Решение от 26 августа 2014 года №А35-8942/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    26 августа 2014 года
 
    Дело№ А35-8942/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.08.2014. Полный текст решения изготовлен 26.08.2014.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Д.В. Лымаря, при ведении протокола секретарем судебного заседания Емельяновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 12.08.2014 с перерывом до 19.08.2014 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жерновецкое»
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области
 
    о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания и представления
 
    В судебном заседании  приняли участие представители:
 
    от заявителя: Черкашин П.И. – по пост. доверенности от 27.01.2014 г.; Леденев С.А. – по пост. доверенности от 24.03.2014 г.; Михалева И.В. – по пост. доверенности от 15.02.2013 г.;
 
    от ответчика: Чернов Д.С. – по пост. доверенности от 09.07.2014 г.; Атанова Е.М. – по пост. доверенности от 19.08.2014 г.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Жерновецкое» (далее – ООО «Жерновецкое») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении в области ветеринарии №405 от 12.09.2013, о признании недействительным предписания № 1306 от 02.09.2013 и о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 12.09.2013.
 
    Определением от 13.12.2013 требование заявителя о признании недействительным представления № 1306 от 02.09.2013 выделено в отдельное производство под номером А35-10941/2013, в настоящем деле остались требования заявителя об оспаривании постановления и представления административного органа.
 
    Представители заявителя в заседании требования поддержали, ссылаясь на недоказанность фактов нарушений, выявленных проверкой, отсутствие события вменяемого правонарушения по отдельным эпизодам, а также на отсутствие вины Общества в совершении правонарушений, вменяемых по отдельным эпизодам. Помимо этого заявитель ссылался на ссылался на отсутствие полномочий Управления Россельхознадзора по проведению проверки Общества в области охоты, а также на то, что в оспариваемом постановлении содержатся ссылки контролирующего органа на нарушение заявителем нормативных актов в области охоты, находящихся вне проверочной компетенции Управления Россельхознадзора. Заявитель также ссылался на то, что он был лишен возможности выполнять часть функций до момента утверждения проекта внутрихозяйственного охотустройства, в связи с чем охотничья деятельность до указанного момента не осуществлялась.
 
    Ответчик в письменном отзыве требования отклонил, сославшись на наличие в действиях ООО «Жерновецкое»» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, на фактическое осуществление Обществом охотничьей деятельности, на доказанность вменяемых Обществу эпизодов правонарушения, а также на отсутствие в вменяемом правонарушении признаков малозначительности. Наряду с этим, административный орган ссылался на то, что проверка проведена в пределах компетенции Управления, а процедура проверки и привлечения лица к административной ответственности не нарушена, оспариваемые постановление и представление, по мнению административного органа, законны и обоснованны.
 
    Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Жерновецкое», место нахождения – 305025, Курская область, город Курск, Магистральный проезд, 18-А, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2011 за ОГРН 1114632006170, ИНН 4632154147, и состоит на налоговом учете в ИФНС России по г.Курску.
 
    18.10.2012 между ООО «Жерновецкое» (Охотпользователь) и Администрацией Курской области (Администрация) было заключено охотхозяйственное соглашение №4 от 18.10.2012, согласно которому Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Администрация обязуется представить в срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно данному Соглашению.
 
    Согласно п.7.1 охотхозяйственного соглашения №4 от 18.10.2012, срок действия указанного соглашения определен на 49 лет с даты его подписания сторонами.
 
    В соответствии с Приказом Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области А.В. Миненкова №1306-ПК от 31.07.2013 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Жерновецкое».
 
    В ходе проведения внеплановой выездной проверки, по мнению проверяющих лиц, были выявлены нарушения Обществом п.4.12 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11, Минсельхознадзором РФ 18.06.1996 №23, п.4.2 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения. Санитарные правила СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11 и Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 №23, пункты 1.4, 1.5, 1.6 Комплексного плана мероприятий по недопущению распространения и ликвидации заболевания бешенства животных на территории Курской области в 2012-2012 годах, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 24.02.2012 №173-па, п.п.2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3, 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», п.п.1.3, 1.4, 4 Приказа Минприроды РФ от 10.11.2010 №491 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней».
 
    Данные обстоятельства отражены в акте проверки №81306-пк от 30.08.2013, составленном должностными лицами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, проводившими внеплановую выездную проверку.
 
    12.08.2013 старшим государственным инспектором Курского отдела государственного земельного надзора Горбачевой Е.Н. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Жерновецкое».
 
    02.09.2013 старшим государственным инспектором отдела госветнадзора Славковым С.Г. был составлен протокол об административном правонарушении №1306 в отношении ООО «Жерновецкое» по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
 
    Определением от 02.09.2013 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области уведомило ООО «Жерновецкое» о времени и месте рассмотрения материалов административного правонарушения.
 
    12.09.2013 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям А.В. Деминым было вынесено постановление №405 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии, которым ООО «Жерновецкое» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в виде 19000 руб. штрафа.
 
    Одновременно государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям А.В. Деминым в адрес ООО «Жерновецкое» было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 12.09.2013.
 
    ООО «Жерновецкое» не согласилось с постановлением по делу об административном правонарушении в области ветеринарии №405 от 12.09.2013 и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 12.09.2013, и оспорило их в арбитражном суде.
 
    В соответствии с п.20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.
 
    С учетом указанной правовой позиции, требования заявителя о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении в области ветеринарии №405 от 12.09.2013 и о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.09.2013 подлежат рассмотрению в рамках одного арбитражного производства в порядке главы 25.2 АПК РФ.
 
    Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с ч.1 ст.23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч.2 ст.23.14 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
 
    1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;
 
    2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;
 
    3) главные государственные ветеринарные инспектора;
 
    4) государственные ветеринарные инспектора;
 
    Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление по делу об административном правонарушении в области ветеринарии №405 от 12.09.2013 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 12.09.2013 были приняты уполномоченным должностным лицом -  государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора А.В. Деминым.
 
    В соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории РФ, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.
 
    Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.
 
    В соответствии с Уставом ООО «Жерновецкое», утвержденным протоколом общего собрания учредителей ООО «Жерновецкое» от 12.08.2013, Общество является коммерческой организацией и вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, включая, но не ограничиваясь следующим:
 
    - охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях,
 
    - разведение прочих животных, не включенных в другие группировки,
 
    - рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях,
 
    - рыболовство в реках, озерах, водохранилищах и прудах,
 
    - воспроизводство рыбы и водных биоресурсов,
 
    - оптовая торговля рыбой, морепродуктами и рыбными консервами,
 
    - оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными,
 
    - организация комплексного туристического обслуживания,
 
    - предоставление туристических информационных услуг,
 
    - прочая оптовая торговля,
 
    - осуществление иных видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством.
 
    Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, определенного как сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
 
    Хозяйственная деятельность ООО «Жерновецкое» подпадает под определение охотничьего хозяйства и подлежит правовому регулированию Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.
 
    В соответствии со ст.2 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Санитарно-эпидемиологические и ветеринарные правила и нормы входят в состав ветеринарного законодательства, и являются обязательными для лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с разведение и содержанием животных, предоставлением услуг в данной области.
 
    Принимая во внимание закрепленные в Уставе ООО «Жерновецкое» виды хозяйственной деятельности,  подпадающие под определение охотничьего хозяйства, соблюдение ветеринарного законодательства, в том числе ветеринарно-санитарных правил в части защиты охотничьих ресурсов от болезней, является обязательным для заявителя, в силу чего Общество является субъектом административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
 
    Основанием для назначения и проведения внеплановой выездной проверки Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в отношении ООО «Жерновецкое» послужил факт обращения в административный орган ООО «Щигры Главпродукт» с заявлением, в котором содержались сведения об имевших место, по мнению подателя жалобы, нарушениях, которые могли повлечь заражение поголовья свиней африканской чумой свиней (АЧС).
 
    Доводы заявителя о том, что фактически проверка по жалобе ООО «Щигры Главпродукт» проводилась не в отношении надлежащего лица, со ссылкой на то, что смежное с ООО «Щигры Главпродукт» охотхозяйство принадлежит не ООО «Жерновецкое», а ООО «Фотон», отклоняются судом по следующим основаниям.
 
    30.07.2013 в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступило обращение ООО «Щигры Главпродукт» с просьбой провести проверку и предпринять меры в целях недопущения ООО «Жерновецкое» разведения и содержания дикого свинопоголовья, в связи с тем, что по мнению подателя жалобы, ООО «Жерновецкое» противоэпизоотические мероприятия не проводятся, поголовье не прививается.
 
    В соответствии с п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
    а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
 
    В соответствии с Приказом Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области А.В. Миненкова №1306-ПК от 31.07.2013 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Жерновецкое». В соответствии с указанным приказом определено, что целью проверки является: недопущение заноса заразных заболеваний извне и распространение их за пределы охотничьих угодий, с целью соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств, охотпользователей и охотничьих угодий общего пользования на основании жалобы ООО «Щигры Главпродукт» о том, что в непосредственной близости от свиноводческого комплекса мощностью 120 000 голов в год в охотничьем хозяйстве, принадлежащем ООО «Жерновецкое» и расположенном по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский с/с, урочище «Жерновецкая дача», содержатся дикие свиньи без соблюдения минимальных норм безопасности. Задачей проверки определено предупреждение возникновения особо опасных болезней, в том числе общих для человека и животных, соблюдение ветеринарного законодательства.
 
    Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жерновецкая» была назначена на основании п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с поступлением обращения ООО «Щигры Главпродукт», в котором сообщалось о возможном причинении ООО «Жерновецкое» вреда жизни и здоровью граждан и животных. В указанном обращении ООО «Жерновецое» было поименовано как хозяйствующий субъект, предположительно допустивший нарушение, в связи с этим Управление правомерно провело внеплановую проверку в отношении ООО «Жерновецкое».
 
    Судом также отклоняются доводы заявителя о том, что Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям превысило свои полномочия, поскольку Управление было не вправе было проверять ООО «Жерновецкое» на предмет соблюдения ветеринарного законодательства.
 
    В соответствии со ст.2 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В силу положения ст.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации являются осуществление государственного ветеринарного надзора.
 
    В соответствии с ч.ч.1.2 ст.8 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.4 ст.3.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора:
 
    1) осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний:
 
    об устранении выявленных нарушений;
 
    о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
 
    2) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.3 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476, федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Согласно п.12 указанного Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются:
 
    а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм;
 
    б) выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;
 
    в) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Положение).
 
    Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Пункт 5 указанного Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, определяет круг полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    Так, в соответствии с п.5.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции (п.5.1.1); осуществляет за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия (п.5.2 (1).14); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (п.5.13).
 
    В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов:
 
    организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;
 
    установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
 
    регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
 
    введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
 
    ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
 
    выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
 
    выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
 
    организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков;
 
    охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
 
    осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
 
    федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
 
    Средства на осуществление переданных в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
 
    Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:
 
    площади среды обитания объектов животного мира на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;
 
    видового состава объектов животного мира, средней численности объектов животного мира на единицу площади или объема пространства среды обитания объектов животного мира на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;
 
    численности населения в субъекте Российской Федерации.
 
    Федеральные органы органыисполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания:
 
    вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы;
 
    устанавливают требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
 
    вправе устанавливать целевые прогнозные показатели;
 
    согласовывают структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
 
    согласовывают назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
 
    определяют порядок регулирования органами государственной власти субъекта Российской Федерации численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
 
    в случаях, установленных федеральными законами, готовят и вносят для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    осуществляют контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений.
 
    Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания:
 
    осуществляют контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
 
    осуществляют согласование введения органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений на использование объектов животного мира.
 
    Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц в пределах предоставленной ему компетенции, проводить проверки соблюдения любыми лицами законодательства о ветеринарии и ветеринарных правил, в том числе – проверки  соблюдения ветеринарных правил по защите охотничьих ресурсов от болезней (в части, касающейся выполнения мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней). 
 
    В ходе проведения внеплановой выездной проверки, по мнению административного органа,  были выявлены следующие нарушения.
 
    В ходе проверки административным органом у ООО «Жерновецкое» были запрошены (запрос №УФС-АМ-02.1/2777 от 12.08.2013), в частности, акты о проведении ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий (вакцинация, дезинфекция).
 
    Согласно ответу ООО «Жерновецкое» от 15.08.2013, данные документы не могут быть представлены, поскольку проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий было невозможно.
 
    Старшим государственным инспектором Славковым С.Г. направлен запрос в ООО «Жерновецкое» о предоставлении сведений о проведении плановых профилактических вакцинаций против бешенства животных, об отстреле бродячих собак и кошек в охотничьих угодьях ООО «Жерновецкое» за 2013 год, о проведении учета и регистрации поголовья продуктивных и пользовательных животных, об обязательном информировании ООО «Жерновецкое» при обнаружении трупов павших особей диких животных органы исполнительной власти субъекты РФ и проведении необходимых диагностических исследований и утилизации трупов животных.
 
    В ответ на запрос ООО «Жерновецкое» (письмо б/н от 26.08.2013) сообщило о том, что в охотничьем хозяйстве нет понятия поголовья продуктивных и пользовательных животных; профилактическая вакцинация против бешенства животных проводится Управлением ветеринарии Курской области; при обнаружении трупов павших особей диких животных в обязательном порядке Общество информирует Курскоблохотуправление и Управление ветеринарии Курской области
 
    С учетом изложенного, административным органом сделан вывод о том, что в охотугодьях ООО «Жерновецкое» не проводятся ветеринарно-профилактические мероприятия по недопущению распространения диких животных.
 
    В соответствии со ст.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Санитарные и ветеринарные правила «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96», утверждены Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11, Минсельхознадзором РФ 18.06.1996 №23, содержат основные требования к комплексу профилактических, противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий, а также методы оздоровления неблагополучных хозяйств, профилактику инфицирования продуктов питания на предприятиях торговли; мероприятия, направленные на ограничение роли человека как источника возбудителя инфекции.
 
    Настоящие Правила обязательны для выполнения по всей территории России государственными органами, предприятиями и хозяйственными субъектами, учреждениями и другими организациями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
 
    В соответствии с п.4.12 Санитарных правил СП 3.1.096-96 в целях своевременного выявления и профилактики распространения бешенства диких животных сотрудники органов лесного хозяйства, охраны природы, охотничьего хозяйства, заповедников и заказников обязаны:
 
    - немедленно сообщать специалистам ветеринарной службы о случаях заболевания или необычном поведении диких животных (отсутствие страха перед человеком, неспровоцированное нападение на людей или животных);
 
    - направлять в ветеринарные лаборатории для исследования на бешенство трупы диких хищников (лисиц, енотовидных собак, песцов, волков, корсаков, шакалов), обнаруженные в охотничьих угодьях, на территориях заповедников, заказников, в зеленых зонах крупных населенных пунктов;
 
    - регулировать численность диких хищных животных, проводить отстрел бродячих собак и кошек, браконьерствующих в охотничьих угодьях;
 
    - при проверке путевок и охотничьих билетов у охотников охотничья инспекция охраны природы и егерская служба обязаны проверять регистрационные удостоверения собак, свидетельствующие о прививке против бешенства; невакцинированных собак к охоте не допускают.
 
    В ходе проверки административным органом сделан вывод о нарушении ООО «Жерновецкое» пункта 4.12 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96».
 
    Вместе с тем, административным органом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о нарушении ООО «Жерновецкое» пункта 4.12 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96», ввиду следующего.
 
    В отношении довода административного органа о неисполнении ООО «Жерновецкое» обязанности по немедленному сообщению специалистам ветеринарной службы о случаях заболевания или необычном поведении диких животных (отсутствие страха перед человеком, неспровоцированное нападение на людей или животных), суд принимает во внимание следующее.
 
    Неисполнение данной обязанности тем или иным лицом как нарушение п.4.12 Санитарных правил СП 3.1.096-96 имеет место лишь тогда, когда случаи заболевания или необычного поведения диких животных имели место в определенный период времени на определенной территории, однако об этих случаях ответственным лицом незамедлительно не были уведомлены специалисты ветеринарной службы.
 
    В рассматриваемой ситуации административным органом не представлено документальных доказательств того, что на территории охотугодий, находящихся в пользовании ООО «Жерновецкое», в проверяемый период имели место случаи заболевания или необычного поведения диких животных.
 
    Принимая во внимание, что административным органом ни в ходе проведения проверки, ни в ходе рассмотрения настоящего спора по существу, не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о наличии в проверяемом периоде на территории охотугодий, находящихся в пользовании ООО «Жерновецкое», случаев заболевания или необычного поведения диких животных, вывод административного органа о несвоевременном сообщении ООО «Жерновецкое» специалистам ветеринарной службы об указанных случаях носит предположительный характер и является документально необоснованным, в силу чего вменяемое по данному эпизоду нарушение нельзя считать доказанным.
 
    Довод административного органа о неисполнении ООО «Жерновецкое» обязанности по направлению в ветеринарные лаборатории для исследования на бешенство трупов диких хищников (лисиц, енотовидных собак, песцов, волков, корсаков, шакалов), обнаруженных в охотничьих угодьях, на территориях заповедников, заказников, в зеленых зонах крупных населенных пунктов, также является документально неподтвержденным.
 
    Исходя из положений пункта 4.12 Санитарных и ветеринарных правил Санитарные правила. СП 3.1.096-96, в данной ситуации под трупом животного понимается мертвое тело животного, обнаруженное в охотничьих угодьях (то есть не тело животного, добытого охотником, а именно – обнаруженное на территории охотничьего угодья мертвое тело животного, умершего (погибшего) от иных причин). Таким образом, обязанность по направлению в ветеринарные лаборатории для исследования на бешенство трупов диких животных у охотпользователя возникает только в случае обнаружения на территории охотугодья  трупов павших животных.
 
    Вместе с тем, в ходе проведения проверки административным органом не получено документальных доказательств, подтверждающих факт обнаружения ООО «Жерновецкое» на территории охотугодья трупов павших от бешенства диких хищников, и невыполнения при этом обязанности, предусмотренной п.4.12 Санитарных правил СП 3.1.096-96.
 
    С учетом изложенного, довод административного органа о том, что Общество не исполнило обязанность по направлению в ветеринарные лаборатории для исследования на бешенство трупов диких животных, в том числе, лисиц, носит предположительный характер и является недоказанным, в связи с отсутствием доказательств фактов обнаружения на территории охотугодья, закрепленного за ООО «Жерновецкое», трупов павших животных.
 
    Судом также отклоняется довод административного органа о том, что ООО «Жерновецкое» не исполнена обязанность по регулированию численности диких хищных животных, по проведению отстрела бродячих собак и кошек, браконьерствующих в охотничьих угодьях.
 
    Исходя из буквального содержания положений п.4.12 СП 3.1.096-96, обязанность по регулированию численности диких животных в охотничьих угодьях может считаться неисполненной только в случае подтверждения нахождения на территории угодий бродячих животных, подлежащих отстрелу.
 
    Вместе с тем, административным органом, аналогично приведенным выше эпизодам, не установлено каких-либо доказательств наличия на территории охотничьих угодий ООО «Жерновецкое» бродячих животных (кошек, собак), подлежащих отстрелу; при этом обязанности по регулированию численности диких животных Обществом выполнялись, что не оспаривается сторонами.
 
    Так, материалам дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что ООО «Жерновецкое» обращалось в Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области с письмом №1 от 24.10.2012, в котором в связи с угрозой возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектами животного мира и среде их обитания, Общество просило принять решение о регулировании численности лисицы красной в охотугодьях ООО «Жерновецкое» и выдать 30 разрешений на регулирование численности, в срок до 28.02.2013.
 
    Начальником Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области С.Г.Шило был издан приказ «О регулировании численности охотничьих ресурсов», согласно которому охотпользователям, в том числе и ООО «Жерновецкое», было приказано провести в период с 26.10.2012 по 28.02.2013 регулирование численности охотничьих ресурсов – лисицы 169 особей в охотничьих угодьях Железногорского, Дмитриевского, Курского, Суджанского и Щигровского районов Курской области с применением огнестрельного оружия.
 
    Во исполнение указанного приказа Управлением по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области было принято решение «О регулировании численности охотничьих ресурсов», согласно которому принято решение о проведении регулирования численности лисиц посредством отстрела в период с 26.10.2012 по 28.02.2013 (т.2 л.д.7). Причиной для регулирования численности охотничьих ресурсов послужила необходимость реализации мер по предотвращению распространения заболевания бешенством согласно письму Управления ветеринарии Курской области от 22.10.2012 №09.3-01-02/2991.
 
    Согласно письменным пояснения заявителя, ООО «Жерновецкое» произвело регулирование численности лисицы красной путем отстрела в количестве 28 особей.
 
    Таким образом, меры по регулированию численности диких хищных животных Обществом предпринимались, в том числе – проводился отстрел лисиц в период с 26.10.2012 по 28.02.2013.
 
    Кроме того, документальных доказательств, свидетельствующих о наличии на территории охотугодий, подведомственных ООО «Жерновецкое», в период проведения проверки бродячих животных, в том числе собак и кошек, подлежащих отстрелу, Управлением не представлено, в силу чего довод административного  органа о неисполнении Обществом обязанности по регулированию численности диких животных, и неосуществлению отстрела бродячих животных,  также является документально неподтвержденным.
 
    Судом также отклоняется довод административного органа о том, что Обществом не исполнена обязанность по проверке регистрационных удостоверений собак, свидетельствующих о прививке против бешенства.
 
    Административным органом не представлено документальных доказательств того, что при проверке путевок и охотничьих билетов у охотников ООО «Жерновецкое» не соблюдались требования по проверке регистрационных удостоверений собак, свидетельствующих о прививке против бешенства. Управлением не представлено документальных доказательств, подтверждающих факты допуска ООО «Жерновецкое» к охоте невакцинированных собак, либо собак без проведения установленной проверки на предмет наличия регистрационного удостоверения.
 
    С учетом установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии документально подтвержденных и достаточных доказательств наличия в деятельности ООО «Жерновецкое» нарушений требований пункта 4.12 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11, Минсельхознадзором РФ 18.06.1996 №23.
 
    В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении в области ветеринарии №405 от 12.09.2013 и представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 12.09.2013 также содержатся выводы административного органа о наличии в действиях ООО «Жерновецкое» нарушения положений пункта 4.2 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных». Вместе с тем данные выводы административного органа не в полном объеме нашли подтверждение в материалах дела.
 
    Санитарные и ветеринарные правила «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения. Санитарные правила СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96», утвержденные Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11 и Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 №23, содержат основные требования к комплексу профилактических, противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий; представлены методы оздоровления неблагополучных хозяйств, профилактика инфицирования продуктов питания на предприятиях торговли; мероприятия, направленные на ограничение роли человека как источника возбудителя инфекции. Настоящие Правила обязательны для выполнения по всей территории России государственными органами, предприятиями и хозяйственными субъектами, учреждениями и другими организациями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
 
    В соответствии с п.4.2 Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 предприятия и организации обязаны:
 
    - обеспечить соблюдение настоящих Правил и осуществлять производственный контроль за их выполнением;
 
    - разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных;
 
    - выполнять постановления, распоряжения и предписания должностных лиц органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственной ветеринарной службы РФ;
 
    - своевременно информировать органы и учреждения Государственной ветеринарной службы РФ и Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ об аварийных ситуациях, непредвиденных остановках производства, нарушениях технологических процессов, создающих опасность возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных;
 
    - осуществлять гигиеническое обучение и воспитание своих работников и населения, направленные на профилактику заразных болезней, общих для человека и животных;
 
    - возмещать ущерб от вреда, причиненного здоровью граждан в результате нарушения настоящих Правил, повлекшего за собой возникновение случаев заразных болезней, общих для человека и животных, а также профессиональных заболеваний.
 
    Административным органом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что должностными лицами органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственной ветеринарной службы РФ в отношении ООО «Жерновецкое» принимались, выносились постановления, распоряжения и предписания, а ООО «Жерновецкое» их не исполнило.
 
    Административным органом также не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что на территории охотугодий ООО «Жерновецкое» имели место аварийные ситуации, непредвиденные остановки производства, нарушения технологических процессов, создающие опасность возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных, однако Общество о таких обстоятельствах не сообщало.
 
    Административным органом также не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Жерновецкое» не осуществляло гигиеническое обучение и воспитание своих работников и населения, направленные на профилактику заразных болезней, общих для человека и животных; сведения о гигиеническом обучении административным органом при проверке не запрашивались и не проверялись; иное не доказано административным органом.
 
    Административным органом не установлены и не доказаны также и какие-либо факты нарушения ООО «Жерновецкое» Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96, которые повлекли бы за собой причинение здоровья гражданам, возникновение заразных болезней, общих для человека и животных, а также профессиональных заболеваний, которые нанесли бы ущерб жизни и здоровью граждан, в силу чего у Общества не возникала обязанность по возмещению вреда.
 
    Вместе с тем, суд соглашается с доводом административного органа о том, что ООО «Жерновецкое» не была исполнена предусмотренная абзацем 2 пункта 4.2 ВП 13.3.4.1100-96 обязанность разрабатывать, в части, касающейся соблюдения ветеринарных правил по защите охотничьих ресурсов от болезней, противоэпизоотические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных.
 
    Ни в ходе административного производства, ни в ходе рассмотрения настоящего спора по существу Обществом не представлено доказательств того, что указанные мероприятия были разработаны Обществом в установленном порядке; план проведения противоэпизоотических мероприятий Обществом не разрабатывался, административному органу в ходе проверки не представлялся.
 
    Таким образом, материалами дела, подтвержден факт невыполнения ООО «Жерновецкое» обязанности, предусмотренный абзацем 2 пункта 4.2 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96» в части разработки противоэпизоотических мероприятий; документальных доказательств несоблюдения Обществом иных обязанностей, предусмотренных указанных пунктом 4.2 ВП 13.3.4.1100-96, административным органом не представлено.
 
    Как следует из текста оспариваемых постановления и представления, административным органом ООО «Жерновецкое» также вменяется невыполнение пунктов 1.4, 1.5, 1.6 Комплексного плана мероприятий по недопущению распространения и ликвидации заболевания бешенства животных на территории Курской области в 2012-2012 годах, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 24.02.2012 №173-па.
 
    Согласно указанному Комплексному плану, в целях организации мероприятий по предупреждению распространения бешенства животных, локализации очагов заболевания на территории Курской области, координации действий глав муниципальных образований, руководителей сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, на указные организации возлагаются следующие обязанности:
 
    - по обеспечению ведения учета и регистрации поголовья продуктивных животных и пользовательных животных, собак, кошек (в т.ч. на предприятиях, клубах, питомниках, общественных организациях) с предоставлением списков в ОБУ-СББЖ районов и городов (п.1.4 комплексного плана);
 
    - по осуществлению проведения плановой профилактической вакцинации против бешенства животных, по проведению оральной иммунизации диких плотоядных животных в охотхозяйствах на территории Курской области (п.1.5 комплексного плана);
 
    - по проведению учета и осуществлению контроля за численностью диких плотоядных животных на территории общедоступных и закрепленных охотничьих угодий; проведению отстрела бродячих собак и кошек в охотничьих угодьях (п.1.6 комплексного плана).
 
    В Постановлении Правительства РФ от 09.03.2010 №132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая взыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством – участником таможенного союза» дано определение продуктивным животным. Так, животные продуктивные определены как животные, используемые, или которые могут быть использованы, для получения продукции животноводства.
 
    В свою очередь, продукция животноводства определяется как мясо и другие пищевые продукты, полученные в результате убоя животных, молоко, яйца, рыба, мед, используемые в пищу, а также продовольственное сырье животного происхождения.
 
    Административным органом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о содержании ООО «Жерновецкое» на территории охотугодий продуктивных животных, т.е. животных, которые используются для получения продукции животноводства. ООО «Жерновецкое» также не является организацией – заготовителем мяса и иного сырья от убитых диких животных.
 
    Принимая во внимание, что деятельность ООО «Жерновецкое» не предусматривает разведение и содержание продуктивных животных, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению ведения учета и регистрации поголовья продуктивных животных, предусмотренная пунктом 1.4 Комплексного плана мероприятий, не может быть вменена заявителю.
 
    Доказательствами, представленными в материалы дела, также опровергается факт неисполнения ООО «Жерновецкое» обязанности, предусмотренной пунктом 1.5 Комплексного плана мероприятий.
 
    Так, ООО «Жерновецкое» с участием СББЖ была проведена плановая оральная иммунизация диких плотоядных животных от бешенства, что подтверждается актами от 06.12.2012 (т.2 л.д.8-9).
 
    Согласно п.1.5 Комплексного плана мероприятий срок проведения мероприятия по проведению оральной иммунизации диких плотоядных животных в охотхозяйствах на территории Курской области определен в течении года. Согласно пояснениям заявителя, по зоотехническим правилам подкормка диким животным, содержащая необходимые добавки, выкладывается только на период бескормицы в период поздней осени, зимы и ранней весны (с ноября по апрель), и не может быть проведена в иные периоды. Так, согласно актам от 06.12.2012, плановая оральная иммунизация диких плотоядных животных от бешенства была проведена Обществом с участием СББЖ в декабре 2012 года. Принимая во внимание, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жерновецка» была проведена в период с 05.08.2013 по 30.08.2013, на момент проведения проверки срок осуществления следующей плановой иммунизации за 2013 год (ноябрь-декабрь 2013 года) еще не наступил.
 
    С учетом указанных обстоятельств, вывод Управления о неисполнении Обществом обязанности, предусмотренной 1.5 Комплексного плана мероприятий, является необоснованным.
 
    Административным органом также не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о невыполнении ООО «Жерновецкое» обязанности по проведению учета и осуществлению контроля за численностью диких плотоядных животных на территории общедоступных и закрепленных охотничьих угодий, по проведению отстрела бродячих собак и кошек в охотничьих угодьях, предусмотренной п.1.6 Комплексного плана мероприятий.
 
    Так, ООО «Жерновецкое» был направлен запрос №25 от 23.09.2013 в Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области о предоставлении данных о численности охотничьих угодий за ООО «Жерновецкое» по результатам зимнего маршрутного учета, проведенного в 2013 году, сообщаю.
 
    В ответ на запрос Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области в письме №07.4-873 от 26.09.2013 сообщило о том, что в охотничьих угодьях закрепленных за ООО «Жерновецкое» численность охотничьих ресурсов составила (особей): кабан – 17, косуля – 21, заяц-русак – 57, лисица – 25, куница – 9, белка – 38, куропатка – 1350.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о проведении ООО «Жерновецкое» учета и осуществления контроля за численностью диких плотоядных животных на территории закрепленных за ним охотничьих угодий. Помимо указанного, ранее, при оценке нарушения, вменяемого заявителю по п.4.12 СП 3.1.096-96, суд уже пришел к выводу о том, что Обществом предпринимались меры по регулированию численности диких животных (лисицы красной), а также к выводу о недоказанности административным органом наличия на территории охотугодий Общества бродячих кошек и собак, подлежащих отстрелу.
 
    В соответствии с оспариваемыми постановлением и предписанием заявителю также вменяется нарушение пунктов 2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3, 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов».
 
    В соответствии с п.п.2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560, в охотничьих угодьях проводятся следующие виды биотехнических мероприятий: предотвращение болезней охотничьих ресурсов: профилактика и лечение инвазионных заболеваний; профилактика и лечение инфекционных заболеваний; профилактика и лечение эктопаразитарных заболеваний.
 
    Согласно п.3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 биотехнические мероприятия проводятся в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях.
 
    Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» издан в целях реализации статей 32 и 47 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 5.2.51.12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года №404.
 
    Федеральный закон от 24 июля 2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
 
    В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору предусмотрены пунктом 5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    Как уже отмечалось выше, полномочия по контролю за соблюдением законодательства об охоте отнесен к компетенции Росприроднадзора, тогда как к компетенции Россельхознадзора отнесена только проверка выполнения ветеринарных правил по защите охотничьих ресурсов от болезней.
 
    Таким образом, в полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не входит проверка соблюдении юридическими лицами выполнения лицами нормативных правовых актов об охоте (в части, не касающейся защиты охотничьих ресурсов от болезней). Вместе с тем, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 содержит виды и состава биотехнических мероприятий, тогда как перечень мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней установлен иным нормативным правовым актом – Приказом Минприроды РФ от 10.11.2010 № 491. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 не входит в состав законодательства о ветеринарии.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям отсутствовали полномочия на проведение проверки на предмет соблюдения ООО «Жерновецкое» требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», в силу чего отсутствовали правовые основания для ссылок в оспариваемом постановлении и представлении на нарушение Обществом положений Приказа Минприроды России от 24.12.2010 №560.
 
    В ходе рассмотрения настоящего спора также не нашли своего подтверждения и доводы административного органа о нарушении ООО «Жерновецкое» ст.43 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктов 1.3, 1.4, 4 Приказа Минприроды РФ от 10.11.2010 №491 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней».
 
    В соответствии со ст.43 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии (ч.1 ст.43 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ).
 
    Согласно ч.2 ст.43 указанного Федерального закона, к ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (ч.3 ст.43 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2009).
 
    Положения ст.43 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2009 являются не содержащей конкретных правил и предписаний отсылочной нормой общего содержания, отсылающей к иному нормативному правовому акту – Приказу Минприроды РФ от 10.11.2010 № 491.
 
    Вместе с тем, ни оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в области ветеринарии №405 от 12.09.2013, ни представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 12.09.2013 не содержит указания на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ООО «Жерновецкое» положений статьи 43 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Оценивая доводы сторон относительно вменяемых заявителю нарушений требований Приказа Минприроды РФ от 10.11.2010 № 491, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с п.1 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 10.11.2010 № 491 (далее  - Перечень), в состав указанны мероприятий входит предупреждение заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий, в том числе:
 
    1.1 обязательное профилактическое карантинирование охотничьих ресурсов, ввезенных на территорию субъекта Российской Федерации с целью переселения, акклиматизации, содержания и разведения в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, с проведением диагностических исследований на наличие карантинных и особо опасных болезней животных <*>, гельминтов и эктопаразитов;
 
    1.2. обязательное профилактическое карантинирование охотничьих ресурсов, отловленных в охотничьих угодьях, с целью переселения, акклиматизации, содержания и разведения в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, с проведением диагностических исследований на наличие карантинных и особо опасных болезней животных, гельминтов и эктопаразитов;
 
    1.3. контроль за размещением подкормочных площадок, кормовых полей, солонцов для диких животных (охотничьих ресурсов), с целью исключения доступа к ним домашнего скота;
 
    1.4. контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки.
 
    Согласно п.4 Перечня, обязательное проведение по результатам диагностических исследований во время карантинирования соответствующих обработок, иммунопрофилактики, выбраковки диких животных (охотничьих ресурсов) с целью недопущения заноса возбудителей заразных болезней животных и их распространения на территории охотничьих угодий.
 
    Обязанность по проведению мероприятий, указанных в п.п.1.1 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней по обязательному профилактическому карантинированию охотничьих ресурсов, ввезенных на территорию субъекта Российской Федерации с целью переселения, акклиматизации, содержания и разведения в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, с проведением диагностических исследований на наличие карантинных и особо опасных болезней животных, гельминтов и эктопаразитов, возникает в случае осуществления ввоза на территорию субъекта Российской Федерации охотничьих ресурсов.
 
    Аналогичным образом, обязанность по проведению предусмотренных в п.1.2 Перечня мероприятий возникает только в случаях отлова указанных охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, с целью переселения, акклиматизации, содержания и разведения в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.
 
    Вместе с тем, административным органом не представлено документальных доказательств, подтверждающих факт осуществления ООО «Жерновецкое» на территорию Российской Федерации ввоза охотничьих ресурсов, которые подлежали бы обязательному профилактическому карантинированию, либо отлова ООО «Жерновецкое» охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, с целью переселения, акклиматизации, содержания и разведения в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.
 
    Принимая во внимание, что наличие вышеуказанных обстоятельств не доказано административным органом, вменение Обществу нарушений п.п.1.1 и 1.2 Перечня является документально неподтвержденным и необоснованным.
 
    Также подлежит отклонению довод административного органа о неисполнении ООО «Жерновецкое» обязанности, предусмотренной пунктом 1.3 Перечня.
 
    Согласно п.8.2.13 охотхозяйственного соглашения №4 от 18.10.2012 охотпользователь обязуется в течении шести месяцев со дня заключения охотхозяйственного соглашения провести внутрихозяйственное охотустройство представленной территории с изготовлением проекта ведения охотничьего хозяйства и представлением одного из экземпляров Администрации.
 
    Таким образом, на ООО «Жерновецкое» была возложена обязанность по изготовлению проекта ведения охотничьего хозяйства в течение шести месяцев со дня подписания охотхозяйственного соглашения №4 от 18.10.2012, и направлению проекта для согласования в орган местного самоуправления – Администрацию Курской области, т.е. не позднее 18.04.2013.
 
    В соответствии с п.8.2.19 охотхозяйственного соглашения №4 от 18.10.2012, ООО «Жерновецкое» как охотпользователь обязано осуществлять производственную деятельность только при наличии проекта внутрихозяйственного охотустройства.
 
    Согласно справке №07.4-282 от 25.03.2014, выданной Управлением по охране, федеральному государственному надзору и регулированию объектов мира и среды их обитания Курской области,  проект внутрихозяйственного охотустройства был представлен ООО «Жерновецкое» в Курскоблохотуправление 17.04.2013 года (т.3 л.д.1).
 
    21.01.2013 между Комитетом лесного хозяйства Курской области (Арендодатель) и ООО «Жерновецкое» (Арендатор) был заключен договор о предоставлении во временное пользование лесного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Золотухинское лесничество (Свободинское участковое лесничество), квартала 65-83, площадью 1132 га, входящего в состав лесного участка площадью 71570000 кв.м. с кадастровым номером 46:07:00 00 00:0003.
 
    Согласно п.п. «ж» п.15 договора от 21.01.2013, Арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю в течение 3-х месяцев с момента подписания договора разработанный проект освоения лесов в соответствии с условиями договора для получения положительного заключения экспертизы.
 
    В соответствии с п.п. «а» п.14 договора от 21.01.2013, Арендатор вправе приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями данного договора после представления арендодателю в течение 3-х месяцев с момента подписания договора разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.
 
    Таким образом, согласно условиям охотхозяйственного соглашения №4 от 18.10.2012 и   договора о предоставлении во временное пользование лесного участка, находящегося в государственной собственности от 21.01.2013, ООО «Жерновецкое» вправе было осуществлять хозяйственную деятельность только после утверждения проекта внутрихозяйственного охотустройства и проекта освоения лесов.
 
    В рамках проведения Прокуратурой Золотухинского района проверки исполнения ООО «Жерновецкое» законодательства при использовании и охране лесов было установлено следующее.
 
    26.06.2013 ООО «Жерновецкое» представило в Комитет лесного хозяйства Курской области проект освоения лесов. Однако 10.07.2013 Комитетом лесного хозяйства Курской области был вынесен приказ, согласно которому ООО «Жерновецкое» было выдано отрицательное заключение государственной экспертизы освоения лесов.
 
    Прокуратурой также установлено, что ООО «Жерновецкое» в отсутствие утвержденного проекта освоения лесов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Золотухинское лесничество (Свободинское участковое лесничество), квартала 65-83, самовольно осуществило строительство стрелково-наблюдательной вышки и устройство комплексной подкормочной площадки, расположенной в квартале 79 выдела 5; в период проведения прокурорской проверки – в квартале 77 выдела 7 в момент проверки велись работы по установке стрелково-наблюдательной вышки.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Комитетом лесного хозяйства Курской области постановления о назначении административного наказания №24 от 23.09.2013 (т.3 л.д.20-21), которым ООО «Жерновецкое» было привлечено к административной ответственности на основании ч.4 ст.8.25 КоАП РФ (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка).
 
    Таким образом, ООО «Жерновецкое» до момента согласования проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов  предпринимались меры по строительству стрелково-наблюдательной вышки и по устройству комплексной подкормочной площадки, однако такие действия были признаны органом, контролирующим использование лесного фонда, недопустимыми и повлекли административную ответственность. С учетом сроков прохождения документов согласования государственной экспертизы проекта освоения лесов, который являлся следующим этапом оформления согласительной документации после оформления проекта внутрихозяйственного охотустройства, указанные обстоятельства находились объективно вне контроля Общества, что свидетельствует об отсутствии вины Общества в отсутствии оборудованных как разделочных, утилизационных, так и  подкормочных площадок, чесалок, купалок на момент проверки.
 
    ООО «Жерновецкое» в письме от 15.08.2013 сообщило Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям о том, что согласованный проект внутрихозяйственного охотустройства был получен ООО «Жерновецкое» было получено в апреле 2013 года.
 
    Принимая во внимание, что в соответствии с условиями охотхозяйственного соглашения №4 от 18.10.2012 производственная деятельность охотпользователя не может осуществляться без проекта внутрихозяйственного охотустройства, до апреля 2013 года ООО «Жерновецкое» не вправе было осуществлять никакую производственную деятельность.
 
    В соответствии с п.8.2.30 охотхозяйственного соглашения №4 от 18.10.2012, охотпользователь обязуется производить посевы кормовых полей, заготовку кормов, обеспечивать подкормку диких животных, и в первую очередь, в зимний период; создавать защитные и кормовые ремизы, водопои, осуществлять строительство подкормочных комплексов и площадок, галечников и порхалищ в соответствии с проектом внутрихозяйственного охотустройства.
 
    В свою очередь, в соответствии со схемой использования и охраны охотничьего угодья охотничьего хозяйства ООО «Жерновецкое», в Золотухинском и Курском районах Курской области сезон подкормки определен в период с 01 ноября по 01 апреля.
 
    Согласно приказу №1306-ПК от 31.07.2013 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» проверка в отношении ООО «Жерновецкое» по вопросу соблюдения ветеринарного законодательства была проведена Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в период с 05.08.2013 по 30.08.2013.
 
    Таким образом, на момент проведения проверки административным органом период зимней подкормки с 01.11.2013 по 01.04.2014 еще не наступил, в связи с чем доводы административного органа о невыполнении Обществом обязанности по размещению подкормочных площадок для диких животных (охотничьих ресурсов) и осуществлению контроля за ними являются необоснованными.
 
    Подкормка животных осуществляется в период с 01 ноября по 01 апреля, поскольку в иные периоды животные питаются самостоятельно естественными природными кормами.
 
    Принимая во внимание, что согласование проекта внутрихозяйственного охотустройства было осуществлено только в апреле 2013 года, после чего Общество приступило к осуществлению деятельности охотпользователя, ООО «Жерновецкое» не могло осуществлять зимнюю подкормку животных до момента согласования указанного документа.
 
    Период и объемы подкормки различных видов животных предусмотрены разделом 8.2 «Биотехнические мероприятия» схемы использования и охраны охотничьего угодья охотничьего хозяйства ООО «Жерновецкое» в Курском и Золотухинском районах Курской области (пояснительная записка 22-ЛП).
 
    Кроме того, согласно условиям охотхозяйственного соглашения №4 от 18.10.2012 и схемы использования и охраны охотничьего угодья охотничьего хозяйства, для ООО «Жерновецкое» предусмотрено поэтапное освоение и обустройство охотугодья, в срок до 2015 года. Таким образом, выполнение всех требований санитарно-ветеринарных норм, в том числе по размещению подкормочных площадок для диких животных, в период с момента начала производственной деятельности (апрель 2013 года) на дату проведения проверки (август 2013 года), являлось для Общества, с учетом сроков согласования документации и выполнения работ по обустройству, объективно затруднительным, требующим временных затрат и объективно невозможным к единомоментному исполнению на момент утверждения проекта внутрихозяйственного охотустройства, как на этом настаивает административный орган.
 
    Как следует из письменных пояснений заявителя, ООО «Жерновецкое» планирует строительство и дезинфекцию подкормочных площадок к началу сезона подкормки, т.е. непосредственно к 01 ноября 2013 года, что не противоречит условиям охотхозяйственного соглашения и условиям проведения биотехнических мероприятий.
 
    Административным органом ООО «Жерновецкое» также вменяется факт невыполнения обязанности, предусмотренной п.1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, устанавливающей необходимость осуществления контроля за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки.
 
    Так, административным органом указано, что ООО «Жерновецкое» не оборудованы специальные места разделки и обработки туш добытых животных. Указанный довод также подлежит отклонению судом по основаниям, аналогичным приведенным выше.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание, что, с учетом установленных в охотхозяйственном соглашении сроков оборудования охотничьей базы в охотхозяйстве, поэтапного выполнения работ по согласованию местоположения и оборудованию элементов охотничьего хозяйства, обязанность по осуществлению контроля за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), возникает у охотпользователей не ранее выдачи разрешений на добычу диких животных, т.е. не ранее возникновения потенциальных случаев необходимости разделки и обработки добытых в ходе охоты диких животных.
 
    В соответствии с п.8.2.11 охотхозяйственного соглашения №4 от 18.10.2012 ООО «Жерновецкое» осуществить строительство охотничье-рыболовной базы и остановочных пунктов в каждом обходе согласно проекту внутрихозяйственного устройства обязано в течение двух лет с момента подписания соглашения (т.е. до 18.04.2015).
 
    Как следует из письменных пояснений заявителя, из-за значительного объема работ по выполнению ветеринарно-санитарных требований к местам по разделке добытых диких животных на территории охотпользователей, утвержденных Председателем специальной комиссии по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных болезней животных на территории Курской области, заместителем Губернатора Курской области А.М. Золоторевым, от 07.08.2012, места для разделки и обработки добытых диких животных на территории охотугодий, закрепленных за ООО «Жерновецкое», не были оборудованы, однако Общество и не выдавало разрешений на добычу животных, являющихся объектами охоты, и подлежащих ветеринарному контролю после добычи.
 
    Так, несмотря на то, что Постановлением Губернатора Курской области №305-пт от 22.07.2013 установлены квоты и выдано разрешение ООО «Жерновецкое» на добычу кабана до 01 августа 2014 года, из-за отсутствия мест разделки добытых диких животных ООО «Жерновецкое» разрешений на добычу копытной дичи не выдавало.
 
    Доводы административного органа о том, что места разделки и обработки должны были быть оборудованы со ссылкой на то, что ООО «Жерновецкое» были выданы 3 разрешения на добычу пернатой дичи (птицы), отклоняются судом, поскольку действующее законодательство, включая Приказ Минпроды России № 491 от 10.11.2010, не устанавливает прямой обязанности для охотпользователя по разделке и обработке добытой пернатой дичи, используя термин «дикие животные». Ссылку ответчика на п.5.6 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Минсельхозом СССР 27.12.1983, суд находит несостоятельной, поскольку положения данного пункта Правил толкуются ответчиком вне системной взаимосвязи с положениями ст.ст.15 и 21 Закона РФ № 4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии», согласно которым ветеринарно-санитарной экспертизе подлежит только мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, а также продукция животного происхождения в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей (ст.21 Закона), а ветеринарно-санитарные требования к продуктам животноводства обязаны соблюдать предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства (ст.15 Закона). Таким образом, из положений указанных норм в их системной взаимосвязи следует, что обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе на основании п.5.6 вышеуказанных Правил подлежат не любые добытые объекты охоты, а только объекты промысловой охоты, когда добытая дичь планируется к дальнейшей реализации, переработке или использования в качестве продукции животного происхождения, а не для личного потребления. Доказательств наличия промыслового характера охоты на основании выданных Обществом трех разрешений на добычу пернатой дичи административным органом не представлено.
 
    С учетом установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушения пункта 1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, устанавливающей необходимость осуществления контроля за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), ввиду отсутствия фактов добычи диких животных и как следствие необходимости разделки и обработки добытых охотничьих ресурсов.
 
    Принимая во внимание, что ООО «Жерновецкое» фактически не осуществляло и не выдавало другим лицам разрешений на добычу диких животных, а соответственно – разделка и обработка туш диких животных в охотхозяйстве также не осуществлялась, а в соответствии с п.8.2.11 охотхозяйственного соглашения №4 от 18.10.2012 сроки завершения оборудования необходимых объектов в охотхозяйстве истекают только 18.04.2015, вменение ООО «Жерновецкое» необорудования на момент проверки мест захоронения трупов, мест для сбора утилизационных отходов после разделки туш диких животных, как это отражено в оспариваемом постановлении и представлении, является неосновательным. В отношении указанных эпизодов вина Общества в совершении вменяемых эпизодов отсутствует, поскольку Обществом предпринимались все достаточные и необходимые меры к исполнению требований законодательства, а необорудование площадок обусловлено объективной невозможностью их установки до момента согласования мест их расположения с Комитетом лесного хозяйства Курской области, находилось вне объективного контроля Общества; кроме того, Обществом предпринимались меры к недопущению нарушения ветеринарного законодательства путем невыдачи разрешений на добычу животных, относящихся к объектам охоты, что свидетельствует о добросовестности Общества и отсутствии его вины в вменяемом правонарушении.
 
    Судом отклоняется довод административного органа о вменении ООО «Жерновецкое» в вину незаключения договора с ветеринарной службой районов для проведения специалистами мясоконтрольных станций предварительного осмотра мясных продуктов, по следующим основаниям.
 
    ООО «Жерновецкое» не является производителем мясных продуктов, самостоятельно не осуществляет добычу животных, отнесенных к объектам охоты; в предмет хозяйственной деятельности Общества входит выдача физическим лицам (охотникам) разрешений на добычу животных. Добывая животное на основании лицензии (разрешения), физическое лицо – охотник самостоятельно несет ответственность за выполнение ветеринарных требований в отношении добытого им животного, в силу чего возложение на ООО «Жерновецкое» обязанности по заключению договоров на обследование мясных продуктов, в отсутствие самостоятельной добычи животных Обществом, является неправомерным.
 
    Подлежат отклонению также доводы административного органа о том, что ООО «Жерновецкое» не создало запас дезинфекционных средств, лекарственных средств (антигельминтозные препараты).
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2013 №131 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03. 3.5Дезинфектология. Санитарно-эпидимеологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правил (далее - Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность).
 
    Согласно п.3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.
 
    Согласно п.п.2.7, 2.8, 2.9. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.
 
    В случае, если организация, осуществляющая дезинфекционную деятельность, использует дезинфекционные средства в количестве, не превышающем пять килограммов одновременного хранения, их запас хранится в местах, исключающих их несанкционированное использование.
 
    На складе обеспечивается раздельное хранение дезинфицирующих (стерилизующих) средств, моющих средств, инсектицидов, репеллентов, родентицидов, приманок.
 
    Таким образом, осуществление хранения дезинфекционных средств является дезинфекционной деятельностью, которой вправе заниматься организации, имеющие право заниматься данной дезинфекционной деятельностью.
 
    Административным органом не представленного правового обоснования, со ссылкой на положения действующего законодательства, которые устанавливали бы для охотпользователей, которым является ООО «Жерновецкое», обязанность по созданию и хранению у себя запаса дезинфекционных средств, лекарственных средств (антигельминтозных препаратов). П.4 приказа Минприроды России № 491 от 10.11.2010 г. говорит об использовании ветеринарных препаратов для профилактики и лечения болезней диких животных (охотничьих ресурсов), однако не содержит требования о создании запаса таких препаратов у хозяйствующего субъекта.
 
    Помимо этого, ООО «Жерновецкое», как хозяйствующий субъект, деятельность которого непосредственно связана с охотничьими ресурсами, также вправе для осуществления дезинфекции привлекать имеющих право на осуществление дезинфекционной деятельности третьих лиц, в распоряжении которых имеются соответствующие препараты.
 
    В силу указанного, ввиду недоказанности административным органом обязанности ООО «Жерновецкое» иметь запас дезинфекционных и лекарственных средств, требование Управления о наличии у Общества указанного запаса и отражение отсутствия такого запаса в качестве нарушения в оспариваемых постановлении и представлении, являются неосновательными.
 
    Доводы административного органа о том, что ООО «Жерновецкое» не занималось уничтожением бродячих собак и кошек, уничтожением мышей и крыс, носят предположительный характер, поскольку административным органом не представлено документальных доказательств наличия на территории охотничьих угодий, закрепленных за ООО «Жерновецкое», в период проверки либо в предшествующей ей период бродячих собак, кошек, мышей и крыс, которые подлежали бы уничтожению. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вменение неисполнения обязанности по уничтожению бродячих собак и кошек, мышей и крыс, в отсутствие доказательств факта наличия таковых на территории охотугодья, является необоснованным.
 
    С учетом установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения настоящего спора административным органом представлены лишь доказательства неисполнения ООО «Жерновецкое» обязанности разрабатывать противоэпизоотические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных.
 
    ООО «Жерновецкое» не представлено доказательств того, что план указанных мероприятий был разработан. Охотпользователь обязан исполнять обязанности, возложенные на него действующим законодательством; вместе с тем, Обществом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих разработке указанного Плана, поскольку его разработка не требовала значительных временных и материальных затрат, сроки разработки Плана не обусловлены сроками выполнения иных работ.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено только невыполнение ООО «Жерновецкое»  обязанности, предусмотренный абзацем 2 пункта 4.2 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96».
 
    Объектом правонарушения по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ являются общественные отношения в области обеспечения ветеринарной безопасности Российской Федерации. При этом ветеринарная безопасность рассматривается как предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, охрана территории государства от заноса заразных болезней животных из других государств либо защита населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.
 
    Факт ООО «Жерновецкое» нарушения требований абзаца 2 пункта 4.2 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96» в части неразработки плана противоэпизоотических мероприятий свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, совершение ООО «Жерновецкое» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе – протоколом об административном правонарушении №1306 от 02.09.2014, постановлением по делу об административном правонарушении в области ветеринарии №405 от 12.09.2013.
 
    Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о законности постановления по делу об административном правонарушении в области ветеринарии №405 от 12.09.2013, арбитражный суд полагает возможным признать совершенное ООО «Жерновецкое» административное правонарушение малозначительным в силу следующих обстоятельств.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии с п.п.17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Согласно п.18.1Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальных характер.
 
    Изучив обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что правонарушение совершено Обществом без умысла на нарушение ветеринарно-санитарных правил; при этом из всех вменяемых по результатам проверки эпизодам нарушений, доказанным и документально подтвержденным является лишь эпизод с неразработкой Обществом плана противоэпизоотических мероприятий, в остальной части вменяемые Обществу правонарушения нельзя считать установленными и доказанными, а следовательно – имевшими место в действительности.
 
    Суд также принимает во внимание, что факт неразработки со стороны ООО «Жерновецкое» плана противоэпизоотических мероприятий, не нанес вреда жизни и здоровью граждан, не причинил имущественного ущерба, не привел к каким-либо неблагоприятным последствиям.
 
    Оценив характер и степень общественной опасности совершенного деяния, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не содержит существенной угрозы общественным интересам, не причинило экологического ущерба, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, Общества и государства в целом. Суд не находит в действиях Общества грубо пренебрежительного отношения к исполнению ветеринарно-санитарных правил.
 
    Данные обстоятельства не исключают вины Общества в совершении административного правонарушения, однако, по мнению суда, существенно уменьшают степень общественной опасности инкриминируемого деяния.
 
    В рассматриваемой ситуации цели превенции (предупреждения противоправного поведения), с учетом осознания лицом своего противоправного поведения и принятия Обществом мер к недопущению совершения аналогичных правонарушений в дальнейшем, могут быть достигнуты без применения санкций в виде штрафа в размере, являющемся для Общества существенным.
 
    Применяя положения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств данного дела, из характера допущенных нарушений, суд считает, что в данном случае для достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере правоотношений возможно не применять меру наказания.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.
 
    В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    С учетом положений ст.2.9 КоАП РФ, п.п.17, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    При таких условиях требования заявителя в части оспаривания постановления о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области по делу об административном правонарушении в области ветеринарии № 405 от 12.09.2013 подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что при вынесении оспариваемого представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения б/н от 12.09.2013, у административного органа имелись для правовые и фактические основания лишь для указания о нарушении ООО «Жерновецкое» положений пункта 4.2 Санитарных и ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96» в части неразработки плана противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных; основания для указания на наличие в действиях ООО «Жерновецкое» иных нарушений санитарно-ветеринарных правил у административного органа отсутствовали ввиду недоказанности административным органом при проверке указанных обстоятельств.
 
    Оспариваемое представление, с учетом правовой позиции, отраженной в п.20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», как содержащее сведения об установленных административным органах нарушениях, причинах и условиях их совершения, нарушает права заявителя, в том числе – затрагивает его деловую репутацию, содержит требование об обязательности принятия Обществом мер к устранению вменяемых нарушений и предупреждение о возможности привлечения Общества к административной ответственности на основании ст.ст.19.6, 19.7 КоАП РФ за его неисполнение в установленный срок.
 
    Таким образом, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения б/н от 12.09.2013, выданное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области Обществу с ограниченной ответственностью «Жерновецкое», подлежит признанию недействительным в части отраженных в нем сведений о вменяемых заявителю нарушениях, в том числе – сведений, отраженных в абзаце 17 страницы 2 представления (слова: «1. В охотугодьях ООО «Жерновецкое» не проводятся ветеринарно-профилактические мероприятия по недопущению распространению бешенства диких животных.»); в абзаце 12 страницы 3 представления; в абзаце 3 страницы 4 представления; в абзаце 15 страницы 4 представления; в абзаце 16 страницы 5 и абзацах 1, 2, 3 и 4 страницы 6 представления (за исключением слов «п.4.2 ВП 13.3.4.1100-96 (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23)»).
 
    В оставшейся части ( в части отражения в оспариваемом представлении сведений о нарушении Обществом п.4.2 ВП 13.3.4.1100-96 в виде неразработки плана противоэпизоотических мероприятий) требования заявителя об оспаривании представления не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 2.9, 4.1, 4.2, 8.7, 30.1.-30.7. КоАП РФ, статьями  167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области № 405 от 12.09.2013 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии, которым Общество с ограниченной ответственностью «Жерновецкое» привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.10.6  КоАП РФ в виде 19000 руб. 00 коп. штрафа, признать незаконным и отменить полностью.
 
    Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения б/н от 12.09.2013, выданное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области Обществу с ограниченной ответственностью «Жерновецкое», признать недействительным в части сведений о вменяемых заявителю нарушениях, отраженных:
 
    в абзаце 17 страницы 2 представления («1. В охотугодьях ООО «Жерновецкое» не проводятся ветеринарно-профилактические мероприятия по недопущению распространению бешенства диких животных.»);
 
    в абзаце 12 страницы 3 представления;
 
    в абзаце 3 страницы 4 представления;
 
    в абзаце 15 страницы 4 представления;
 
    в абзаце 16 страницы 5 и абзацах 1, 2, 3 и 4 страницы 6 представления (за исключением слов «п.4.2 ВП 13.3.4.1100-96 (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23)»).
 
    В удовлетворении оставшейся части требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                          Д.В. Лымарь