Решение от 20 сентября 2010 года №А35-8828/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Курск                                                                         Дело №А35–8828/2010
 
14 сентября 2010г.     
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 сентября 2010г. Полный текст решения изготовлен 14.09.2010.
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее Управление Росреестра по Курской области)
 
    к        индивидуальному предпринимателю Волобуеву Николаю Михайловичу
 
    о      привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В заседании участвовали:
 
    от заявителя: Асташёва И.В. – по доверенности от 21.06.2010;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Волобуев В.М. – паспорт серия 3999 №079194, выдан ОМ №1 УВД г. Курска.
 
 
    Управление Росреестра по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Волобуева Николая Михайловича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    В обоснование заявленного требования Управление Росреестра по Курской области сослалось на ненадлежащее исполнение Волобуевым Н.М. обязанностей временного управляющего ГУП «Курское «Сортсемовощ», установленных пунктом 1 статьи 13, пунктом 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Предприниматель Волобуев Н.М. в заседании суда с требованием заявителя согласился, просил суд назначить штраф в минимальном размере.
 
    Заслушав мнения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд
 
установил:
 
    Волобуев Николай Михайлович, 05.09.1946 года рождения, проживающий (зарегистрирован) по адресу:г. Курск, 3-й Благодатный пер., д. 14, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463236201714, является членомНекоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».
 
    Определением Арбитражного суда Курской области от 16.03.2010 по делу №А36-587/2010 в отношении ГУП «Курское «Сортсемовощ» введена процедура наблюдения, временным управляющим Предприятия утвержден Волобуев Н.М.
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 05.08.2010 по делу №А36-587/2010ГУП «Курское «Сортсемовощ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, обязанности конкурсного управляющего Предприятия возложены на Волобуева Н.М.
 
    11.08.2010 сотрудниками отдела по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Курской области выявлено, что при исполнении обязанностей временного управляющего ГУП «Курское «Сортсемовощ» Волобуев Н.М. не выполнил, предусмотренные пунктом 1 статьи 13 и пунктом 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», требования, а именно: временным управляющим ГУП «Курское «Сортсемовощ» Волобуевым Н.М. 22.07.2010 проведено первое собрание кредиторов должника без уведомления о проведении указанного собранияУправления Росреестра по Курской области (служебные записки от 11.08.2010, справка от 16.08.2010).
 
    Данные бездействия временного управляющего Волобуева Н.М. квалифицированы Управлением Росреестра по Курской области по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отражены в протоколе об административном правонарушении от 17.08.2010 №00204610. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.  
 
    Суд полагает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Полномочия заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской областиСидорова С.Н. на составление протоколов об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены частью 10 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре) к числу полномочий Федеральной службы и ее территориальных органов относится, в том числе, обращение в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
 
    В силу части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.     
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении от 17.08.2010 №00224610 составлен должностным лицом Управления Росреестра по Курской области в пределах предоставленных ему полномочий, заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с частями 5 и 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Из материалов дела следует, что вменяемое предпринимателю Волобуеву Н.М. административное правонарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении от 17.08.2010 №00224610 связано с осуществлением деятельности временного управляющего ГУП «Курское «Сортсемовощ» (процедура наблюдения введена определением Арбитражного суда Курской области от 16.03.2010 по делу №А35-587/2010).
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    Согласно абзацу 11 статьи 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» орган по контролю (надзору) – Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    Контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии непосредственно и через свои территориальные органы (пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Как следует из представленных в материалы дела документов, Волобуев Н.М. утвержден временным управляющимГУП «Курское «Сортсемовощ» определением Арбитражного суда Курской области от 16.03.2010 по делу №А35-587/2010. Первое собрание кредиторов ГУП «Курское «Сортсемовощ»проведено временным управляющим 22.07.2010 в 12 часов 00 минут по адресу: г. Курск, ул. 2-й Шоссейный пер., д. 17-а, что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 22.07.2010. Уведомление о проведении данного собрания кредиторов в адрес органа по контролю (надзору) не направлялось, в связи с чем, Управление Росреестра по Курской области было лишено возможности реализовать свои полномочия органа по контролю (надзору).
 
    Данные бездействия предпринимателя Волобуева Н.М. образуют состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения предпринимателем Волобуевым Н.М. противоправных действий судом установлен и предпринимателем не оспорен.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Поскольку соблюдение требования законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью конкурсного управляющего, суд находит вину конкурсного управляющего Волобуева Н.М. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.
 
    Доказательств наличия каких-либо объективных причин, не позволивших временному управляющему Волобуеву Н.М. исполнить в полном объеме обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности не истек.
 
    При таких обстоятельствах, требование Управления Росреестра по Курской области о привлечении предпринимателя Волобуева Н.М. к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    Всилу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпри назначении административного  наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. На основании статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсудом принят во внимание факт первичного привлечения предпринимателя Волобуева Н.М. к административной ответственности за предшествующий год за аналогичное правонарушение, в связи с чем, административное наказание в виде административного штрафа применено судом в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1., 2.4., 4.5., частью 3 статьи 14.13, статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателяВолобуева Николая Михайловича, 05.09.1946 года рождения, проживающего (зарегистрированного) по адресу:г. Курск, 3-й Благодатный пер., д. 14, (ОГРНИП 304463236201714), являющегосяя членомНекоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие», к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в размере 2500 рублей. 
 
    Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Волобуева Николая Михайловича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Волобуева Николая Михайловича административного штрафа в сумме 2500 рублей судебному приставу-исполнителю для зачисления в Федеральный бюджет (код бюджетной классификации – 321 1 16 90040 04 0000 140) по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области)
 
    ИНН/КПП: 4632048452/463201001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск
 
    БИК: 043807001
 
    Счет: 40101810600000010001
 
    ОКАТО: 38401000000.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10 дней со дня его вынесения, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий месяца со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                  О.Н. Силакова