Дата принятия: 28 января 2011г.
Номер документа: А35-86/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело № А35-86/2011
28 января 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2011.
Полный текст решения изготовлен 28.01.2011.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
к Областному государственному унитарному предприятию «Золотухинское АТП»
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
В заседании приняли участие представители: от заявителя: Малыхин В.В., по доверенности от 14.01.2011, от лица, привлекаемого к административной ответственности: Костин А.Е. - директор.
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Областного государственного унитарного предприятия «Золотухинское АТП» (далее – ОГУП «Золотухинское АТП») к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель УГАДН по Курской области поддержал заявленные требования.
Представитель ОГУП «Золотухинское АТП» в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, факт правонарушения и вину в его совершении признал, о чем сделана соответствующая запись в протоколе судебного заседания от 26.01.2011.
Выслушав мнение представителей сторон суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.
Заслушав доводы представителей сторон, и изучив материалы дела, суд
установил:
ОГУП «Золотухинское АТП» зарегистрировано в качестве юридического лица, расположено по адресу: Курская обасть, Золотухинский район, м. Свобода, ул. Мирная, 1а), ОГРН/ИНН 1034629004706/4607003955.
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ИП Пешкову С.М. выдана лицензия № АСС 46-104877 от 27.11.2008 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.
Начальником УГАДН по Курской области Князевым Н.И., Заместителем начальника отдела АТ и АНД Бобенко П.В., государственным инспектором УГАДН по Курской области Воловиковым А.Г., государственным инспектором УГАДН по Курской области Стригунковым И.Н. 2312.2010 в соответствии с приказом начальника УГАДН по Курской области №10-754-ГК от 26.11.2010 была проведена плановая документарная проверка перевозочной деятельности ОГУП «Золотухинское АТП», по результатам которой в присутствии его представителя составлен Акт проверки №17509 и протокол об административном правонарушении №004314 от 23.12.2010.
Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
1. ОГУП «Золотухинское АТП» не обеспечивает контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей. Согласно коллективному договору на 2007-2010 год для водителей предприятия установлен суммированный учет рабочего времени. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. Водитель Алутин А.Е. 15.11.2010 закончил смену в 20ч.40м. - 16.11.2010 начал смену в 5ч.35м. продолжительность составила 8ч.55м., 17.11.10г. закончил смену в 20ч.40м. - 18.11.2010 начал смену в 6ч.35м. продолжительность составила 9ч.55м., 18.11.2010 закончил смену в 20ч.40м. - 19.11.2010 начал смену в 6ч.40м. продолжительность составила 10ч.00м. Водитель Смахтин Ю.В. 25.11.2010 закончил смену в 20ч.40м. - 26.11.2010 начал смену в 6ч.25м. продолжительность составила 9ч.45м., 26.11.2010 закончил смену в 19ч.30м. - 27.11.2010 начал смену в 6ч.35м. продолжительность составила 11ч.05м.
2. ОГУП «Золотухинское АТП» не обеспечило должным образом контроль за стажировкой водителя. Водитель Белых И.В., совершивший ДТП 23.11.2010 с наездом на пешехода по маршруту «Поныри-Игешево», с 30.09.2010 по 03.10.2010 прошел стажировку в объеме 33,5 часов, из которых 24 часа маршрутной подготовки по 7 маршрутам (Поныри-В.Смородино, Поныри-Н.Смородино, Поныри-Игешево, Золотухино-Казанка-Веретиново, Золотухино-Седмиховка, Золотухино-Белый Колодезь, Свобода-Гремячка), но в соответствии с РД-200 РСФСР-12-0071-86-12 утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.01.1986г. п.8.4 количество маршрутов, на которых одновременно может стажироваться водитель, не должно превышать 3 маршрутов.
3. В ОГУП «Золотухинское АТП» не обеспечивается контроль за выпуском транспортных средств в исправном состоянии. 16.12.2010 выпущен в рейс автобус Икарус 266.25 р/3 АЕ81846 под управлением водителя Апалькова Ю.В. с неисправным спидометром, при котором эксплуатация транспортного средства запрещена.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОГУП «Золотухинское АТП» к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия. В указанных целях п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В силу п. 7 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
В соответствии с п. 9 указанного Приказа, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.
Согласно п. 11 данного Приказа, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Пунктом 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Как усматривается из материалов дела, ОГУП «Золотухинское АТП» не обеспечивало контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей.
Так, как усматривается из материалов дела, согласно коллективному договору на 2007-2010 год для водителей предприятия установлен суммированный учет рабочего времени. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. Водитель Алутин А.Е. 15.11.2010 закончил смену в 20ч.40м. - 16.11.2010 начал смену в 5ч.35м. продолжительность составила 8ч.55м., 17.11.10г. закончил смену в 20ч.40м. - 18.11.2010 начал смену в 6ч.35м. продолжительность составила 9ч.55м., 18.11.2010 закончил смену в 20ч.40м. - 19.11.2010 начал смену в 6ч.40м. продолжительность составила 10ч.00м. Водитель Смахтин Ю.В. 25.11.2010 закончил смену в 20ч.40м. - 26.11.2010 начал смену в 6ч.25м. продолжительность составила 9ч.45м., 26.11.2010 закончил смену в 19ч.30м. - 27.11.2010 начал смену в 6ч.35м. продолжительность составила 11ч.05м.
Тем самым лицензиатом - ОГУП «Золотухинское АТП» нарушены 10.12.1995 г. №196-ФЗ., п.25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15.
Нарушения подтверждаются путевыми листами (т. 1 л.д. 14-21), коллективным договором (т. 1, л.д. 25-26), табелем учета рабочего времени (т. 1 л.д. 30-31), приобщенными к материалам дела.
Пунктом 3.4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27 предусмотрена обязанность организаций осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
Пунктом 3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 предусмотрено, что лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя, может быть принято на эту работу, в частности, при соответствии его квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик требованиям, установленным для конкретного вида перевозок; организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству; лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
В соответствии с пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается заинтересованным лицом, ОГУП «Золотухинское АТП» не обеспечило должным образом контроль за стажировкой водителя. Водитель Белых И.В., совершивший ДТП 23.11.2010 с наездом на пешехода по маршруту «Поныри-Игешево», с 30.09.2010 по 03.10.2010 прошел стажировку в объеме 33,5 часов, из которых 24 часа маршрутной подготовки по 7 маршрутам (Поныри-В.Смородино, Поныри-Н.Смородино, Поныри-Игешево, Золотухино-Казанка-Веретиново, Золотухино-Седмиховка, Золотухино-Белый Колодезь, Свобода-Гремячка), но в соответствии с РД-200 РСФСР-12-0071-86-12 утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.01.1986г. п.8.4 количество маршрутов, на которых одновременно может стажироваться водитель, не должно превышать 3 маршрутов.
Таким образом, ОГУП «Золотухинское АТП» нарушены п.3.2.1 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, п.8.4 РД-200 РСФСР-12-0071-86-12 утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.01.1986г. Нарушение подтверждается листом прохождения стажировки водителя и приказом о прохождении стажировки (т. 1 л. д.22-23).
Статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Аналогичные требования содержатся в пункте 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета министров Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, в соответствии с которым техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.
Запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (п. 11 Положений).
В соответствии с пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, запрещается эксплуатация транспортного средства, если не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается заинтересованным лицом, ОГУП «Золотухинское АТП» не обеспечивается контроль за выпуском транспортных средств в исправном состоянии. 16.12.2010 выпущен в рейс автобус Икарус 266.25 р/3 АЕ81846 под управлением водителя Апалькова Ю.В. с неисправным спидометром, при котором эксплуатация транспортного средства запрещена.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, факт допущенных ОГУП «Золотухинское АТП» нарушений зафиксирован в акте проверки №17509 и протоколе об административном правонарушении №0042314 от 23.12.2010. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания ОГУП «Золотухинское АТП» нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и протоколе судебного заседания от 26.01.2011.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ОГУП «Золотухинское АТП», суд полагает обоснованным привлечение предприятия к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая то, что ранее ОГУП «Золотухинское АТП» к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признало, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным и устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п.18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, однако считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 70, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Областное государственное унитарное предприятие «Золотухинское АТП» (Курская область, Золотухинский район, м. Свобода, ул. Мирная, 1а, ОГРН/ИНН 1034629004706/4607003955), к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать Областное государственное унитарное предприятие «Золотухинское АТП» не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя платежа: 4632048928
КПП получателя платежа: 463201001
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 10611690040040000140
р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с Областного государственного унитарного предприятия «Золотухинское АТП» административного штрафа в сумме 30000 рублей судебному приставу-исполнителю.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеже.
Судья М.Н. Морозова
