Дата принятия: 07 октября 2010г.
Номер документа: А35-8704/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35–8704/2010
«07» октября 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 октября 2010г.
Полный текст решения изготовлен 07.10.2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Коротких О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее Управление Росреестра по Курской области)
к индивидуальному предпринимателю Смольговскому Виталию Владимировичу
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В заседании участвовали:
от заявителя: Винковатова И.Н. – по доверенности от 07.05.2010,
лицо, привлекаемое административной ответственности: Смольговский В.В. паспорт 38 01 376320 выдан ОМ №4 УВД г.Курска 01.12.2001г.
Управление Росреестра по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смольговского Виталия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Курской области поддержала заявленное требование, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
Предприниматель Смольговский В.В. с требованиями заявителя не согласился, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ.
Заслушав мнения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд
у с т а н о в и л:
Смольговский Виталий Владимирович, 01.01.1966 года рождения, проживающий (зарегистрирован) по адресу:г. Курск, 1-й Суворовский пер., д. 67, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство 46 №0039962), является членомНекоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».
Определением Арбитражного суда Курской области от 07.09.2009 по делу №А36-6277/2009 в отношении ООО «Агрофирма «Правда»введена процедура наблюдения, временным управляющим Предприятия утвержден Смольговский В.В. Решением Арбитражного суда Курской области от 03.02.2010г. по делу №А36-6277/2009 ООО «Агрофирма «Правда» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Смольговский В.В.
15.07.2010 сотрудниками отдела по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Курской области выявлено, что при исполнении обязанностей временного управляющего ООО «Агрофирма «Правда» Смольговский В.В. не выполнил, предусмотренные пунктом 1 статьи 13 и пунктом 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», требования, а именно: временным управляющим ООО «Агрофирма «Правда» Смольговским В.В. 19.01.2010г. проведено первое собрание кредиторов должника без уведомления о проведении указанного собранияУправления Росреестра по Курской области (служебная записки от 15.07.2010).
Данные бездействия временного управляющего Смольговского В.В. квалифицированы Управлением Росреестра по Курской области по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отражены в протоколе об административном правонарушении от 12.08.2010 №00204610. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
Суд полагает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих непосредственно и через свои территориальные органы.
Полномочия заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской областиСидорова С.Н. на составление протоколов об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены частью 10 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Приказом Минэкономразвития от 14.05.2010г. №178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».
Согласно пункту 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре) к числу полномочий Федеральной службы и ее территориальных органов относится, в том числе, обращение в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 12.08.2010 №00204610 составлен должностным лицом Управления Росреестра по Курской области в пределах предоставленных ему полномочий, заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке.
В соответствии с частями 5 и 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что вменяемое предпринимателю Смольговскому В.В. административное правонарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении от 12.08.2010 №00204610 связано с осуществлением им деятельности временного управляющего ООО «Агрофирма «Правда»(процедура наблюдения введена определением Арбитражного суда Курской области от 07.09.2009 по делу №А35-6277/2009).
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.
Согласно пункту 1 статьи 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, и внесены в реестр требований кредиторов.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Согласно абзацу 11 статьи 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» орган по контролю (надзору) – Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии непосредственно и через свои территориальные органы (пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
Как следует из представленных в материалы дела документов, Смольговский В.В. утвержден временным управляющим ООО «Агрофирма «Правда»определением Арбитражного суда Курской области от 07.09.2009 по делу №А35-6277/2009. Первое собрание кредиторов ООО «Агрофирма «Правда» проведено временным управляющим 19.01.2010 в 10 часов 00 минут по адресу: г. Курск, ул. Соловьиная, 47, что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 19.01.2010. Уведомление о проведении данного собрания кредиторов в адрес органа по контролю (надзору) не направлялось, в связи с чем, Управление Росреестра по Курской области было лишено возможности реализовать свои полномочия органа по контролю (надзору).
Данные бездействия предпринимателя Смольговского В.В. образуют состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения предпринимателем Смольговским В.В. противоправных действий судом установлен и предпринимателем не оспорен.
Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о малозначительности совершенного правонарушения судом откланяется исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004г №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Таким образом, из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
Согласно части 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Поскольку соблюдение требования законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью конкурсного управляющего, суд находит вину конкурсного управляющего Смольговского В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.
Доказательств наличия каких-либо объективных причин, не позволивших временному управляющему Смольговскому В.В. исполнить в полном объеме обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.
Всилу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпри назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.
Суд принимает во внимание, что ИП Смольговский В.В. дважды привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (решения Арбитражного суда Курской области от 12.11.2009г. по делу №А35-8889/2009 и от 15.04.2010г. по делу №А35-439/2010), а также допускал в своей профессиональной деятельности ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных п.3 ст.13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», что подтверждается определением Арбитражного суда Курской области от 17.08.2010г. по делу №А35-6277/2009.
Исходя из изложенного суд не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности не истек.
При таких обстоятельствах, требование Управления Росреестра по Курской области о привлечении предпринимателя Смольговского В.В. к административной ответственности подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1., 2.4., 4.5., частью 3 статьи 14.13, статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечьиндивидуального предпринимателя Смольговского Виталия Владимировича (свидетельство 46 №0039962), 01.01.1966 года рождения, проживающего (зарегистрированного) по адресу:г. Курск, 1-й Суворовский пер., д. 67, являющегося членомНекоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие», к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
Обязать индивидуального предпринимателя Смольговского Виталия Владимировича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Смольговского Виталия Владимировича административного штрафа в сумме 2500 рублей судебному приставу-исполнителю для зачисления в Федеральный бюджет (код бюджетной классификации – 321 1 16 90040 04 0000 140) по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области)
ИНН/КПП: 4632048452/463201001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск
БИК: 043807001
Счет: 40101810600000010001
ОКАТО: 38401000000.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10 дней со дня его вынесения, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий месяца со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Курской области.
Судья О.А Коротких
