлетворить.
 
    Расторгнуть договор № 1 от 30.07.2008г. «О предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром».
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энергохимзащита» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 4000 руб.
 
    Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                Т.В. Валеева