Решение от 27 мая 2010 года №А35-9206/2009

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. К.Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                                         Дело № А35-9206/2009
 
    27 мая 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 27.05.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Коротких О.А., после объявленного перерыва в судебном заседании с 17.05.2010 по 19.05.2010 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска»  
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области
 
    Третье лицо: Открытое акционерное общество «Управляющая компания города Курска»
 
    об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от 20.08.2009 № 20, по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Белозерова С.Н. по доверенности №1275 от 09.03.2010 г.,
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещено надлежащим образом,
 
    от третьего лица: не явился, извещено надлежащим образом,
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» (далее ООО «Управляющая компания города Курска», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании  Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курской области) от 20.08.2009 № 20, по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Открытое акционерное общество «Управляющая компания города Курска» (ОАО «Управляющая компания города Курска»).
 
    ООО «Управляющая компания города Курска», представило доказательства того, что срок подачи заявления не пропущен, поскольку постановление о назначении административного наказания от 20.08.2009 № 20 получено ООО «Управляющая компания города Курска» 02.09.2009, Общество представило заявление в арбитражный суд 15.09.2009, то есть в пределах установленного срока на обжалование, так же пояснило что отсутствует вина.
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 11.12.2009 по делу №А35-9206/2009 заявленные требования были удовлетворены. Постановление по делу об административном правонарушении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области   от 20.08.2009 № 20, по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 7000 рублей было признано судом незаконным и отменено.
 
 
    В апелляционной инстанции законность принятого судебного акта не проверялась.
 
    Не согласившись с решением Арбитражного суда Курской области от 11.12.2009, Управление Роспотребнадзора по Курской области обратилось с кассационной жалобой.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15.03.2010 решение Арбитражного суда Курской области от 11.12.2009 по делу №А35-9206/2009 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
 
    В судебном заседании в новом рассмотрении представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Управление Роспотребнадзора по Курской области с заявленными требованиями не согласилось, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит суд отказать.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Курской области в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Управление Роспотребнадзора по Курской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Представитель ОАО «Управляющая компания города Курска» в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. ОАО «Управляющая компания города Курска» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    На основании ст. 123, ч. 2 ст. 156, ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.
 
    Выслушав мнение представителя заявителя,и изучив материалы дела, арбитражный суд
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» расположено по адресу: г. Курск, ул. Школьная, д.7, ОГРН 1084632006326, ИНН 4632094924. В соответствии с Уставом,  Общество осуществляет выполнение функций управляющей организации, управление недвижимым имуществом и эксплуатацией жилого и нежилого фонда.
 
    В период с 24.07.2009 по 10.08.2009 сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на основании распоряжений руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области от 24.07.2009 №№ 2533, 2534, 2535, 2536, 2538, 2539, от 27.03.2009 № 2571 были проведены внеплановые документальные проверки соблюдения ООО «Управляющая компания города Курска» требований Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.
 
    Основанием проведения данных мероприятий послужили письменные обращения граждан проживающих в г.Курске: ул. Цюрупы, 3; ул. Союзная, 51-6; ул. Черняховского,33, 50; ул. Парковая, 5; ул. Краснополянская, 5; проспект Дружбы, 17; ул. Дубровинского, 9; ул. Орловская, 10, 16, 22; ул. Серегина, 16; проспект Кулакова, 5, ул. Энергетиков, 11, с указанием того, что жителям вышеуказанных домов г.Курска в июне 2009 г. необоснованно начислена плата за коммунальную услугу «отопление».
 
    По результатам проверок были составлены акт от 31.07.2009 и протокол об административном правонарушении № 529 от 13.08.2009 в отношении ООО «Управляющая компания города Курска» по признакам ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области Горчаковым Ю.Н. по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении было вынесено постановление №20 от 20.08.2009, которым ООО «Управляющая компания города Курска» было привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 7000 руб. 00 коп.
 
    Существо административного правонарушения выразилось, по мнению административного органа, в том, что выставляемыми в счетах-квитанциях тарифами (разными по всем домам) ООО «Управляющая компания города Курска» доводит до граждан недостоверную информацию о тарифе на услугу «отопление». Тариф на отопление, утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 29.12.2008г. №216 на 2009г. составляет 804,65 руб. Указанными действиями, по мнению административного органа, нарушены права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о корректировке услуги «отопление», что противоречит требованиям ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.п.21, 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 и нарушает права потребителя на получение необходимой и достоверной информации относительно стоимости коммунальной услуги «отопление» и применения ее корректировки.
 
    Не предоставление необходимой и достоверной информации потребителям о реализуемом товаре (работе, услуге) образует состав правонарушения, предусмотренного ст.14.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушает права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).
 
    ООО «Управляющая компания города Курска», полагая вышеуказанное постановление административного органа о привлечении его к административной ответственности  незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Арбитражный суд требование заявителя считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с Положением о Территориальном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 354 от 31.12.2004 г. Управление Роспотребнадзора по Курской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору и контролю в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, осуществляющим  государственный надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.
 
    В соответствии с п.7.3 Положения Территориальное управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, органы защите прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 указанного Кодекса. Руководители территориальных управлений по защите прав потребителей и их заместители в соответствии с п.п.2 ч.2 ст.23.49 КоАП РФ вправе от имени указанных органов рассматривать дела об административных правонарушениях. Полномочия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Курской области на проведение проверки, составление протокола об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.
 
    Полномочия главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Долгополовой М.А. на составление протокола об административных правонарушениях подтверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005 №421, которым утвержден Перечень должностных лиц Роспотребнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении №529 от 13.08.2009 составлен и дело об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания города Курска» рассмотрено уполномоченными лицами с соблюдением установленных КоАП РФ сроков.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии соответствующих полномочий на проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении у Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области и вынесении постановления о назначении административного наказания  в отношении общества.
 
    Частью 1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
    Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.
 
    В ходе рассмотрения письменных обращений потребителей, проживающих в г.Курске: ул. Цюрупы, 3; ул.Союзная, 51-6; ул.Черняховского,33, 50; ул.Парковая, 5; ул. Краснополянская, 5; проспект Дружбы, 17; ул.Дубровинского, 9; ул. Орловская, 10, 16, 22; ул.Серегина, 16; проспект Кулакова, 5, ул. Энергетиков, 11-а (далее по тексту – Дома) по вопросу необоснованного начисления платы за коммунальную услугу «отопление» в июне 2009г. установлено следующее.
 
    Данные дома находятся в управлении ООО «Управляющая компания города Курска», расположенного по адресу: г.Курск, ул.Школьная, 7. На основании договоров управления ООО «Управляющая компания города Курска» предоставляет коммунальные услуги и выполняет работы по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, осуществляет начисление платы за предоставленные коммунальные услуги.
 
    Вышеуказанные жилые дома оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета теплоэнергии.
 
    Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.
 
    Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета для жилых помещений определяется в соответствии с п.п.21, 22 Правил. При этом размер платы за отопление 1 раз в год корректируется исходя из фактических показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
 
    В отопительный период 2008-2009г.г. начисление платы за отопление по данным домам производилось с учетом объемов тепловой энергии, определенных по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за соответствующий период предыдущего отопительного сезона 2007-2008 г.г., вместо исходя из среднемесячных объемов тепловой энергии за прошедший год (ул. Цюрупы, 3, ул.Орловская, 22, ул.Черняховского, 33 и т.д.)
 
    Так, при рассмотрении предъявленных счетов-квитанций на имя Гребенниковой М.М. (кв.№149 дом №3 ул. Цюрупы г. Курска) установлено, что объемы потребленной теплоэнергии (Гкал), выставленные в отопительном периоде 2007-2008г.г. соответствуют объемам потребленной теплоэнергии (Гкал) следующих периодов отопительного периода 2008-2009г.г.:
 
    ноябрь 2007г. -
 
    соответствует октябрю 2008г.
 
    -0,003599
 
    декабрь 2007г.
 
    -«-
 
    - ноябрю 2008г.
 
    -0,012911
 
    январь 2008г.
 
    —«-
 
    - декабрю 2008г.
 
    -0,013902
 
    февраль 2008г.
 
    -«-
 
    - январю 2009г.
 
    -0,023196
 
    март 2008г.
 
    —«-
 
    - февралю 2009г.
 
    -0,016695
 
    апрель 2008г.
 
    —«-
 
    -   марту 2009г.
 
    -0,012588
 
    май 2008г.
 
    -«-
 
    - апрелю 2009г.
 
    - 0,005760
 
    Также установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам, в счете-квитанции за июнь 2009г. в графе «наименование услуги» указана услуга «отопление» с применением тарифа (например, по дому №3 ул. Цюрупы г. Курска -15,56000 руб.; по дому №33 ул.Черняховского г.Курска - 13,17000 руб., по дому №22 ул.Орловская - 12,65000 руб. и т.д.). Однако в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам выставление корректировки размера платы за отопление предусмотрено суммой в рублях (формула 8), выставление тарифа формулой не предусмотрено.
 
    Выставляемыми в счетах-квитанциях тарифами (разными по всем домам) до граждан доведена недостоверная информация о тарифе на услугу «отопление». Тариф на отопление, утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 29.12.2008г. №216 на 2009г. составляет 804,65 руб.
 
    Таким образом, нарушены права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о корректировке услуги «отопление».
 
    Нарушение порядка определения размера платы за коммунальные услуги, выставление потребителям в отопительном периоде 2008-2009 г.г. счетов-квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг с недостоверными сведениями об объемах потребленной каждым домом теплоэнергии (вместо среднемесячных объемов потребления теплоэнергии прошлого года к расчету принимались соответствующие периоды прошлого года), выставление в счете-квитанции за июнь 2009г. услуги «отопление» вместо «корректировка платы за отопление» с применением тарифа, вместо только суммы в рублях, противоречит требованиям ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.п.21, 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 и нарушает права потребителя на получение необходимой и достоверной информации относительно стоимости коммунальной услуги «отопление» и применения ее корректировки.
 
    Из вышеизложенного следует, что исполнитель, указав в платежных документах за июнь 2009г. недостоверные сведения о стоимости и объемах потребленной теплоэнергии, довел до потребителей коммунальных услуг недостоверную информацию относительно выставленной платы за оказанную услугу «отопление» и ее корректировку.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как указывалось выше и следует из материалов дела ООО «Управляющая компания города Курска» в лице директора Руппеля С.А., действующего на основании Устава, заключив договоры управления с собственниками Домов, приняла на себя обязательства по их управлению. Согласно п.1.2  указанных договоров  управление включает в себя, в частности: заключение в интересах собственников договоров на предоставление коммунальных услуг, контроль за качеством коммунальных услуг; начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги с учетом льгот, выдачу единых платежных документов, в том числе счетов-квитанций, сбор платы за жилищно-коммунальные услуги.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 договора управления многоквартирным Домом предметом договора является выполнение ООО «Управляющая компания города Курска», по заданию собственника, работ по организации надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, организация предоставления коммунальных услуг надлежащего качества собственникам помещений в таком доме, и осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
 
    Согласно  п. 3.1.4 данного договора ООО «Управляющая компания города Курска» обязана предоставлять коммунальные услуги, в том числе отопление (в отопительный период).
 
    В соответствии с п. 3.1.6 данного договора ООО «Управляющая компания города Курска» обязана организовать начисление платежей с учетом мер социальной поддержки (льгот), предусмотренных действующим законодательством РФ, и перерасчетов при временном отсутствии граждан и при недопоставке услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», а также выдачу единых платежных документов собственникам жилых помещений и прием от собственников помещений платы за коммунальные услуги. При этом в силу п.4.7 договора управления плата за жилищно-коммунальные услуги вносится собственником на основании платежных документов, представленных управляющей компанией в соответствии с п.3.1.6. договора управления на расчетный счет  ООО «Управляющая компания города Курска». В платежном документе должны быть указаны четко и ясно цифры, составляющие объем потребляемых услуг. За неисполнение обязательств, предусмотренных договором управления, ООО «Управляющая компания города Курска» несет ответственность согласно ст.5 данного договора.
 
    Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги определен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее Правила).
 
    Исходя из положений пункта 3 Правил и в соответствии с договорами управления Домом, собственники квартир в Доме являются потребителями коммунальных услуг, а ООО «Управляющая компания города Курска» является исполнителем коммунальных услуг.
 
    Правилами урегулированы отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установлены их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Таким образом, на основании договоров управления и в соответствии с Правилами ООО «Управляющая компания города Курска» обязано предоставлять потребителям – собственникам квартир Дома коммунальные услуги, осуществлять начисление платы за предоставленные коммунальные услуги, выдавать платежные документы.
 
    В целях исполнения принятых на себя обязательств по договору управления ООО «Управляющая компания города Курска» (доверитель) заключило с ОАО «Управляющая компания городаКурска» (поверенный) Договор поручения от 30.06.2008 №ЮР-18/ЮР-326 на ведение аналитического учета в части начисления, учета, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги (далее по тексту – Договор поручения).
 
    В соответствии со ст. 971 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.
 
    Таким образом, заключение Договора поручения не повлекло прекращения  правоотношений, возникших в рамках договоров управления многоквартирными Домами, и не послужило основанием для замены стороны – управляющей компании, в данных правоотношениях.
 
    При таких обстоятельствах  общество с ограниченной ответственностью сохраняет свой статус управляющей компании и  исполнителя коммунальных услуг, и наличие Договора поручения не влечет прекращение обязанностей обусловленных данным статусом.
 
    Ответственным лицом за начисление, учет, обработку, сбор, перечисление жилищно-коммунальных платежей и выставление платежных документов перед потребителями – собственниками жилых помещений в Домах является ООО "Управляющая компания города Курска". ОАО  "Управляющая компания города Курска" не является участником данных правоотношений. В то же время ОАО  "Управляющая компания города Курска" несет ответственность перед ООО  "Управляющая компания города Курска" за надлежащее исполнение обязательств по Договору поручения. Однако, данное правоотношение не является потребительским и нарушение обязательств принятых на себя сторонами не формирует административный состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и не влечет за собой административную ответственность, что не лишает его участников права защищать свои нарушенные права и интересы способами, предусмотренными законом, в том числе требовать возмещения убытков.
 
    С учетом изложенного именно ООО  "Управляющая компания города Курска" является лицом, ответственным за выставление платежных документов и надлежащее начисление коммунальных платежей гражданам в управляемых им домах. Довод заявителя о том, что ответственным лицом за начисление, учет, обработку, сбор, перечисление жилищно-коммунальных платежей и выставление платежных документов является ОАО "Управляющая компания города Курска", не обоснован и противоречит ст. 403 ГК РФ в соответствии с которой должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо. Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующими правоотношение поручения такого положения не установлено.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    Пункт 3.1 Договора поручения предусматривает обязанность общества с ограниченной ответственностью своевременно представлять ОАО "Управляющая компания города Курска" информацию о снижении платы за недопоставку населению коммунальных услуг и иную документацию, необходимую для осуществления деятельности поверенного по начислению платежей населения за жилищно-коммунальные услуги. Согласно п.1.5 Договора поручения начисление платы за жилищно-коммунальные услуги производится на основании сведений, предоставленных Доверителем, в том числе по каждому гражданину – потребителю коммунальных услуг.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений ОАО "Управляющая компания города Курска" от 26.10.2009г., начисление, сбор, обработка, перечисление платежей населения производятся в соответствии с письменными указаниями ООО "Управляющая компания города Курска".
 
    В соответствии с п.1 ст.973 ГК РФ поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя. Указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными.
 
    ООО "Управляющая компания города Курска"   19.06.2009г.  направило в адрес ОАО "Управляющая компания города Курска" письмо, в котором содержалось указание о корректировке размера платы за отопление в жилых домах согласно приложению, в том числе и по Домам. Данное письмо, хотя и содержит указание на отражение в счетах-квитанциях на оплату коммунальных услуг информации о корректировки размера платы за отопление, но приведенная формулировка носит неконкретный характер, касается общей суммы корректировки, а не по каждой квартире в отдельности. Указанные в приложении сведения для осуществления расчетов приведены относительно жилых Домов в целом, расчет сумм корректировки в отношении каждой квартиры отсутствует. Указаний о порядке заполнения платежных документов, размере тарифа данное письмо не содержит.
 
    Таким образом, ООО «Управляющая компания города Курска», являясь в силу ст.162Жилищного кодекса РФ и договоров управления, заключенных с собственниками квартир Домов лицом ответственным за начисление платы за коммунальные услуги и выставление платежных документов, не  проявило должной заботы и осмотрительности и не приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению возложенных на него законодательством и договорами управления обязанностей при начислении сумм корректировки платы за отопление и оформлении платежных документов. ООО «Управляющая компания города Курска» не проверило правильность заполнения счетов-квитанций, достоверность отраженной в них информации, правильность произведенных расчетов, хотя не имело к тому каких-либо препятствий. В соответствии с п.3 ст.975 ГК РФ Доверитель обязан без промедления принять от поверенного все исполненное им в соответствии с договором поручения. Таким образом, принимая исполненное акционерным обществом поручение по оформлению платежных документов и начислению коммунальных услуг ООО «Управляющая компания города Курска» обязано было проверить правильность его исполнения. Однако  этого не было сделано. Не смотря на представленные ОАО «Управляющая компания города Курска»  после осуществления корректировки размера платы за отопление отчеты (Сводный отчет по всем домам, находящимся в управлении ООО «Управляющая компания города Курска» и отчет по каждому дому, предоставляемый в электронном виде)  ООО «Управляющая компания города Курска» не дало оценку и не проверило исполнение данного им поручения. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.14.8 КоАП РФ и подтверждаются материалами проверки.
 
    Факт совершения правонарушения, выразившийся в нарушении прав потребителей коммунальных услуг на получение необходимой и достоверной информации подтверждается материалами дела, а именно: актами проверок от 31.07.2009г. №№678, 698, 701, 702, 703, 708, протоколом об административном правонарушении от 13.08.2009 N 529, постановлением по делу об административном правонарушении от 20.08.2009г. №20 и заявителем не оспаривается.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Управляющая компания города Курска», обслуживающее жилые Дома, приняло все зависящие от него меры по выполнению возложенных на него функций управления Домами в материалах дела отсутствуют.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает доказанной вину ООО «Управляющая компания города Курска» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом суд исходит из того, что именно Общество является исполнителем коммунальных услуг, поэтому, допустив указание в счетах-квитанциях недостоверной информации о тарифе на услугу «отопление», и не предприняв всех зависящих от него мер по соблюдению прав потребителей, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей ч. 1 ст. 14.78 Российской Федерации об административных правонарушениях.Довод заявителя об отсутствии технической возможности и отсутствии доступа к программе по начислению  платы по жилищно-коммунальным услугам, как на доказательства совершения всех зависящих от него мер по соблюдению прав потребителей, суд считает несостоятельным, носящим декларативный характер. Доказательств отсутствия технической возможности заявитель в материалы дела не представил. Более того данный довод не корреспондирует с положением п.2 ст.975 АПК РФ, согласно которому доверитель обязан обеспечить поверенного средствами, необходимыми для исполнения поручения. Ссылка заявителя на письма            от 19.06.2009г. и от 11.08.2009г. также не подтверждает указанного довода. При этом суд считает, что соблюдение требований законодательства при определении размера стоимости оказанных услуг является профессиональной обязанностью управляющей компании.
 
    Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина в его совершении, подтверждается материалами дела. 
 
    Размер штрафа определен Управлением Роспотребнадзора по Курской области в пределах санкций статей 14.7 и 14.8 КоАП РФ с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ. Административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.7 КоАП РФ, назначено в виде штрафа в размере 12 000 рублей. Административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.8 КоАП РФ, назначено в виде штрафа в размере 7 000 рублей. Размер штрафа согласно статьи 4.4 КоАП РФ назначен – 19 000 рублей, то есть впределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему административное правонарушение, более строгого административного наказания.
 
    На основании изложенного, суд считает требование ООО «Управляющая компания города Курска» необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.  2.1, 24.5, 28.2, 28.3, 29.10, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 17, 27,  167-170, 176, 177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) , в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск).
 
 
    Судья                                                                                        О.А. Коротких