Дата принятия: 27 января 2011г.
Номер документа: А35-8757/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело №А35-8757/2010
27 января 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2011г.
Полный текст решения изготовлен 27 января 2011г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есниной О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер 9» (далее – ООО «Юпитер 9»)
к Комитету по управлению имуществом Курской области
о признании недействительным пункта 3 решения от 05.08.2010 №01-18/1341 и приложения к решению в виде расчета выкупной цены земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, а также обязании устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем установления выкупной цены указанного земельного участка из расчета ставки земельного налога – 51 руб. 20 коп., в размере 2298368 руб.
Третье лицо – Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска.
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: Кириченко В.А. – по доверенности от 01.06.2010;
от Комитета по управлению имуществом Курской области: Овчинников К.Н. – по доверенности от 24.05.2010;
от Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска: не явился, извещен в надлежащем порядке.
Заслушав и обсудив объяснения представителей, участвующих в деле лиц, а также изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
ООО «Юпитер 9», расположенное по адресу: г. Курск, ул. Моковская, д. 11а, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.12.2000 за основным государственным регистрационным номером 1034637004181. В соответствии с разделом IIУстава ООО «Юпитер 9» Общество осуществляет следующие виды деятельности: торгово-закупочную (розничную, оптовую, комиссионную, выездную, товарообменную, посредническую, внешнеэкономическую и иную коммерческую деятельность); оказание сервисных услуг по техническому обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники; маркетинг и услуги по реализации продукции, товаров собственного и несобственного производства; предоставление информационных услуг; создания парка автомобилей для оказания транспортных услуг; организацию грузовых перевозок, в том числе междугородних и международных; рекламные услуги, включая рекламу зарубежных фирм; иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.
21.06.2005 Администрация города Курска постановлением №1665 предоставила в аренду Сапожкову Б.М. и Сапожковой М.Б. (учредителям ООО «Юпитер 9») земельный участок площадью 0,9261 га, расположенный, по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а (образованный в результате размежевания земельного участка площадью 2,4653 га) сроком на 15 лет для производственно-хозяйственной деятельности.
09.08.2005 Сапожков Б.М. и Сапожкова М.Б. заключили с ООО «Юпитер 9» договор о ведении совместной деятельности по проектированию и дальнейшему строительству производственной базы, расположенной в г. Курске по ул. Моковской, 11-а.
23.01.2006 Администрация города Курска заключила с Сапожковым Б.М. и Сапожковой М.Б. договор №74197ф аренды земельного участка из категории земель поселений площадью 9261 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:0039, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а для производственно-хозяйственной деятельности сроком до 21.06.2010.
16.03.2007 распоряжением Администрации города Курска (с изменениями внесенными распоряжениями Администрации города Курска от 21.02.2008 №241-ра и №242-ра) Сапожкову Б.М. разрешено проектирование и строительство производственной базы ООО «Юпитер-9» на существующей территории по ул. Моковская, 11а, склада хранения средств защиты растений, площадки с навесом для хранения сельскохозяйственной техники, здания мастерской, а также проектирование реконструкции и реконструкция нежилого здания под бытовые помещения.
18.06.2008 Администрация города Курска, на основании распоряжения Администрации от 18.06.2008 №1135-ра выдала Сапожкову Б.М. разрешение №ru46302000-306 на ввод в эксплуатацию производственной базы (склад хранения средств защиты растений, площадка с навесом для хранения сельхозтехники, здание мастерской, реконструкция нежилого здания под бытовые помещения) по улице Моковская, 11а на основании протокола работы комиссии по вводу в эксплуатацию объекта от 29.05.2008 № 54.
18.08.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области заООО «Юпитер 9» зарегистрированы права собственности на: нежилое одноэтажное здание литер Б8 площадью 486,9 кв.м., нежилое одноэтажное здание литер Б9 площадью 518,6 кв.м., нежилое двухэтажное здание литер В7 площадью 785 кв.м., расположенные по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а и выданы свидетельства о государственной регистрации права серия 46-АД №086024, серия 46-АД №086026, серия 46-АД №086027 (соответственно). 11.09.2008 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области зарегистрировало за ООО «Юпитер 9» право собственности на нежилое здание литер Г6 площадью 4345 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а (свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АД №085993).
21.04.2010 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (территориальным отделом по г. Курску) земельный участок площадью 8978±33 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 46:29:103007:89.
27.04.2010 ООО «Юпитер 9» заключило с «ДжонДирАгрикалчерэлХолдингз, Инк.», ФилиалкорпорациивМоскведилерское соглашение о продаже и сервисном обслуживании на территории Курской области следующихтоваров «JohnDeere»: коммунальныхтракторов; газонныхтракторов; малогабаритныхтракторов; запасныхчастей, смазочныхидругих материаловиаксессуаровдлявышеназванных садово-парковыхмашин, заисключением изделий, подпадающихподопределениеОЕМ-ПРОДУКЦИИ.
28.04.2010 ООО «Юпитер 9» подало в Комитет по управлению имуществом Курской области заявку о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8978 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:89, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а,на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности.
18.05.2010 Комитет по управлению имуществом Курской области произвел осмотр земельного участка площадью 8978 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:89, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а и используемого ООО «Юпитер 9», в ходе которого установлено, что на данном земельном участке находится дилерский центр по реализации продукции компании «JohnDeere» и здание по оказанию сервисных услуг по техническому обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники. По результатам осмотра составлен Акт осмотра земельного участка.
26.05.2010 Комитет по управлению имуществом Курской области принял решение № 01-18/850 об образовании земельных участков путем раздела земельного участка площадью 9261 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:39, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а, предоставленного в аренду Сапожкову Б.М., Сапожковой М.Б. постановлением администрации города Курска от 21.06.2005г. № 1665. Вновь образуемые участки: площадью 8978 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:89; площадью 122 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:90; площадью 161 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:91.
05.08.2010 решением Комитета по управлению имуществом Курской области № 01-18/1341 земельный участок площадью 8978 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:89 из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а, предоставлен в собственность ООО «Юпитер 9» за плату для эксплуатации дилерского центра по реализации продукции компании «JohnDeere». Пунктом 3 данного решения установлена выкупная цена участка в размере 6798309 руб. 94 коп. согласно расчету выкупной цены (приложение к решению, являющееся его неотъемлемой частью).
Не согласившись с установлением Комитетом по управлению имуществом Курской области в пункте 3 решения от 05.08.2010 №01-18/1341 и приложении к решению выкупной цены земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а в размере 6798309 руб. 94 коп., полагая оспариваемый пункт решения от 05.08.2010 №01-18/1341 и приложение к решению в части незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Юпитер 9» обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд
В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит суд обязать Комитет по управлению имуществом Курской областиустранить нарушение законных прав и интересов ООО «Юпитер 9» путем установления выкупной цены испрашиваемого земельного участка из расчета ставки земельного налога – 51 руб. 20 коп., в размере 2298368 руб.
В обоснование заявленных требований представитель ООО «Юпитер 9» сослалась на то, что при расчете стоимости выкупной цены земельного участка площадью 8 978 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а, категория земель – земли населенных пунктов, неверно указана цель использования земельного участка – «для эксплуатации дилерского центра по реализации продукции компании «JohnDeere» и в связи с этим неверно применена ставка земельного налога (СЗН) в сумме 151,44375 руб. за кв.м. на 2009 год, и как следствие завышена выкупная цена вышеуказанного земельного участка.В заявлении и дополнениях к нему ООО «Юпитер 9» указало, что имея в собственности производственную базу, Общество занимается производственно-хозяйственной деятельностью, на отведенном для этих целей земельном участке площадью 8978 кв.м., расположенном по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а, кроме того в заявке на выкуп земельного участка от 28.04.2010 указано об использовании Обществом данного участка для производственно-хозяйственной деятельности, что подтверждается сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте земельного участка № 4629/202/10-1593, договоре аренды земельного участка № 74197, а также ряде других документов. Общество полагает, что Комитет по управлению имуществом Курской области неправомерно изменил целевое использование вышеуказанного земельного участка и применил при расчете выкупной цены этого участка завышенную ставку земельного налога (151,44375 руб. за кв.м. из расчета кадастровой стоимости земли под объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, вместо 51 руб. 20 коп. за кв.м. из расчета кадастровой стоимости земли под промышленными объектами).
Представитель Комитета по управлению имуществом Курской областив судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что фактически спорный земельный участок используется ООО «Юпитер 9» для реализации продукции компании «JohnDeere», а также для оказания сервисных услуг по техническому обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, вид разрешенного использования земельных участков – для производственно-хозяйственной деятельности в Типовом перечне, утвержденном приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 и в приказе Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337 «Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель поселений» (устанавливающими перечень функционального использования земель) отсутствует.В письменном отзыве Комитет указал, что вид разрешенного использования предоставляемого в собственность ООО «Юпитер 9» земельного участкаизмененв решении от 05.08.2010 №01-18/1341в связи с необходимостью приведения видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с требованиями законодательства, Комитет отметил, что указание вида разрешенного использования земельного участка отражается на кадастровой стоимости одного квадратного метра земли, а также на исчислении земельных платежей, поступающих в бюджет разных уровней.
Представитель Комитета архитектуры и градостроительства города Курска,надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился. Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в отсутствие представителя Комитета.
В представленном в материалы дела письменном мнении Комитет архитектуры и градостроительства города Курска указал, что принятое Комитетом по управлению имуществом Курской области решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату с расчетом выкупной цены с применением ставки земельного налога под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, является законным и обоснованным, так как деятельность ООО «Юпитер-9» на спорном земельном участке не является производственно-хозяйственный, этот участок используется Обществом для эксплуатации дилерского центра по реализации продукции компании «JohnDeere».
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, дополнении к нему, в отзыве и мнении на заявление, в возражении на отзыв и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц,арбитражный суд полагает требования ООО «Юпитер 9» о признании недействительным пункта 3 решения Комитета по управлению имуществом Курской областиот 05.08.2010 №01-18/1341 и приложения к решению в виде расчета выкупной цены земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, и об обязании устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем установления выкупной цены указанного земельного участка из расчета ставки земельного налога – 51 руб. 20 коп., в размере 2298368 руб. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в области использования и охраны земель.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 №1-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Курской области от 6 октября 2006г. №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и пунктом 1 Постановления Губернатора Курской области от 17 октября 2006г. №447 «Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, и максимальных размерах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска» органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска является Комитет по управлению имуществом Курской области.
Пунктом 2 Постановления Губернатора Курской области от 17 октября 2006г. №447 установлено, что максимальный размер земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска - до 200 кв.м., а свыше 200 кв.м. – на основании решений органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 3.4., 3.7., 3.8. и 3.9. Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25 июня 2007г. №286 в соответствии с основными целями и задачами комитет предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено Законом Курской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» к компетенции органов местного самоуправления города Курска; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, в пределах предоставленных полномочий.
Учитывая, что площадь земельного участка, право на выкуп которого заявлялось ООО «Юпитер 9», составляет 8978 кв.м., Общество обоснованно обратилось с заявлением о выкупе в уполномоченный орган – Комитет по управлению имуществом Курской области.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приобретение земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из представленных в дело документов усматривается, что 18.08.2008 и 11.09.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области за ООО «Юпитер 9» зарегистрированы права собственности на: нежилое одноэтажное здание литер Б8 площадью 486,9 кв.м., нежилое одноэтажное здание литер Б9 площадью 518,6 кв.м., нежилое двухэтажное здание литер В7 площадью 785 кв.м., нежилое здание литер Г6 площадью 4345 кв.м., расположенные по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а (свидетельства о государственной регистрации права серия 46-АД №086024, серия 46-АД №086026, серия 46-АД №086027, серия 46-АД №085993 (соответственно)).
Земельным кодексом предусмотрен заявительный порядок приобретения прав на земельные участки (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из материалов дела следует, что 28.04.2010 ООО «Юпитер 9» подало в Комитет по управлению имуществом Курской области заявку о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8978 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:89, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности. Общество указало, что основное целевое использование земельного участка – производственно-хозяйственная деятельность. Комитет по управлению имуществом Курской области произвел осмотр испрашиваемого Обществом земельного участка, в ходе которого установил, что на данном земельном участке находится дилерский центр по реализации продукции компании «JohnDeere» и здание по оказанию сервисных услуг по техническому обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники (Акт осмотра земельного участка от 18.05.2010). Решением Комитета по управлению имуществом Курской областиот 05.08.2010 № 01-18/1341 земельный участок площадью 89788 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:89 из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а, предоставлен в собственность ООО «Юпитер 9» за плату для эксплуатации дилерского центра по реализации продукции компании «JohnDeere». Пунктом 3 данного решения установлена выкупная цена участка в размере 6798309 руб. 94 коп. согласно расчету выкупной цены (приложение к решению, являющееся его неотъемлемой частью).
В обоснование изменения целевого использования спорного земельного участка и установления выкупной цены участка в размере 6798309 руб. 94 коп. Комитет по управлению имуществом Курской области в письменном отзыве сослался на Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 и на Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении методики указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», в которых вид разрешенного использования земельных участков – для производственно-хозяйственной деятельности отсутствует. В связи с тем, что ООО «Юпитер 9» фактически использует спорный земельный участок для реализации продукции компании «JohnDeere», а также для оказания сервисных услуг по техническому обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, Комитет в соответствии с Законом Курской области от 24.03.2008 № 9-ЗКО «О цене земельных участков, находящихся в населенных пунктах Курской области» установил выкупную цену земельного участка из расчета пятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Суд соглашается с данными выводами Комитета по управлению имуществом Курской области по следующим основаниям.
Согласно пунктам 1.1., 1.2. статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
Такая норма содержится в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 137-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона № 137-ФЗ, стоимость земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, при выкупе этих участков собственниками зданий, строений и сооружений определяется исходя из кратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Под ставкой земельного налога, на основании которой, согласно пунктам 2 и 3 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ, производится расчет цены выкупа земельного участка, следует понимать ставку, установленную местным представительным органом власти, увеличенную на поправочные коэффициенты предыдущих налоговых периодов и коэффициенты, определяемые законом о федеральном бюджете на текущий год. Кроме того, в целях определения выкупной стоимости земельных участков субъекты Федерации вправе в пределах, установленных пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ, определять цену земли в размере, кратном ставке земельного налога, применяемой к конкретному земельному участку.
В этой связи, земельные участки приобретаются собственниками зданий по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации на текущий год.
Согласно Закону Курской области от 24.03.2008 № 9-ЗКО «О цене земельных участков, находящихся в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» до 1 января 2012 года выкупная цена земли в муниципальном образовании «Город Курск» определяется из расчета пятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (часть 2 статьи 1). Для расчета применяется ставка земельного налога, действующая на дату принятия решения о продаже земельного участка соответствующим исполнительным органом государственной власти Курской области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В соответствии с частью 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.
Пунктом 2.4 решения Курского городского Собрания от 25.11.2005 № 172-3-РС «Об установлении на территории муниципального образования «Город Курск» земельного налога» установлена налоговая ставка земельного налога 1,5 % в отношении прочих земельных участков.
Частью 2 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пунктах 2, 4 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила проведения государственной кадастровой оценки земель), предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Таким образом, целевое назначение и вид функционального использования земельного участка являются показателями, учитываемыми при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка для определения его кадастровой стоимости.
Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка площадью 8978±33 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:89, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а (том дела 1 листы 29-34) следует, что данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (территориальным отделом по г. Курску) 21.04.2010, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для производственно-хозяйственной деятельности, фактическое использование не указано.
26.05.2007 начали действовать, разработанные в соответствии с пунктом 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания), утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39.
В целях разъяснения положений Методических указаний Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее – Технические рекомендации).
Пунктом 1.2 Технических рекомендаций установлено, что методические указания и Рекомендации позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе следующих видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (1.2.1.); для размещения домов индивидуальной жилой застройки (1.2.2.); для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3.); земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений (1.2.4.); земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5.); предназначенные для размещения гостиниц (1.2.6.); земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.7.); для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (1.2.8.); для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9.); для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (1.2.10.); для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов (1.2.11.); занятые водными объектами, находящимися в обороте (1.2.12.); предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов (1.2.13.); занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (1.2.14.); предназначенные для сельскохозяйственного использования (1.2.15.); земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные (1.2.16.).
В пункте 1.2. Методических указаний перечислены следующие виды разрешенного использования позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов: земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (1.2.1.); предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки (1.2.2.); предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3.); земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений (1.2.4.); предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5.); предназначенные для размещения гостиниц (1.2.6.); предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.7.); предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (1.2.8.); предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9.); предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (1.2.10.); для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов (1.2.11.); занятые водными объектами, находящимися в обороте (1.2.12.); земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов (1.2.13.); занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (1.2.14.); предназначенные для сельскохозяйственного использования (1.2.15.); земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные (1.2.16.).
Такой вид разрешенного использования как производственно-хозяйственная деятельность для земельных участков, отнесенных к категории населенных пунктов, в Технических рекомендациях и Методических указаниях отсутствует.
Таким образом, указание Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (территориальным отделом по г. Курску) в кадастровом паспорте земельного участка площадью 8978±33 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а, при его постановке на государственный кадастровый учет 21.04.2010 вида разрешенного использования – для производственно-хозяйственной деятельности является неправомерным.
Согласно пункту 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
В силу пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель результаты государственной оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом Курской области 18.05.2010 произвел осмотр земельного участка площадью 8978 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:89, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а, используемого ООО «Юпитер 9», в ходе которого установлено, что на данном земельном участке находится дилерский центр по реализации продукции компании «JohnDeere» и здание по оказанию сервисных услуг по техническому обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники (Акт осмотра земельного участка – том дела 4, лист 8).
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что земельный участок площадью 8978 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:89, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а необходим ООО «Юпитер 9» для реализации целей и задач, установленных дилерским соглашением, заключенным Обществом 27.04.2010 с «ДжонДирАгрикалчерэлХолдингз, Инк.», ФилиаломкорпорациивМоскве. Всоответствии с данным дилерским соглашением ООО «Юпитер 9» обязалось осуществлять деятельности по продаже и сервисному обслуживанию на территории Курской области товаров «JohnDeere»: коммунальныхтракторов; газонныхтракторов; малогабаритныхтракторов; запасныхчастей, смазочныхидругих материаловиаксессуаровдлявышеназванных садово-парковыхмашин, заисключением изделий, подпадающихподопределениеОЕМ-ПРОДУКЦИИ.
В Энциклопедическом словаре экономики и права 2005 даны следующие понятия: дилер (англ. dealer – торговец, агент) – участник бизнеса, физическое или юридическое лицо, закупающее продукцию оптом и торгующее ей в розницу или малыми партиями (обычно это агенты фирм-производителей продукции, выступающие в роли участников ее дилерской сети); дилер официальный – фирма, компания, официально представляющие в государстве пребывания интересы зарубежного производителя по торговле его продукцией; дилерство – операции по купле-продаже товара, который производят или реализуют компании-производители, владельцы или дистрибьюторы.
В понятие же производственно-хозяйственной деятельности предприятия включаются: производственная деятельность – это внутренняя деятельность предприятия по производству продукции и хозяйственная деятельность – это внешняя деятельность предприятия по закупке необходимых сырья и материалов (снабжение) и по продаже готовой продукции (сбыт).
Таким образом, производственно-хозяйственная деятельность – это деятельность по реализации продукции собственного производства.
Как усматривается из представленных в материалы дела дополнительных обоснований исковых требований, бухгалтерской справки от 13.09.2010 №275, дилерского соглашения от 27.04.2010, калькуляций работ по сборке сельскохозяйственной техники; перечней работ по укомплектации сельскохозяйственной техники; перечней работ по проведению предпродажной подготовки сельскохозяйственной техники, ООО «Юпитер 9» в рамках дилерского соглашения от 27.04.2010, заключенного с «ДжонДирАгрикалчерэлХолдингз, Инк.» (ФилиаломкорпорациивМоскве), осуществляет сборку сельскохозяйственной техники, произведенной «ДжонДирАгрикалчерэлХолдингз, Инк.» из поставляемых Компанией частей (распаковка новых частей, их сборка и установка) и сервисное обслуживание данной техники, а не производство сельскохозяйственной техники «JohnDeere».
Из изложенного в совокупности следует, что деятельность ООО «Юпитер 9» в рамках дилерского соглашения от 27.04.2010, осуществляемая на земельном участке площадью 8978 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:89, расположенном по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а, используемом Обществом для эксплуатации дилерского центра по реализации продукции компании «JohnDeere» и здания по оказанию сервисных услуг по техническому обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники не является производственно-хозяйственной, а является деятельностью по совершению сделок купли-продажи и сервисного обслуживания товаров корпорации«ДжонДирАгрикалчерэлХолдингз, Инк.».
Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка площадью 8978 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103007:89, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 11а, в соответствии с пунктом 1.2 Технических рекомендаций и Методических указаний следует отнести этот участок к виду разрешенного использования, указанному в пункте 1.2.5. – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что и было сделано Комитетом по управлению имуществом Курской области.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости, в том числе: сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.
В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением указанных выше сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).
Наряду с этим суд отмечает следующее.
В силу требований абзаца 1 статьи 554 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.
Согласно части 1 статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным. При этом правила определения цены, предусмотренные пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса, не применяются.
В абзаце 2 статьи 554 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что при отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Таким образом, включение в условия договора купли продажи неверного вида разрешенного использования, от которого напрямую зависит кадастровая стоимость спорного земельного участка, приведет к несогласованности условий договора купли-продажи спорного земельного участка, а значит, повлечет правовые последствия, установленные статьями 554, 555 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание подтверждение материалами дела факта использования ООО «Юпитер 9» спорного земельного участка именно для целей эксплуатации дилерского центра по реализации и сервисному обслуживанию продукции «JohnDeere», суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае видом разрешенного использования этого земельного участка является – эксплуатация дилерского центра по реализации продукции «JohnDeere». При расчете выкупной цены спорного земельного участка Комитетом по управлению имуществом Курской области нарушений действующего законодательства не допущено, так как величина ставки земельного налога в размере 151,44375, установленная на 2009 год и величина коэффициента – 5 применены Комитетом правильно.
Учитывая изложенное, довод заявителя о завышении продажной цены спорного земельного участка является не правомерным.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что расчет выкупной цены земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, указанной в пункте 3 решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 05.08.2010 №01-18/1341, приведенный в приложении к решению, произведен Комитетом верно и не нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах дела, требования ООО «Юпитер 9» не подлежат удовлетворению с отнесением расходов по уплате государственной пошлины в размере, установленном статьей 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации (2000 руб.) на заявителя.
Судом установлено, что при подаче заявления в арбитражный суд ООО «Юпитер 9» уплатило государственную пошлину в размере 4000 руб. (платежное поручение от 13.08.2010 №25907).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью.
При таких обстоятельствах, учитывая, что требование ООО «Юпитер 9» об обязании Комитет по управлению имуществом Курской области устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем установления выкупной цены указанного земельного участка из расчета ставки земельного налога – 51 руб. 20 коп., в размере 2298368 руб. не является самостоятельным, а заявлено в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя, уплаченная ООО «Юпитер 9» государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 177, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер 9» о признании недействительным пункта 3 решения Комитет по управлению имуществом Курской области от 05.08.2010 №01-18/1341 и приложения к решению в виде расчета выкупной цены земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, а также обязании Комитет по управлению имуществом Курской области устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем установления выкупной цены указанного земельного участка из расчета ставки земельного налога – 51 руб. 20 коп., в размере 2298368 руб. отказать.
Пункт 3 решения Комитет по управлению имуществом Курской области от 05.08.2010 №01-18/1341 и приложение к решению в виде расчета выкупной цены земельного участкапроверены судом на соответствие требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Курской области от 24.03.2008 № 9-ЗКО «О цене земельных участков, находящихся в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений», Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.
Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Юпитер 9» (ОГРН 1034637004181), расположенному по адресу: г. Курск, ул. Моковская, д. 11а, справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченной платежным поручением от 13.08.2010 №25907.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
