Решение от 08 декабря 2010 года №А35-8779/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город  Курск                                                          Дело № А35-8779/2010
 
    08 декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 08.12.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества финансово-инвестиционная корпорация «Гермес-Черноземье»
 
    к Комитету финансов Курской области
 
    о признании незаконными действий Комитета финансов Курской области по отказу, выраженному в письме от 20.07.2010 №08.1-04-10/1908, в принятии к исполнению дубликата исполнительного листа от 02.10.2007 №4553 по делу №А35-1060/98-С11,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Курской области.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Лазарчук С.Б. по доверенности от 09.06.2010,
 
    от заинтересованного лица: Ковалева А.Г. по доверенности от 12.01.2010,
 
    от третьего лица: Лукьянчиковой С.А. по доверенности №01-08/1027 от 28.12.2009.
 
    Открытое акционерное общество финансово-инвестиционная корпорация «Гермес-Черноземье» (далее ОАО ФИК «Гермес-Черноземье», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета финансов Курской области по отказу, выраженному в письме от 20.07.2010 №08.1-04-10/1908, в принятии к исполнению дубликата исполнительного листа от 02.10.2007 №4553 по делу №А35-1060/98-С11.
 
    Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме.
 
    Представитель Комитета финансов Курской области возражал против удовлетворения требований заявителя.
 
    Представитель Администрации Курской области поддержала позицию заинтересованного лица.
 
    Рассмотрев представленные документы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле арбитражный суд
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество финансово-инвестиционная корпорация «Гермес-Черноземье» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области 27.06.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023601542667, расположено по адресу: 107120, г. Москва, Наставнический пер., д. 17, корп. 1.
 
    Как усматривается из материалов дела, в рамках арбитражного дела № А-35-1060/98-С11 между ОАО ФИК «Гермес-Черноземье» и Администрацией Курской области было заключено мировое соглашение от 05.06.1998, утвержденное определением Арбитражного суда Курской области от 05.06.1998 по указанному делу.
 
    На основании данного мирового соглашения Арбитражный суд Курской области выдал исполнительный лист №2512 от 05.06.1998, в соответствии с которым Администрация Курской области обязана уплатить Обществу суммы задолженности в следующем порядке: 22 000 000 руб. - до 05.07.1998, 3309655 руб. 11 коп - до 26.07.1998. Согласно указанному исполнительному листу должник обязан также уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами за период со дня заключения мирового соглашения по день фактической оплаты, исходя из ставки 50% годовых в течение 10 дней после оплаты общего долга.
 
    В установленные сроки Администрация Курской области обязательства не исполнила, Общество предъявило указанный исполнительный лист к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Курской области. 18.03.2002 было возбуждено исполнительное производство.
 
    В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было установлено, что должник, является финансируемым за счет бюджета Курской области учреждением (органом исполнительной власти Курской области). Лицевые счета Должника, как получателя средств областного бюджета, открыты в Комитете финансов Курской области.
 
    В связи с вступлением в силу Федерального закона от 27.12.2005 №197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве», изменившего порядок исполнения исполнительных документов по взысканию денежных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств, судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ОИП Усольцева Л.Э. вынесла Акт от 30.10.2006 о невозможности исполнения судебного решения, разъяснив, что исполнение указанного исполнительного листа должно осуществляться в соответствии с Главой 24.1 БК РФ.
 
    Исполнительный лист №2512 от 05.06.1998 был отправлен судебным приставом-исполнителем ОАО ФИК «Гермес-Черноземье» по почте. В процессе почтовой пересылки указанный исполнительный лист был утрачен.
 
    Определением от 01.10.2007 по делу № А-35-1060/98-С11Арбитражный суд Курской области выдал Обществу взамен утраченного исполнительного листа №2512 от 05.06.1998 дубликат исполнительного листа №4553 от 02.10.2007.
 
    Заявитель предъявил указанный дубликат исполнительного листа с сопроводительным письмом от 15.07.2010 в Комитет финансов Курской области, который согласно Постановлению Правительства Курской области от 27.09.2002 №274 является органом, осуществляющим исполнение исполнительных документов о взыскании денежных средств с должников - получателей средств бюджета Курской области.
 
    Комитет финансов Курской области отказался принять указанный дубликат исполнительного листа к исполнению и вернул его Обществу письмом от 20.07.2010 № 08.1-04-10/1908.
 
    Полагая, что действия Комитета финансов Курской области по отказу в принятии к исполнению дубликата исполнительного листа от 02.10.2007 №4553 по делу №А35-1060/98-С11 являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) срок обращения с требованием в арбитражный суд заявителем не пропущен.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
 
    Согласно ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
 
    Органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закона №229-ФЗ, в порядке, установленном названным законом и иными федеральными законами.
 
    Как усматривается из материалов дела, в письме от 20.07.2010 №08.1-04-10/1908 Комитет финансов Курской области в качестве основания для отказа в принятии дубликата указал, что дубликат исполнительного листа №4553 содержит сумму, подлежащую взысканию не в валюте Российской Федерации, а в процентах, в связи с чем дубликат исполнительного листа №4553 не может быть принят к исполнению комитетом финансов Курской области.
 
    В соответствии со ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации.
 
    Согласно материалам дела, в дубликате исполнительного листа № 4553 определены суммы долга и порядок начисления процентов на эти суммы в рублях Российской Федерации.
 
    Статья 242.1 БК РФ не содержит норм, препятствующих принятию к исполнению органом, осуществляющим ведение лицевых счетов должника, таких исполнительных документов.
 
    Пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ не установлен запрет на принятие к исполнению исполнительных документов, предусматривающих взыскание процентов (в рублях РФ).
 
    Толкование п.1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, из которого исходил Комитет финансов Курской области при возврате дубликата листа, не соответствует смыслу закона, так как влечёт невозможность исполнения судебных актов о взыскании с должников - получателей средств бюджетов процентов, порядок определения (расчёта) которых установлен такими судебными актами.
 
    В ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для возвращения исполнительного листа без исполнения.
 
    Законом не предусмотрено такого основания для возврата исполнительного листа, как отсутствие в исполнительном листе размера подлежащих взысканию процентов.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 12.05.2010 №ВАС-5283/10 указал, что установленные Бюджетным кодексом особенности порядка исполнения судебных актов не влияют на гражданско-правовые отношения и не изменяют условия применения ответственности за нарушение обязательств, в том числе порядок определения размера процентов за пользование чужими денежными средствами, установленный статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, исполнительный лист, содержащий порядок определения (расчёта) взыскиваемых процентов, подлежит приему к исполнению в порядке Главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ органами, осуществляющими ведение лицевых счетов должников - получателей средств бюджетов.
 
    Непринятие исполнительного листа к исполнению может повлечь неисполнение судебного акта, что противоречит основам исполнительного производства, задачам судопроизводства в арбитражных судах РФ и нарушает право каждого на справедливое судебное разбирательство учитывая, что стадия исполнительного производства является составной частью права на суд, гарантированные статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной РФ законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ.
 
    Отказ Комитета финансов Курской области принять к исполнению дубликат исполнительного листа №4553 от 02.10.2007 нарушает права и законные интересы открытого акционерного общества финансово-инвестиционная корпорация «Гермес-Черноземье», поскольку лишает его возможности предъявить указанный исполнительный документ к принудительному взысканию.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемые действия Комитета финансов Курской области по отказу в принятии к исполнению дубликата исполнительного листа от 02.10.2007 №4553 по делу №А35-1060/98-С11 являются необоснованными и не соответствующими нормам действующего законодательства, а также нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с п.3 ч.5 ст.291 АПК РФ  в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Учитывая то, что дубликат исполнительного листа от 02.10.2007 №4553 по делу №А35-1060/98-С11 не был принят Комитетом финансов Курской области к исполнению и согласно письму от 20.07.2010 №08.1-04-10/1908 возвращен заявителю, суд полагает возможным в качестве меры, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, обязать Комитет финансов Курской области принять к исполнению дубликат исполнительного листа от 02.10.2007 №4553 по делу №А35-1060/98-С11 при его предъявлении заявителем (иным уполномоченным лицом).
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    В соответствии со ст. 333.21 НК РФ при подаче в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными юридические лица уплачивают государственную пошлину - 2000,00 рублей.
 
    Заявителем государственная пошлина перечислена при обращении в суд по квитанции №3 от 09.08.2010 в размере 2000,00 рублей.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000,00 рублей, возлагаются на Комитет финансов Курской области и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 16, 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконными действия Комитета финансов Курской области по отказу, выраженному в письме от 20.07.2010 №08.1-04-10/1908, в принятии к исполнению дубликата исполнительного листа от 02.10.2007 №4553 по делу №А35-1060/98-С11.
 
    Обязать Комитет финансов Курской области принять к исполнению дубликат исполнительного листа от 02.10.2007 №4553 по делу №А35-1060/98-С11.
 
    Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Федерального закона «Об исполнительном производстве», Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с Комитета финансов Курской области в пользу открытого акционерного общества финансово-инвестиционная корпорация «Гермес-Черноземье» (ОГРН 1023601542667) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000,00 рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                  О.А. Коротких