Дата принятия: 07 декабря 2010г.
Номер документа: А35-8563/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело №А35-8563/2010
07 декабря 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2010г.
Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есиной О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации23.11.2010, дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Контакт-Сервис» (далее – ООО «Контакт-Сервис»)
к Комитету по управлению имуществом Курской области
о признании недействительным решения от 07.07.2010 №10.1пр-01-20/6049 об отказе в предоставлении в аренду, с предварительным согласованием места размещения объекта, земельного участка площадь 1073 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, 45 для строительства офисного здания и обязании предоставить данный земельный участок для строительства в порядке статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объекта.
Третьи лица: Администрация г. Курска, Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска.
В заседании участвовали представители:
от заявителя: Струков В.Б. – по доверенности от 01.08.2010;
от Комитета по управлению имуществом Курской области: Овчинников К.Н. – по доверенности от 24.05.2010;
от Администрации г. Курска: Толстых Н.В. – по доверенности от 04.08.2010;
от Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска: Пятикоп Д.Г. – по доверенности от 12.01.2010.
Заслушав и обсудив объяснения представителей, участвующих в деле лиц, а также изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
ООО «Контакт-Сервис», расположенное по адресу: Курская область, г. Курск, ул. 1-я Щигровская, д. 52, кв. 17, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.05.2008 за основным государственным регистрационным номером 1084632005699. Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Контакт-Сервис» и пункта 2.4. Устава Общества к видам деятельности ООО «Контакт-Сервис» относятся: оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями; оптовая торговля непродовольственными потребительскими товарами; общестроительная деятельность.
04.12.2009 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска Распоряжением №04/383 поручил Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска списать с баланса объекты недвижимости муниципальной собственности, закрепленные на праве оперативного управления за Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска, в том числе дом 45, по ул. М. Горького, 1917 года постройки, площадью 315 кв.м., балансовой стоимостью 1236068,53 руб., остаточной стоимостью 94899, 24 руб.
31.12.2009 Постановлением Администрации города Курска №3870 всвязи со списанием имущества муниципальной собственности комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска разрешен снос объекта недвижимости, расположенного по адресу: ул. Горького, 45.
12.02.2010 ООО «Контакт-Сервис» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45, на котором имеется ветхое 2-х этажное строение, снос которого будет произведен за счет собственных средств, для проектирования и строительства офисно-торговых помещений сроком на 3 года.
11.03.2010 Департамент архитектуры и градостроительства Курской области на запрос Комитета по управлению имуществом Курской области от 25.02.2010 №10.1пр-01-20/1480 сообщил (письмо исх. №06.3пр-03-08/232), что в соответствии с картой градостроительного зонирования городского округа «Город Курск» в части границ территориальных зон, земельный участок, расположенный по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45, находится в жилой зоне средней этажности многоквартирных жилых домов (Ж-3); назначение земельного участка – для проектирования и строительства офисно-торговых помещений на праве аренды соответствует основному виду разрешённого использования для данной территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».
Постановлением Администрации города Курска от 15.03.2010 №715 многоквартирный дом №45 по ул. Горького г. Курска признан аварийным и подлежащим сносу.
16.04.2010 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил ООО «Контакт-Сервис» (письмо исх. №10.1пр-01-20/3364) об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45 в аренду для проектирования и строительства офисно-торговых помещений в связи с тем, что на данном земельном участке запланирована организация прохода к школе № 32.
20.05.2010 в Комитет по управлению имуществом Курской области поступило письмо ООО «Контакт-Сервис» с просьбой о повторном рассмотрении вопроса о предоставлении Обществу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45 для проектирования и строительства офисно-торговых помещений, в котором Общество обязалось обеспечить подход к школе в санитарной зоне здания.
18.06.2010 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил ООО «Контакт-Сервис» (письмо исх. №10.1пр-01-20/5461), что вопрос о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45 будет рассмотрен после предоставления Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска обоснованного мнения о возможности его предоставления для проектирования и строительства офисно-торговых помещений.
07.07.2010 Комитет по управлению имуществом Курской области отказал ООО «Контакт-Сервис» в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45 в аренду (письмо исх. №10.1пр-01-20/6049) ввиду того, что согласно информации, представленной Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска (письмо от 26.06.2010 №3890/06021), в настоящее время Администрацией г. Курска ведутся работы по резервированию испрашиваемого Обществом земельного участка для размещения многоуровневого гаража-стоянки.
Не согласившись с отказом Комитета по управлению имуществом Курской области от 07.07.2010 №№10.1пр-01-20/6049 передать в аренду ООО «Контакт-Сервис» спорный земельный участок, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.В качестве способа восстановления нарушенного права, Общество просит суд обязать Комитет по управлению имуществом Курской области предоставить данный земельный участок для строительства в порядке статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объект.
В заседание суда представитель заявителя представил уточнение заявленных требований, в котором просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Курской областив предоставлении земельного участка для строительства офисно-торгового здания по адресу г. Курск, ул. М. Горького, д.45, с предварительным согласованием места размещения объекта, изложенного в письме от 07.07.2010 №10.1пр-01-20/6049 и обязать Комитет по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения прав Общества, обеспечив выбор указанного выше земельного участка для строительства офисно-торгового здания, с предварительным согласованием места размещения объекта, оформить акт выбора земельного участка.
В обоснование заявленных требований ООО «Контакт-Сервис» ссылается на то, что решение Комитета по управлению имуществом Курской области не соответствует требованиям статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, а именно, не позволят осуществить нормальную хозяйственную деятельность, что выражается в отсутствии возможности исполнять свои права и обязанности, предусмотренные Уставом ООО «Контакт-Сервис».
Уточнение ООО «Контакт-Сервис» предмета заявленных требований, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, принято судом.
Представитель Комитета по управлением имуществом Курской области в заседании суда с требованиями заявителя не согласился, в письменном отзыве Комитет указал, что не представляется возможным предоставить земельный участок по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, 45 для строительства здания торгово-офисного назначения с предварительным согласованием места размещения объекта, так как это будет противоречить действующему законодательству, регламентирующему порядок предоставления земельных участков, а также принятым Администрацией города Курска решениям о развитии транспортной инфраструктуры города.
Представитель Администрации города Курска в судебном заседании решение вопроса о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области, изложенного в письме от 07.07.2010 №№10.1пр-01-20/6049, оставил на усмотрение суда, в удовлетворении требования о восстановлении нарушенного права ООО «Контакт-Сервис» путем обязания Комитета по управлению имуществом Курской области обеспечить выбор спорного земельного участка для строительства офисно-торгового здания с предварительным согласованием места размещения объекта, оформить акт выбора земельного участка просил отказать. В письменном отзыве Администрация города Курска указала, что заявление ООО «Контакт-Сервис», направленное в Комитет по управлению имуществом Курской области о предоставлении в аренду земельного участка по ул. М. Горького, 45 для строительства офисно-торговых помещений было подготовлено уже после принятия Администрацией города Курска решения о размещении на испрашиваемом Обществом земельном участке стоянки для автотранспортных средств.
Представитель Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска в заседании суда подержал позицию Комитета по управлению имуществом Курской области.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц,арбитражный суд полагает заявленные ООО «Контакт-Сервис» требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в области использования и охраны земель.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 №1-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Курской области от 6 октября 2006г. №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и пунктом 1 Постановления Губернатора Курской области от 17 октября 2006г. №447 «Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, и максимальных размерах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска» органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска является Комитет по управлению имуществом Курской области.
Пунктом 2 Постановления Губернатора Курской области от 17 октября 2006г. №447 установлено, что максимальный размер земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска - до 200 кв.м., а свыше 200 кв.м. – на основании решений органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 3.4., 3.7., 3.8. и 3.9. Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25 июня 2007г. №286 в соответствии с основными целями и задачами комитет предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено Законом Курской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» к компетенции органов местного самоуправления города Курска; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, в пределах предоставленных полномочий.
Учитывая, что площадь земельного участка, право аренды которого заявлялось ООО «Контакт-Сервис», согласно кадастрового паспорта земельного участка от 20.11.2009 составляет 1073 ± 11 кв.м., Общество обоснованно обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45 для проектирования и строительства офисно-торговых помещений в уполномоченный орган – Комитет по управлению имуществом Курской области.
Из материалов дела усматривается, что 04.12.2009 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска Распоряжением №04/383 поручил Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска списать с баланса объекты недвижимости муниципальной собственности, закрепленные на праве оперативного управления за Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска, в том числе дом 45, по ул. М. Горького, 1917 года постройки, площадью 315 кв.м., балансовой стоимостью 1236068,53 руб., остаточной стоимостью 94899, 24 руб. Постановлением Администрации города Курска от 31.12.2009 №3870 всвязи со списанием имущества муниципальной собственности комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска разрешен снос объекта недвижимости, расположенного по адресу: ул. Горького, 45.Постановлением Администрации города Курска от 15.03.2010 №715 многоквартирный дом №45 по ул. Горького г. Курска признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 12.02.2010 ООО «Контакт-Сервис» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45, на котором имеется ветхое 2-х этажное строение, снос которого будет произведен за счет собственных средств, для проектирования и строительства офисно-торговых помещений сроком на 3 года.
По информации Департамента архитектуры и градостроительства Курской области (письмо от 11.03.2010 исх. №06.3пр-03-08/232) на запрос Комитета по управлению имуществом Курской области от 25.02.2010 №10.1пр-01-20/1480 в соответствии с картой градостроительного зонирования городского округа «Город Курск» в части границ территориальных зон, земельный участок, расположенный по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45, находится в жилой зоне средней этажности многоквартирных жилых домов (Ж-3); назначение земельного участка – для проектирования и строительства офисно-торговых помещений на праве аренды соответствует основному виду разрешённого использования для данной территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».
Таким образом, строительство на земельном участке, расположенном по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45 офисно-торговых помещений не нарушит градостроительные нормы и правила и не приведет к нецелевому использованию данного участка.
Из представленных в дело документов усматривается, что Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил ООО «Контакт-Сервис» (письмом от 16.04.2010 исх. №10.1пр-01-20/3364) об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45 в аренду для проектирования и строительства офисно-торговых помещений в связи с тем, что на данном земельном участке запланирована организация прохода к школе № 32. 20.05.2010 ООО «Контакт-Сервис» повторно обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении Обществу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45 для проектирования и строительства офисно-торговых помещений, в котором Общество обязалось обеспечить проход к школе в санитарной зоне здания. 18.06.2010 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил ООО «Контакт-Сервис» (письмо исх. №10.1пр-01-20/5461) о том, что вопрос о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45 будет рассмотрен после предоставления Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска обоснованного мнения о возможности его предоставления для проектирования и строительства офисно-торговых помещений. 07.07.2010 Комитет по управлению имуществом Курской области письмом исх. №10.1пр-01-20/6049 отказал ООО «Контакт-Сервис» в предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка в аренду, обосновав отказ тем, что Администрацией г. Курска ведутся работы по резервированию указанного земельного участка для размещения многоуровневого гаража-стоянки.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодексаРоссийской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Земельным кодексом Российской Федерации запрет на предоставление в аренду зарезервированных земель для государственных или муниципальных нужд не установлен. В пункте 3.1 статьи 22 Земельного кодексаРоссийской Федерации указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель. В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 31 Земельного кодексаРоссийской Федерации в случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства или осуществления иных улучшений земельного участка, расположенного в границах зарезервированных земель, после информирования указанных лиц о резервировании земель собственник такого земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор такого земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на таком земельном участке или с иным его улучшением.
Пунктом 1 статьи 11 Земельного кодексаРоссийской Федерации резервирование земель для муниципальных нужд отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.
В силу пункта 1 статьи 70.1. Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.
Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень исключительных случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Размещение на земельном участке гаражей либо стоянок для автомобильного транспорта в числе случаев, установленных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, не указано.
При таких обстоятельствах, указание Комитета по управлению имуществом Курской области в качестве обоснования отказа ООО «Контакт-Сервис» в предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка в аренду, изложенного в письме от 07.07.2010 исх. №10.1пр-01-20/6049, на то, что Администрацией г. Курска ведутся работы по резервированию указанного земельного участка для размещения многоуровневого гаража-стоянки является неправомерным.
Наряду с этим суд отмечает следующее.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 №561 Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.
Из документов, представленных в дело, и пояснений представителей Администрации г. Курска и Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска следует, что решение о резервировании земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45 для государственных или муниципальных нужд на момент поступления в Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска обращения Комитета по управлению имуществом Курской области от 18.06.2010 №10.1пр-01-20/5459 по вопросу предоставления обоснованного мнения о возможности предоставления земельного участка по ул. М. Горького, 45 для строительства офисно-торговых помещений Администрацией г. Курска принято не было. 12.03.2010 комиссией по определению площадок установки пожарной и специальной техники возле жилых домов в случае возникновения пожаров и
чрезвычайных ситуаций решено поручить Комитету архитектуры и градостроительства г. Курска проработать вопрос строительства на месте снесенного дома по ул. М. Горького многоуровневой автостоянки вместо очередного офисного здания.
Согласно пункту 9 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Суд отмечает, что решение комиссии от 12.03.2010 (листы дела 123-125 том 1) не является решением о резервировании земель, принятым в соответствии с пунктами 3-6 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления г. Курска (газетах «Городские известия» и «Курская правда») данное решение опубликовано не было, доказательств государственной регистрации ограничений прав, установленных решением о резервировании земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, д. 45, в установленном законом порядке, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Исследовав имеющиеся в материалах данного дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета по управлению имуществом Курской областив предоставлении земельного участка для строительства офисно-торгового здания по адресу г. Курск, ул. М. Горького, д.45, изложенный в письме от 07.07.2010 №10.1пр-01-20/6049 является незаконным и нарушает права Обществав сфере экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской областив предоставлении земельного участка для строительства офисно-торгового здания по адресу г. Курск, ул. М. Горького, д.45, изложенного в письме от 07.07.2010 №10.1пр-01-20/6049 является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об отказе органами, осуществляющими публичные полномочия в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Комитет по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения прав Общества, обеспечив выбор спорного земельного участка для строительства офисно-торгового здания, с предварительным согласованием места размещения объекта и оформить акт выбора земельного участка.
В этой связи суд отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 3.1.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 23 октября 2007г. №388-3-РС земельные участки могут быть переданы физическим и юридическим лицам для целей строительства при условии, что на момент передачи эти земельные участки являются сформированными как объекты недвижимости.
Проведение работ по их формированию земельных участков предоставляемых для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерациипредоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:102308:36 площадью 1073 кв.м. сформирован, поскольку в отношении него 20.11.2009 осуществлен государственный кадастровый учет. Согласно кадастрового паспорта (выписки из государственного кадастра недвижимости) указанного земельного участка, данный участок отнесен к землям населенных пунктов. Таким образом, испрашиваемый ООО «Контакт-Сервис» земельный участок является единым объектом недвижимого имущества, в отношении которого могут быть предприняты действия по предоставлению в аренду для строительства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации путем проведения торгов, то есть путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).
При таких обстоятельствах, суд полагает требование Общества об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения прав Общества, обеспечив выбор земельного участка по адресу г. Курск, ул. М. Горького, д.45 для строительства офисно-торгового здания, с предварительным согласованием места размещения объекта и оформить акт выбора этого земельного участка не подлежащим удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Комитет по управлению имуществом Курской области.
В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если, решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациигарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
Из представленного в материалы дела платежного поручения от 12.08.2010 №2 усматривается, что ООО «Контакт-Сервис» уплатило государственную пошлину в Арбитражный суд Курской области в размере 4000 руб.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 2000 руб.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью.
При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат взысканию с Комитета по управлению имуществом Курской областив пользу ООО «Контакт-Сервис», государственная пошлина, уплаченная ООО «Контакт-Сервис» платежным поручением от 12.08.2010 №2 в сумме 2000 руб. – подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признатьнезаконным отказ Комитета по управлению имуществом Курской областив предоставлении земельного участка для строительства офисно-торгового здания по адресу г. Курск, ул. М. Горького, д.45, изложенного в письме от 07.07.2010 №10.1пр-01-20/6049.
В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Контакт-Сервис» об обязании Комитетапо управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения прав Общества, обеспечив выбор земельного участка по адресу г. Курск, ул. М. Горького, д.45 для строительства офисно-торгового здания, с предварительным согласованием места размещения объекта и оформить акт выбора этого земельного участка отказать.
Оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом Курской области, изложенный в письме от 07.07.2010 №10.1пр-01-20/6049, проверен судом на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Комитета по управлению имуществом Курской области, зарегистрированного в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024600947502, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Марата, 9, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Контакт-Сервис», зарегистрированного в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1084632005699, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, ул. 1-я Щигровская, д. 52, кв. 17, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
Судья О.Н. Силакова
