Дата принятия: 02 февраля 2011г.
Номер документа: А35-9176/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Ул.К.Маркса, д.25, г.Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело № А35 – 9176/2010
2 февраля 2011 года
Резолютивная часть объявлена 28 января 2011 года. Полный текст решения изготовлен 2 февраля 2011 года.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Рудаковой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фурмановой Т.А. рассмотрел в судебном заседании дело по иску
общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Камыши» к
муниципальному образованию «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области в лице Администрации
о взыскании 677416 рублей 66 копеек
при участии в заседании:
от истца: директор Шутов В.Г., Кукин С.В. – дов. от 11.12.10г., Ткаченко Т.Н. – дов. от 05.10.10г.
от ответчика: Глава администрации Шахова Т.В., Апатенко Г.Н.– дов. от 11.01.11г.
Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ п. Камыши» предъявило к муниципальному образованию «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области в лице Администрации иск о взыскании невозмещенной суммы расходов, связанных с разницей в тарифах на коммунальные услуги, оказанные населению поселка Камыши в 2008 году, в сумме 594314 рублей 54 копейки и 88603 рубля 66 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.
Ответчик исковые требования признал в части.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд у с т а н о в и л :
Истец заявил о том, что в период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2008 года он оказал населению поселка Камыши Курского района Курской области услуги по водоснабжению в объеме 76591,948 куб.м на сумму 52082 рубля 54 копейки и по содержанию и ремонту муниципального жилья и жилья, принадлежащего населению п. Камыши на праве собственности, общей площадью 26896,43 кв. м на сумму 542232 рубля 00 копеек. Согласно представленной истцом сводной таблицы площадь приватизированного жилья по состоянию на 01.01.2008 года составляла 13629,11 кв. м, площадь обслуживаемого им муниципального жилья – 13267,32 кв.м.
В качестве доказательств оказания услуг населению п. Камыши истец представил копии лицевых счетов и копии технических паспортов обслуживаемых им домов.
Ссылаясь на невыполнение ответчиком своих обязательств по возмещению выпадающих расходов в полной сумме, истец обратился в суд с настоящим иском.
17 августа 2007 года Комитет по тарифам и ценам Курской области принял постановление № 36 «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам то вары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год», согласно которому для Камышинского сельсовета Курского района установлены предельные индексы изменения тарифов на услуги водоснабжения в размере 122,1%, на услуги по ремонту и содержанию жилья – 115,7%.
Согласно Заключения по проведению экспертизы обоснованности проектов производственных программ и расчетов соответствующих им тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, оказываемых ООО «ЖКХ п.Камыши» Курского района Курской области на 2008 год, составленного ООО «Курская областная энергосетевая компания», экономически обоснованный тариф на услуги по водоснабжению составил 17,63 рубля за 1 куб.м, на услуги по содержанию и текущему ремонту жилья – 6,82 руб./1 кв.м.
16 ноября 2007 года Глава Камышинского сельсовета принял постановление № 61 «Об утверждении нормативов, тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг в Камышинском сельсовете Курского района Курской области предоставляемых ООО «ЖКХ п.Камыши» на 2008 год с 01 января 2008 года», согласно которому с 1 января 2008 года на территории Камышинского сельсовета установлен уровень платежей граждан от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на ремонт и содержание жилья 75%, на водоснабжение – 96%.
Кроме того, постановлением утверждены нормативы потребления коммунальных услуг для населения независимо от форм собственности занимаемого жилья, утверждены тарифы на оказываемые истцом коммунальные услуги, утверждена предельная стоимость предоставляемых истцом услуг, для населения снижена стоимость услуг по содержанию и текущему ремонту 1 кв.м жилья с экономически обоснованного тарифа 6,82 руб. до 5.15 рублей, по водоснабжению – с 17,63 рублей до 16,95 рублей. В приложении №3 «Тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг, оказываемых ООО «ЖКХ п.Камыши» для населения и организаций на 2008 год» указаны экономически обоснованные тарифы на оказываемые истцом услуги и тарифы для населения.
Ответчик признал исковые требования в части возмещения выпадающих доходов по оказанным населению п. Камыши услугам водоснабжения в сумме 52082 рубля 54 копейки.
В части возмещения убытков, связанных с предоставлением истцом населению п. Камыши услуг по содержанию и ремонту жилья в сумме 542232,00 рубля с учетом тарифов, установленных для населения п. Камыши, ответчик со ссылкой на п.38 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 признал требования в сумме 267469, рублей 17 копеек из расчета: 13267,32 кв.м (площадь муниципального жилья) х 1,68 руб.(разница в тарифах) х 12 месяцев. В остальной части требования не признал, ссылаясь на то, что он может нести расходы на возмещение дотаций только в отношении муниципального жилого фонда, площадь которого на 01.01.2008 года составляла согласно выписки из реестра муниципального жилья 14150,56 кв.м, на 01.01.2009 года – 13166 кв.м. Истец в 2008 году обслуживал муниципальный жилой фонд общей площадью 13267,32 кв. м.
Администрация Курского района Курской области письмом от 11.01.2011 года сообщила о том, что общая сумма дотаций Камышинскому сельсовету в 2008 году была определена в объеме 1969,0 тыс рублей, в том числе по статье «Прочие мероприятия по ЖКХ – 125,1 тыс. рублей. Финансирование дотации осуществлялось Комитетом финансов Курской области напрямую Камышинскому сельсовету.
Оценив представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования обоснованными в части возмещения дотаций по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно пунктов 1 и 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ в редакции в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
Согласно пункта 2 статьи 5 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в редакции, действовавшей в спорный период, органы местного самоуправления осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей, устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
Приказом ФСТ от 11.04.2007 года № 68-э/5 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2008 год» предельный индекс для Курской области установлен в размере 116,3%.
Постановлением Главы администрации Камышинского сельсовета от 16 ноября 2007 года № 61 «Об утверждении нормативов, тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг в Камышинском сельсовете Курского района Курской области предоставляемых ООО «ЖКХ п.Камыши» на 2008 год с 01 января 2008 года», на территории Камышинского сельсовета установлен уровень платежей граждан от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на ремонт и содержание жилья 75%, на водоснабжение – 96%, утверждены нормативы потребления коммунальных услуг для населения независимо от форм собственности занимаемого жилья, утверждены тарифы на оказываемые истцом коммунальные услуги, утверждена предельная стоимость предоставляемых истцом услуг, для населения снижена стоимость услуг по содержанию и текущему ремонту 1 кв.м жилья по сравнению с экономически обоснованным тарифом на 1 рубль 68 копеек, по водоснабжению – на 68 копеек. В приложении №3 «Тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг, оказываемых ООО «ЖКХ п.Камыши» для населения и организаций на 2008 год» указаны экономически обоснованные тарифы на оказываемые истцом услуги и тарифы для населения; постановление не содержит указаний на то, что сниженные тарифы распространяются на населения, проживающее только в муниципальном жилом фонде.
Таким образом, доводы истца о том, что ответчик обязан возмещать выпадающие доходы от применения тарифов, уставленных для населения п. Камыши, независимо от принадлежности жилого фонда, суд считает обоснованными, поскольку компенсация указанных расходов является обязательством муниципального образования в силу закона.
Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со статьей 125 ГК РФот имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу статья 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
В силу вышеуказанных правовых норм суд полагает правомерным требование истца к муниципальному образованию в лице органа местного самоуправления и распорядителя бюджетных средств – Администрации муниципального образования «Поселок Камыши».
Суд считает, что истец обосновал и представил доказательства неправомерного бездействия ответчика в связи с отказом от возмещения компенсации выпадающих доходов от действия регулируемых цен, обосновал размер дотаций и подтвердил их документально, а также обосновал причинно-следственную связь между бездействием ответчика и образовавшимися у него убытками.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что убытки должны быть компенсированы в полном объеме за счет средств казны поселка «Камыши» Курского района Курской области.
Ссылку ответчика при разрешении данного спора на пункт 38 постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года суд считает несостоятельной.
В части процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 83102 рубля 12 копеек требования истца являются необоснованными, поскольку по смыслу статей 393 - 395 ГК РФ проценты за пользование денежными средствами являются ответственностью за неисполнение денежного обязательства и на сумму убытков не начисляются. Кроме того, гражданское законодательство не предусматривает применение двух мер ответственности за одно правонарушение.
В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся пропорционально на истца и ответчика, который в силу статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации не является плательщиком государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации ст.ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Р Е Ш И Л :
Взыскать с муниципального образования «Поселок Камыши» Курского района Курской области в лице Администрации за счет средств казны муниципального образования «Поселок Камыши» Курского района Курской области в пользу общества с ограниченной ответственности «ЖКХ п.Камыши» 594314рублей 54 копейки убытков.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственности «ЖКХ п.Камыши» в доход федерального бюджета 2030 рублей 07 копеек государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже.
Судья Рудакова Н.А.
