Дата принятия: 10 декабря 2010г.
Номер документа: А35-8804/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело №А35-8804/2010
13 декабря 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2010г.
Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есиной О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Своя квартира» (далее – ООО «Своя квартира»)
к Земельному комитету г. Курска
о признании незаконным отказа от 25.02.2010 №539-зк-а/072 заключить договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м. по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16, с кадастровым номером 46:29:102293:14, без проведения торгов (аукциона).
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: Панкова Л.А. – по доверенности от 11.01.2010;
от ответчика: Середова Л.А. – по доверенности от 07.07.2010.
Заслушав и обсудив объяснения представителей, участвующих в деле лиц, а также изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
ООО «Своя квартира», расположенное по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Дружининская, д. 35, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1024600972527. Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Своя квартира» и пункта 2 статьи 3 Устава Общества к видам деятельности ООО «Своя квартира» относятся: строительныеиремонтно-строительныеработы; возведениенесущихиокружающихконструкций, зданийисооружений.
Постановлением Администрации города Курска от 31.12.2004 №3398, ООО «Своя квартира» был предоставлен в аренду сроком на 364 дня земельный участок ориентировочной площадью 6568 кв.м. по ул. Радищева – ул. Почтовая под проектирование жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения.
16.09.2005 Администрация города Курска заключила с ООО «Своя квартира» договор №76807ю аренды земельного участка из категории земель поселений, зоны 17, общей площадью 6111 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102293:27, расположенного в городе Курске по ул. Радищева – ул. Почтоваяпод проектирование жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения сроком до 30.12.2005. В соответствии с договором аренды от 14.06.2006 №88124ю срок договора аренды №76807ю был продлен до 02.03.2007 для строительства выше отметки 0.000 жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения №1 по генплану (1-я очередь строительства).
22.03.2007 договор№236-07юаренды земельного участка площадью 6111 кв.м. из категории земель населенных пунктов находящийся по адресу: г. Курск, ул. Радищева – ул. Почтовая, был заключен ООО «Своя квартира» в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области с Комитетом по управлению имуществом от 17.10.2006 №447 для завершения строительства жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения № 3 по генплану (2-я очередь строительства) и № 1 по генплану (1-я очередь строительства) сроком до 29.02.2008. 29.04.2008, 04.05.2009 и 25.03.2010 данный договор был продлен сначала до 06.04.2009, а затем до 16.04.2010 и до 15.04.2011 для завершения строительства жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения №3 по генплану (2-я очередь строительства) и подъемно - надземной автостоянки, в границах, указанных в плане Участка (площадью 6111 кв.м.), прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью.
09.09.2006 ООО «Своя квартира» заключило с гражданином Лукьянчиковым Иваном Федоровичем соглашение о том, что Лукьянчиков И.Ф. не возражает против сноса принадлежащего ему на праве собственности гаража общей площадью 59 кв.м., расположенного в домовладении №16 по ул. Радищева в г. Курске за плату взамен сносимого имущества в размере 300 000 рублей наличными денежными средствами в день подписания соглашения и обязуется освободить занимаемый гараж не позднее 30.09.2006.
22.12.2006 Администрация города Курска Распоряжением №1976-ра разрешила ООО «Своя квартира» строительство жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения (2-я очередь строительства, №3 по генплану) по ул. Почтовая - ул. Радищева.
17.01.2007 Департамент архитектуры и градостроительства города Курска выдал ООО «Своя квартира» разрешение на строительство жилого дома по адресуг. Курск, ул. Почтовая – ул. Радищева со встроенными помещениями общественного назначения с выполнением всех видов работ.
29.01.2010 ООО «Своя квартира» обратилось в Земельный комитет города Курска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16 (ранее находившегося на праве аренды у гражданина Лукьянчикова И.Ф.) для благоустройства существующего жилого дома сроком на 1 год.
25.02.2010 Земельный комитет города Курска сообщил ООО «Своя квартира» (письмо исх. №539-нс-а/072), что земельный участок площадью 59 кв.м. с кадастровым номером 46:29:1 02 293:0014 по ул. Радищева, 16 был выделен Лукъянчикову И.Ф. для размещения временного гаража на основании постановления главы администрации Центрального округа города Курска от 05.09.2003 № 575 сроком на три года, в связи с чем, указанный участок, для использования под благоустройство, может быть предоставлен в порядке, установленном Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования «Город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания от 12.02.2009 № 91-4-РС.
Не согласившись с отказом Земельного комитета города Курска от 25.02.2010 №№539-нс-а/072 предоставить в аренду ООО «Своя квартира» спорный земельный участок, Общество 20.08.2010 обратилось с заявлением в арбитражный суд.В обоснование заявленного требования заявитель сослался на то, что испрашиваемый земельный участок необходим для организации подъезда к подземным гаражам – стоянкам, строительство которых проводится в соответствии с согласованным главным архитектором города проектом и до настоящего времени не окончено, то есть данный земельный участок необходим ООО «Своя квартира» только на период окончания строительства. ООО «Своя квартира» указывает, что оспариваемым отказом Земельный комитет города Курска нарушил права Общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности, препятствует окончанию строительства и сдаче построенной недвижимости в эксплуатацию.
Наряду с этим, ООО «Своя квартира» заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обосновывая пропуск трехмесячного срока на обращение в суд, заявитель пояснил, что ООО «Своя квартира» получило письмо Земельного комитета г. Курска от 25.02.2010 №539-зк-а/072 – 09.03.2010. 31.05.2010 Общество обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском о понуждении Администрации города Курска заключить договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16, без проведения торгов (исковое заявление принято к производству, делу присвоен № А35-6022/2010). В предварительном судебном заседании по делу № А35-6022/2010 возник вопрос о законности или незаконности письма земельного комитета от 25.02.2010 № 539-зк-а/072, содержащего фактический отказ в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов (аукциона), который должен быть решен в рамках отдельного процесса, после чего заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Курской области.
Представитель Земельного комитета г. Курска в судебном заседании с заявленным требованием не согласилась. В письменном отзыве Земельный комитет г. Курска указал, что ссылка заявителя на пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не может быть применена к спорным правоотношениям, так как без проведения торгов предоставляются земельные участки для определенных целей: жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, однако запрашиваемый земельный участок площадью 59 кв.м. испрашивается ООО «Своя квартира» для благоустройства существующего жилого дома. В удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении срока на подачу заявления в суд Земельный комитет г. Курска просит отказать в связи с тем, что обращение ООО «Своя квартира» в Арбитражный суд Курской области с иском о понуждении Администрации города Курска заключить договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м.не является причиной препятствовавшей Обществу своевременно обратиться в суд с настоящим заявлением.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц,арбитражный суд полагает ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи заявления в суд и требование о признании незаконным отказа Земельного комитета г. Курска от 25.02.2010 №539-зк-а/072 заключить с ООО «Своя квартира» договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м. по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16, с кадастровым номером 46:29:102293:14, без проведения торгов (аукциона) не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если считают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных актов может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину (организации) стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Правовая природа этого срока не определена, однако пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом при рассмотрении спора по существу.
В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.
Судом установлено, что письмо Земельного комитета города Курска от 25.02.2010 №№539-нс-а/072 об отказе заключить с ООО «Своя квартира» договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м. по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16, с кадастровым номером 46:29:102293:14, без проведения торгов (аукциона) получено Обществом 09.03.2010, то есть о нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО «Своя квартира» стало известно 09.03.2010, заявление в арбитражный суд подано 20.08.2010. Таким образом, ООО «Своя квартира» в течение 5-ти месяцев не обращалось в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов Общества.
Суд не принимает довод, приведенный ООО «Своя квартира» в качестве обоснования уважительности причины пропуска срока на обращение в суд, о том, что о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым отказом Земельного комитета города Курска Общество узнало впредварительном судебном заседании по делу № А35-6022/2010 о понуждении Администрации города Курска заключить договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16, без проведения торгов, когда возник вопрос о законности или незаконности письма Земельного комитета города Курска от 25.02.2010 № 539-зк-а/072, содержащего фактический отказ в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов (аукциона) и который должен быть решен в рамках отдельного процесса, ввиду следующего.
В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников определяет гражданское законодательство.
Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является признание недействительным акта органа местного самоуправления.
Пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет презумпцию добросовестности участников гражданско-правовых отношений, осуществляя тем самым защиту гражданских прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).
Таким образом, в случае не использования, установленного законом способа защиты своих гражданских прав в виде обращения в суд в срок, предусмотренный процессуальным законодательством, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с заявлением о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления, юридическое лицо несет риск возможного наступления для него неблагоприятных последствий.
Так как, критериев для определения причин пропуска срока уважительными процессуальное законодательство не содержит, суд, исходя из фактических обстоятельств и доказательств, представленных заявителем в обоснование своей позиции, оценил доводы, положенные в основу ходатайства, и считает их необоснованными.
Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, поэтому остальные возражения заявителя не принимаются во внимание.
При этом отказ в удовлетворении требований заявителя по данному основанию не препятствует ему повторно обратиться в Земельный комитет города Курска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 59 кв.м. по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16, без проведения торгов (аукциона) и в случае отказа обжаловать его в суд.
Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 333.32. Налогового кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Из представленного в материалы дела платежного поручения от 20.08.2010 №675 усматривается, что ООО «Своя квартира» уплатило государственную пошлину в Арбитражный суд Курской области в размере 4000 руб.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 2000 руб.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью.
При таких обстоятельствах, государственная пошлина, уплаченная ООО «Своя квартира» платежным поручением от 20.08.2010 №675 в сумме 2000 руб. – подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Своя квартира» о признании незаконным отказа Земельного комитета города Курска от 25.02.2010 №539-зк-а/072 заключить договор аренды земельного участка площадью 59 кв.м. по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 16, с кадастровым номером 46:29:102293:14, без проведения торгов (аукциона) отказать.
Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Своя квартира», зарегистрированному в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024600972527, расположенному по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Дружининская, д. 35, справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченной платежным поручением от 20.08.2010 №675.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
