Решение от 14 сентября 2010 года №А35-8760/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
 
Именем  Российской  Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Курск                                                                       Дело № А35-8760/2010
 
    14 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2010. Полный текст решения изготовлен 14.09.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области
 
    к индивидуальному предпринимателю (арбитражному управляющему) Залогину Николаю Николаевичу
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ
 
    при участии в заседании: от заявителя – Асташева И.В. – по доверенности №144 от 21.06.2010; от ИП Залогина Н.Н. – Залогин Н.Н. – определение Арбитражного суда Курской области от 03.08.2010.
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее Управление Росреестра по Курской области) с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя (арбитражного управляющего) Залогина Николая Николаевича (далее ИП Залогин Н.Н., индивидуальный предприниматель, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее КоАП РФ).
 
    С учетом согласия сторон, в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание по разбирательству дела в первой инстанции.
 
    Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, согласно доводам заявления, представив информацию о том, что ранее индивидуальный предприниматель к административной ответственности не привлекался.
 
    В заседании ИП Залогин Н.Н. признал факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о чем имеется личная подпись арбитражного управляющего, представил в материалы дела письменный мотивированный отзыв.
 
    Выслушав мнения представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    ИП Залогин Н.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305461406100013, проживает по адресу: 306120, Курская область, п. Солнцево, ул. Луговая, д. 55, член Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал».
 
    ИП Залогин Николай Николаевич при исполнении возложенных на него обязанностей в ходе процедуры наблюдения не исполнил требования законодательства о несостоятельности (банкротстве), предусмотренные п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 72 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон №127-ФЗ).
 
    Определением от 08.02.2009 по делу № A35-12724/2009 в отношении ООО «Агрокультура-Хомутовка» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Залогин Н.Н.; решением Арбитражного суда Курской области от 02.08.2010 по данному делу в отношении названного предприятия открыто конкурсное производство, временный управляющий Залогин Н.Н. утвержден конкурсным управляющим должника. Указанное решение поступило в Управление 05.08.2010 вх. № 8966.
 
    Согласно служебным запискам с приложениями от 05.08.2010, сотрудниками отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления в ходе исполнения должностных обязанностей выявлено, что до открытия конкурсного производства Залогин Н.Н. исполнял обязанности временного управляющего ООО «Агрокультура-Хомутовка» и 28.06.2010 провел первое собрание кредиторов должника. Между тем, согласно сверке с книгой входящей корреспонденции и базой данных поступающих уведомлений о проведении собраний кредиторов установлено, что уведомление о проведении указанного собрания кредиторов в Управление не поступало.
 
    13.08.2010 в отношении ИП Залогиным Н.Н. заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Сидоровым С.Н. был составлен административный протокол №00214610, на основании которого заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Залогина Н.Н. к административной ответственности в соответствии с ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Выслушав мнение сторон участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
 
    Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих.
 
    В соответствии с п. 10 ч. 2, ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ и Приказом Минэкономразвития от 05.12.2008 №432 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы уполномочены в пределах своей компетенции составлять в отношении арбитражных управляющих протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
 
    Полномочия начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждены Приказом Минэкономразвития от 05.12.2008 №432 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
    В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Как усматривается из материалов дела, временный управляющий ООО «Агрокультура-Хомутовка» Залогин Н.Н. не уведомил Управление Росреестра по Курской области, осуществляющее полномочия органа по контролю (надзору) на подведомственной территории, о проведении первого собрания кредиторов должника, состоявшегося 28.06.2010 в 11.00 по адресу: Курск, ул. Уфимцева, д. 14, кв. 2.
 
    Таким образом, арбитражным управляющим ООО «Агрокультура-Хомутовка» Залогиным Н.Н. нарушены требования п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 72 Закона №127-ФЗ.
 
    Вместе с тем, суд учитывает следующее.
 
    В дополнение к доводам отзыва ИП Залогин Н.Н. просит суд признать совершенное по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ правонарушение малозначительным, ссылаясь на то, что установленное протоколом №00214610 от 13.08.2010 административное правонарушение не несет каких-либо негативных последствий для лиц, участвующих в деле о банкротстве.
 
    В соответствии с п. 1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом указанного, законодатель установил дифференцированные размеры санкций, обязанность органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, учитывать обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также возможность освобождения лица от ответственности за совершение правонарушения в случае его малозначительности.
 
    Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04г. №10 устанавливает, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа, арбитражный суд при наличии соответствующих оснований вправе применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.
 
    Оценив установленные по делу обстоятельства, Суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, допущенное Индивидуальным предпринимателем административное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло негативных последствий, а, следовательно, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, данное правонарушение  может быть квалифицировано как малозначительное.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о возможности применения норм ст. 2.9 КоАП РФ в отношении административного правонарушения, вменяемого ИП Залогину Н.Н. по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются в виду вышеизложенного.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    На основании статей 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требования Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о привлечении индивидуального предпринимателя (арбитражного управляющего) Залогина Николая Николаевича (ОГРН 305461406100013) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации, отказать.
 
    Освободить индивидуального предпринимателя (арбитражного управляющего) Залогина Николая Николаевича (ОГРН 305461406100013) от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.
 
 
 
    Судья                                                                                      М.Н. Морозова